Дело № 5-1-42/2023

УИД-73RS0001-01-2023-004818-78

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Ишеевка 06 октября 2023 года

Ульяновский район Ульяновская область

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Трубачёва И.Г.,

при помощнике судьи Романовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, ************ года рождения, уроженки **********, **********, гражданки РФ, являющейся индивидуальным предпринимателем, зарегистрированной по адресу: **********, проживающей по адресу: **********,

привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

14.08.2023г. в 11.00 час. в ходе выполнения функций по осуществлению государственного контроля в сфере миграционного законодательства, а также в ходе проведения проверки по учетам МВД России установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 нарушила правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, выразившееся в том, что в период с 06.07.2023г. по 26.07.2023г. незаконно допустила к осуществлению трудовой деятельности в качестве упаковщицы в пекарне по адресу: **********А гражданку Республики ********** ФИО4, ************ г.р., не имеющей патента, нарушив п.1 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в предоставленном суду заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Защитник ИП ФИО1 - ФИО1 в судебном заседании пояснил, что вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения ФИО1 признает в полном объеме, нарушение в сфере миграционного законодательства допущено впервые. ФИО5. была зарегистрирована на территории РФ, допущена к работе, были поданы необходимые документы на выдачу патента на осуществление трудовой деятельности на территории **********, но в выдаче патента ей было отказано. После выявления нарушения ФИО6. была отстранена от работы и была отправлена по месту постоянного жительства в **********. Просил назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения.

Выслушав защитника, исследовав предоставленные материалы, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно примечанию 1 к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ определено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Как усматривается из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по указанной выше норме послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что 14.08.2023г. в 11.00 час. в ходе выполнения функций по осуществлению государственного контроля в сфере миграционного законодательства, а также в ходе проведения проверки по учетам МВД России было установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 нарушила правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, выразившееся в том, что в период с 06.07.2023г. по 26.07.2023г. незаконно допустила к осуществлению трудовой деятельности в качестве упаковщицы в пекарне по адресу: **********А гражданку Республики ********** ФИО7, ************ г.р., не имеющей патента.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении АП-73 ************* от 14.08.2023г., составленным надлежащим образом и являющимся доказательством по делу; рапортом начальника УВМ УМВД России по Ульяновской области от 01.08.2023г., распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки индивидуального предпринимателя ************* от 11.08.2023г., актом проверки ************* от 14.08.2023г., фототаблицей к акту проверки, письменным объяснением ИП ФИО1 по факту допущенного нарушения от 14.08.2023г., постановлением ************* от 26.07.2023г. о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, иными материалами дела.

Согласно сведениям УМВД России по Ульяновской области от 03.10.2023г. гражданка Республики ********** ФИО8 31.07.2023г. через уполномоченную организацию ФГУП «ПВС» МВД России по Ульяновской области обратилась в УВМ УМВД России по Ульяновской области с заявлением о выдаче патента на осуществление трудовой деятельности на территории Ульяновской области, в связи с тем, что гр.ФИО9 неоднократно привлекалась к административной ответственности в 2023г., в выдаче патента ей было отказано.

Таким образом, деяние ИП ФИО1, допустившей иностранного гражданина в отсутствие у него патента к трудовой деятельности в качестве упаковщицы в пекарне, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Федеральным законом от 26 марта 2022 года N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в силу 06 апреля 2022 года, статья 4.4 названного Кодекса дополнена частью 6, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II данного Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 указанной статьи.

По общим правилам назначения административного наказания, предусмотренным частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 4.4 данного Кодекса при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи (часть 6 статьи 4.4 данного Кодекса).

По смыслу взаимосвязанных положений частей 2 и 6 статьи 4.4 данного Кодекса в отсутствие совокупности всех упомянутых в них обстоятельств возможность назначения одного административного наказания за действия (бездействия), содержащие составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса, не допускается.

Как следует из материалов дела, правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и ч.3 ст.18.15 КоАП РФ были выявлены в ходе выполнения функций по осуществлению государственного контроля в сфере миграционного законодательства, а также в ходе проведения проверки по учетам МВД России.

По итогам проведенной проверки в отношении ИП ФИО1 были составлены протоколы об административных правонарушениях о привлечении ее к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Таким образом, основополагающим при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности следует учитывать, что законодатель, внося изменения в части назначения наказания за административные правонарушения, выявленные в ходе одного контрольно-надзорного мероприятия, исходил из того, что в рамках одного контрольно-надзорного мероприятия, даже в случае выявления нескольких составов административного правонарушения в действиях одного лица следует назначать одно наказание с учетом положений ст. 4.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что постановлением Николаевского районного суда Ульяновской области от 28.09.2023г. ИП ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Из указанного постановления следует, что 14 августа 2023 года в 11 час. 00 мин. в ходе выполнения функций по осуществлению государственного контроля в сфере миграционного законодательства, а также в ходе проведения проверки по учетам МВД установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 нарушила правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, выразившиеся в том, что с момента фактического допуска к осуществлению трудовой деятельности 06.07.2023 г. гражданки Республики ФИО10 ФИО11, ************ г.р., в качестве упаковщицы в пекарне, по адресу: **********А, и в течение 3-х рабочих дней до 12.07.2023 г. не уведомила УВМ УМВД России по Ульяновской области о заключении трудового договора с иностранной гражданкой, тем самым нарушила п.2 приложения № 9 к приказу МВД России от 30.07.2020 г. № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (в уведомлениях о заключении и прекращении трудового договора должны быть заполнены все соответствующие поля, п.8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Таким образом, назначение наказания в рамках ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ в данном случае ухудшало бы положение ИП ФИО1, поскольку она уже была подвергнута наказанию за совершение административного правонарушения, выявленного в рамках контрольно-надзорного мероприятия, санкция которого предусматривает более строгое наказание.

Поскольку в данной ситуации по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ ИП ФИО1 назначено наказание, а по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ невозможно назначить новое наказание, то имеются основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 на основании п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с наличием иных предусмотренных настоящим Кодексом обстоятельств, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

На основании ст.ст.24.5 ч.1 п.9, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить на основании пункта 9 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течении 10 суток со дня получения или вручения копии постановления через Ульяновский районный суд Ульяновской области.

Судья Трубачёва И.Г.