Дело №2-70/2023 (2-1569/2022)
25RS0039-01-2022-002455-32
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
11 апреля 2023 года с.Вольно-Надеждинское
Надеждинский районный суд Приморского края
в составе судьи Мерзляковой Д.С.,
при секретаре Крыловой А.А.,
с участием истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к Администрации Надеждинского муниципального района, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФГБУ «ГУРШ», Министерства энергетики Российской Федерации о признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья и включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой угольной шахте «Капитальная»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд исковыми требованиями к администрации Надеждинского муниципального района, которыми просит возложить на администрацию Надеждинского муниципального района обязанность включить его в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, а также обязанность заключить договор на предоставление социальной выплаты. В обоснование заявленных требований указал, что с 1996 года и по настоящее время он зарегистрирован по адресу: <адрес>. Данный жилой дом в 1998 году ликвидационной комиссией ДОАО «Шахта Капитальная» был включен в федеральную программу «Переселение граждан из ветхого жилого фонда, ставшего в результате горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности». При формировании данных списков, он не был в них включен. В 2022 году он обратился в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением предоставить ему жилье, включить его в списки граждан на переселение. ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано во включение в списки в виду того, что на момент принятия решения о ликвидации шахты «Капитальная» он не обратился в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением. Вышеуказанная квартира предоставлялась ему в связи с трудовыми отношениями. Он проживал в данной квартире до 2000 года. В настоящее время данная квартира отсутствует (уничтожена огнем). В силу прямого указания закона, основанием для включения в соответствующие списки для предоставления социальной выплаты и ее непосредственного получения, является постоянное проживание на указанных основаниях в жилом помещении, подлежащем сносу. Полагает, что невнесения его администрацией Надеждинского муниципального района в списки переселения граждан, является незаконным.
Определением Надеждинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство энергетики РФ.
Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, настоял на удовлетворении иска.
Представитель истца по ордеру ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала по доводам и основаниям искового заявления, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что решением комиссии по жилищным вопросам при администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ протокол №, принято решение о признании ФИО1 нуждающимся (малоимущим) в жилом помещении на условиях социального найма в соответствии с Законами Приморского края 15.06.2006 № 360-КЗ «О порядке признания органами местного самоуправления Приморского края граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма», от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления городских (сельских) поселений и городских округов Приморского края учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», что подтверждается письменным ответом администрации Надеждинского муниципального района от 14.02.2023г.
Представитель ответчика администрации Надеждинского муниципального района в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представили письменные возражения на иск, из которых следует, что порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого, в соответствии с пунктом 8 Правил, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов. В соответствии с пунктом 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищном фонде, принимает обязательство о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения, при сдаче (передаче) по месту жительства органу местного самоуправления шахтёрского городка или посёлка в месячный срок после приобретения жилья за счёт средств предоставленной ему социальной выплаты. Из толкования указанных норм права усматривается, что социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки. Получателями социальной выплаты являются граждане-собственники жилых помещений или наниматели и члены их семей, зарегистрированные вместе с ним в жилом помещении, расположенном в ветхом жилье, ставшим в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности на момент ликвидации шахт. Указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, которые сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты и предоставления социальной льготы. Просят принять решение с учетом доводов, изложенных в возражениях.
Третье лицо ФГБУ «ГУРШ» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения. Дополнительно указали, что формирование списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, является исключительным правом органа местного самоуправления. Уставом учреждения не предусмотрены функции по распределению средств федерального бюджета и формированию списков граждан на переселение.
Третье лицо Министерство энергетики РФ в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменных возражениях на иск, указали, что в составе проекта ликвидации ДОАО «Шахта «Капитальная» ОАО «Приморскуголь» имеется список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья. В указанном списке ФИО1, зарегистрированный по адресу <адрес>, не значится. В соответствии с пунктом 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты, утвержденного приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, обосновывающими материалами, подтверждающими необходимость включения в проект ликвидации шахты затрат на содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, являются следующие документы: заключение Бюро технической инвентаризации, подтверждающее технический износ дома; заключение специализированной научно-исследовательской организации о степени влияния горных работ на состояние жилого дома. Согласно заключению СФ ОАО «ВНИМИ» от ДД.ММ.ГГГГ №, <адрес> по адресу <адрес>, отнесен к категории «Э» (ветхие по срокам эксплуатации, не подлежащие сносу по причине подработки). Учитывая изложенное, у администрации Надеждинского муниципального района <адрес> нет правовых оснований для включения истца в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, и предоставления социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемом ДО АО «Шахта «Капитальная» ОАО «Приморскуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности за счет средств федерального бюджета.
Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Как установлено при рассмотрении дела решение о ликвидации ш. «Капитальная» принято ДД.ММ.ГГГГ, горные работы остановлены ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО1 с 1996 года зарегистрирован по адресу: <адрес> является нанимателем жилого помещения. Совместно с нанимателем в качестве членов семьи были зарегистрированы в указанном помещении супруга – ФИО4, сын – ФИО5, дочь - ФИО6 В период с 2000 г. по 2008 г. члены семьи нанимателя супруга – ФИО4, сын – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения были сняты с регистрационного учета в указанном жилом помещении, что подтверждается выпиской из поквартирной карточкой.
В 1998 году многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> ликвидационной комиссией ДОАО «Шахта Капитальная» был включен в федеральную программу «Переселение граждан из ветхого жилого фонда, ставшего в результате горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными условиями для проживания по критериям безопасности».
На момент принятия решения о ликвидации шахты сын – ФИО5 был несовершеннолетним и проживал в спорной квартире с родителями.
ДД.ММ.ГГГГ. в доме по адресу: <адрес> произошел пожар.
ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предоставлении жилого помещения и включения его в списки граждан на переселение по федеральной программе.
Заявление ФИО1 о предоставлении жилого помещения ответчиком оставлено без удовлетворения.
В соответствии с пунктами 1, 8, 9 ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Федеральным законом от 20 июня 1996 г. N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.
Пунктами 2 и 3 ст. 5 Федерального закона от 20 июня 1996 N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" предусмотрено, что финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами России, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 N 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" во исполнение Федерального закона от 20 июня 1996 N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечению занятости населения шахтерских городов и поселков, в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N 428, с последующими изменениями и дополнениями.
В соответствии с абз. 1 п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ.
Изложенные в Постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ, при этом данным Постановлением не предусмотрено в качестве одного из оснований для включения граждан в список, подлежащих переселению, признание дома ветхим после принятия решения о ликвидации шахты.
Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики Российской Федерации, государственным учреждением "ГУРШ" при Минэнерго России от 1 ноября 2001 г. № 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.
В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.
Таким образом, указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживавшим на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и продолжающим проживать до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.
Анализ вышеуказанных нормативно-правовых актов указывает на то, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета и содействие в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, направлены на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности именно в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия приобрести взамен ставшего непригодным для проживания жилого помещения, отвечающего требованиям, предъявляемым к таким помещениям.
Решая вопрос о ликвидации угольных шахт, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.
Социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.
Как следует из заключения № от ДД.ММ.ГГГГ СФ ВНИМИ о степени влияния горных работ на состояние жилых домов, расположенных на горном отводе ликвидируемого ДОАО «Шахта Капитальная» жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> не подлежит сносу по причине подработки, является ветхим по срокам эксплуатации.
Доказательств опровергающих выводы заключения № от ДД.ММ.ГГГГ СФ ВНИМИ материалы дела не содержат.
Поскольку доказательств того, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> стал непригодным для проживания по критериям безопасности именно в результате ведения горных работ на ликвидированой шахте «Капитальная», оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Надеждинского муниципального района, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФГБУ «ГУРШ», Министерства энергетики Российской Федерации о признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья и включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой угольной шахте «Капитальная».
Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 ФИО10 к Администрации Надеждинского муниципального района, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФГБУ «ГУРШ», Министерства энергетики Российской Федерации о признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья и включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой угольной шахте «Капитальная», оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Надеждинский районный суд.
Мотивированное решение принято 05 мая 2023 года.
Судья Д.С. Мерзлякова