Решение по делу № 21-476/2023 от 06.09.2023

Дело № 21-476/2023

РЕШЕНИЕ

06 сентября 2023 года г. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Дяченко Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Службы финансового надзора Республики Крым ФИО2 на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 31 июля 2023 года по делу № 12-370/2023 в отношении главы <адрес> ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Службы финансового надзора Республики Крым ФИО2 № 3 от 02 июня 2022 года глава администрации Красноперекопского района Республики Крым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, глава администрации <адрес> Республики Крым ФИО1 подал жалобу, в которой просил постановление должностного лица административного органа от 02.06.2022 года отменить как незаконное.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 07 ноября 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Крым от 20 декабря 2022 года; постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление должностного лица.

Постановлением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикцииот 05 июня 2023 года по жалобе начальника Службы финансового надзора Республики Крым решение судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 07 ноября 2022 года и решение судьи Верховного Суда Республики Крым от 20 декабря 2022 года, вынесенные в отношении главы администрации <адрес> Республики Крым ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, отменены, дело об административном правонарушении направлено в Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым на новое рассмотрение жалобы ФИО1 на постановление начальника Службы финансового надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 31 июля 2023 года по делу № 12-370/2023 производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе должностное лицо ФИО2 выражает несогласие с решением судьи, просит об его отмене с направлением дела на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает на незаконность и необоснованность судебного решения.

Изучив доводы жалобы, проверив в полном объеме материалы дела, заслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание; прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений ч. 1 ст.1.6Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 данной статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренным настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, фактические данные по делу об административном правонарушении, относимые к доказательствам, могут быть установлены протоколом oб административном правонарушении, составляемым должностным лицом органа уполномоченного рассматривать указанное дело в соответствии с гл. 23 КоАП, меры обеспечения производства по делу об административное правонарушении; а также протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении, составляемым при рассмотрении дела коллегиальным органом; объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; показания потерпевшего и свидетелей, представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно п. 8 ч. 2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В силу п/п. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель бюджетных средств, в том числе обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

На основании п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 70 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч. 1, 2 ст. 37 названного Закона администрация Красноперекопского района Республики Крым является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к принципам бюджетной системы Российской Федерации относится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Ст. 11 Закона Республики Крым от 18.12.2014 № 46-ЗРК/2014 определено, что финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.

Частью 2 вышеуказанной статьи Закона предусмотрено, что общий объем субвенций на осуществление полномочий, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 8 настоящего Закона, определяется исходя из количества лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим Законом, нормы предоставления жилого помещения, установленной настоящим Законом, и стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Субвенции, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, распределяются между всеми городскими округами, муниципальными районами пропорционально количеству лиц, которым должно быть предоставлено жилое помещение в очередном финансовом году в соответствующем муниципальном образовании; и количеству лиц, имеющих жилые помещения, за которыми сохранено право пользования; и утверждаются Законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период по каждому муниципальному образованию (часть 4 статьи 11 № 46-ЗРК/2014).

Порядок предоставления субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальный образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 27.07.2016 № 359 (далее - Порядок) и разработан в соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Cогласно абз. 2 п. 10 Порядка субвенции из бюджета Республики Крым на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа расходуются муниципальными образованиями, исходя из социальной нормы площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина, но не более чем за 33 квадратных метра общей площади жилого помещения, и стоимости 1 квадратного метра приобретаемого жилого помещения, не превышающей значение показателя средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения в Республике Крым, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21 июня 2019 года N 353/пр "О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2019 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2019 года" (в ред. Постановления Совета министров Республики Крым от 12.03.2020 N 138).

В соответствии с пунктом 3.5 Соглашения № 256/2021 от 22.01.2021, заключенного между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и администрацией Красноперекопского района Республики Крым, субвенция из бюджета Республики Крым расходуется муниципальными образованиями, исходя из социальной нормы площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина, но не более чем 33 квадратных метра общей площади жилого помещения; и стоимости 1 квадратного метра приобретаемого жилого помещения, не превышающей значение показателя средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения в Республике Крым, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Вместе с тем, администрацией <адрес> Республики Крым использована субвенция, полученная из бюджета Республики Крым на приобретение восьми жилых помещений, исходя из социальной нормы площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина – на одного ребенка-сироту, общей площадью жилого помещения более чем 33 квадратных метра.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении главы <адрес> Республики Крым ФИО1 24.05.2022 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.15.3 КоАП РФ.

Постановлением начальника Службы финансового надзора Республики Крым ФИО2 № 3 от 02.06.2022 года глава администрации <адрес> Республики Крым ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что Главным распорядителем бюджетных средств - Министерством, - не установлено нарушений нецелевого использования бюджетных средств администрацией по исполнению условий Соглашения № 256/2021 года.

Объем субвенции, выделенной муниципальному образованию на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений составил 13 709 520,00 руб. (пункт 2.1 соглашения в редакции Дополнительного соглашения от 14.01.2022 №6).

Нарушения условий, на которых бюджету муниципального образования Красноперекопский район Республики Крым в 2021 году была выделена субвенция на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, не допущено.

Сумма субвенции, которая утверждена Законом Республики Крым от 22.12.2020 № 139-3PK/2020 «О бюджете Республики Крым на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»» на выполнение показателя 13 709 520,00 руб., получателем субвенции не превышена.

Отчетом <адрес> Республики Крым по исполнению условий соглашения № 256/2021 данный показатель был выполнен в полном объеме: 8 граждан из числа лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечены благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений

Согласно Акту от 05.08.2022 № 81 «Проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований, входящих в <адрес> Республики Крым, в соответствии с требованиями статьи 136 БК РФ» при проведении Счетной палатой Республики Крым в отношении администрации <адрес> контрольных мероприятий, нарушений не установлено.

Анализом рынка продажи жилых помещений на территории <адрес> в 2021 и 2022 годах <адрес> Республики Крым установлено отсутствие жилых помещений, общая площадь которых составляет 33кв.м и менее.

Исходя из изложенного выше, судья первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу об отсутствии в действиях главы администрации <адрес> Республики Крым ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3. КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей установлены все юридически значимые обстоятельства.

Судьей районного суда дело проверено в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследованы все представленные в материалы дела доказательства.

Доводы жалобы в целом выводы судьи первой инстанции не опровергают, а потому не могут быть приняты во внимание, так как субвенция, полученная из бюджета Республики Крым израсходована на приобретение восьми жилых помещений 8 гражданам из числа лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечены благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; превышение социальной нормы площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина – на одного ребенка-сироту, общей площадью жилого помещения более чем 33 квадратных метра, при отсутствии на территории района жилых помещений размером 33 квадратных метра и менее, не привело к нецелевому расходованию полученной субвенции, привлечению дополнительных средств.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого судебного решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 31.07.2023 года по делу № 12-370/2023 в отношении главы <адрес> ФИО1 оставить без изменения, а жалобу должностного лица ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 КоАП РФ.

Судья Верховного Суда

Республики Крым (подпись) Л.А. Дяченко

<данные изъяты>