Решение по делу № 2-3108/2023 от 24.10.2023

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2023 года Свердловский районный суд г.Иркутска

в составе председательствующего судьи Новоселецкой Е.И.,

при секретаре Горячкиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 38RS0036-01-2023-002689-53 (2-3108/2023) по иску ФИО1 к Восточно-Сибирскому линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Восточно-Сибирскому линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет.

В обоснование исковых требований указано, что *** он был уволен из органов внутренних дел на основании приказа *** л/с по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от *** № 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Выслуга лет в день увольнения из органов внутренних дел в календарном исчислении составляет 20 лет 05 месяцев 02 дня.

*** им было направлено в ВС ЛУ МВД России на транспорте заявление и пакет документов о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

*** в его адрес направлена выписка из протокола заседания комиссии от ***, согласно которой, в принятии на учет на предоставление единовременной социальной для приобретения или строительства жилого помещения истцу отказано, так как не представлены документы в полном объеме, а именно: выписка из домовой книги на жилое помещение по адресу: ***, выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета на жилое помещение по адресу: ***. При этом заявление о принятии на учет составлено не по форме, установленной Правительством РФ от *** ***. Кроме того, не представлены документы от права отказа от наследства к имуществу умершего отца ФИО3

Решением комиссии разъяснено, что в случае предоставления заявления и необходимых документов, они будут рассмотрены по существу.

*** в ВС ЛУ МВД России на транспорте им был представлен необходимый пакет документов.

Вместе с тем, *** в его адрес направлена выписка из протокола заседания комиссии от ***, из которой следует, что пакет документов представлен им не в полном объеме, а именно отсутствуют: копии финансового лицевого счета на жилые помещения, копия регистрации в системе персонифицированного учета, не актуальна информация справки о проверке жилищных условий от ***, не представлена справка о проверке жилищных условий по месту регистрации, не представлены справка о проверке жилищных условий по адресу проживания и основания для проживания.

Однако истцом были представлены выписка из домовой книги на жилое помещение по адресу: ***, выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета на жилое помещение по адресу: ***, заявление по форме, установленной Постановлением Правительства РФ от *** ***, нотариально заверенный документ *** от ***, которые были указаны в выписке из протокола заседания от *** ***.

Решением комиссии, указанным в выписке из протокола *** от ***, его документы вновь представлены не в полном объеме. Полагает, что данные документы не являются существенными при принятии его на учет, так как все соответствующие документы и заявление были направлены ***.

На основании изложенного, просит суд признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий и принять на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении, пояснив суду, что его незаконно дважды сняли с учета на получение единовременной социальной выплаты по мотиву отсутствия неполного пакета документов. При этом после первого заседания комиссии все документы были им направлены. Сам протокол заседания комиссии он не обжаловал, исковые требования уточнять не намерен.

Представитель ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, суду пояснил, что решением комиссии от *** истцу отказано в принятии на учет, которое истцом обжаловано не было. Решением комиссии от *** истцу возвращены документы с указанием причин их возврата, разъяснено о возможности повторного обращения с заявлением и документами. Требование истца о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий не может быть рассмотрено, поскольку не входит в компетенцию суда. Прерогатива принятия на учет относится к исключительной компетенции комиссии по предоставлению единовременной выплаты. С *** с истцом расторгнут контракт о прохождении службы по его собственному желанию, до момента увольнения истец так и не представил необходимый пакет для получения единовременной выплаты.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Как следует из Федерального закона от *** № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий (часть 1 статьи 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее по тексту - единовременная социальная выплата).

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ сотрудник имеет право на получение выплаты при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

В силу статьи 6 Федерального закона от *** № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органов исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Порядок и условия предоставления выплаты установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации (далее – Правила), утв. постановлением Правительства РФ от *** ***.

В соответствии с абз. 1 и 6 п. 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу (проходили службу) сотрудники органов внутренних дел, сотрудники войск национальной гвардии (далее соответственно - органы, сотрудники), осуществляется принятие на учет для получения единовременной выплаты: граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии и принятых до *** на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствующих территориальных органах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иных федеральных органах исполнительной власти, в которых они проходили службу, - по последнему месту службы.

Предоставление единовременной выплаты осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены для сотрудников, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым до *** на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (абз. 1 и 3 п. 3 Правил).

В соответствии с п. 5 Правил, принятие на учет осуществляется на основании поданного сотрудником заявления. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи;

б) копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи;

в) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника;

д) справка о стаже службы сотрудника в календарном исчислении;

е) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы;

ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации), и другие.

В соответствии с п. 6 Правил, копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил, должны быть заверены в соответствии с законодательством Российской Федерации или представлены с предъявлением подлинников документов.

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия) и утверждается положение о комиссии /п. 10 Правил/.

Согласно п. 12 Правил, при выявлении недостоверной информации, содержащейся в представленных документах, комиссия возвращает их сотруднику с указанием причин возврата.

Комиссия выполняет следующие функции: проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета /п. 14 Правил/.

Согласно п. 16 Правил, отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Согласно ч. 6 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Предоставление единовременной социальной выплаты допускается тем уволенным со службы в органах внутренних дел гражданам Российской Федерации, которые в период службы в органах внутренних дел были в установленном законом порядке приняты на соответствующий учет, что по своей правовой природе является входящей в систему мер социальной защиты данной категории граждан льготой, направленной на удовлетворение потребности в жилье нуждающихся в нем граждан, которые не реализовали свое право на получение жилого помещения в период службы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении N 505-О от ***, данная льгота не предоставлена тем гражданам, которые были уволены со службы в органах внутренних дел, но не состояли на учете ни в качестве имеющих право на единовременную социальную выплату (в органах внутренних дел), ни в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в органах местного самоуправления).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 проходил службу в ФИО5 России на транспорте в должности заместителя начальника полиции по ***. На основании приказа ВС ЛУ МВД РФ на транспорте от *** *** л/с с ФИО1 расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.20211 № 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Выслуга на день увольнения составляет; в календарном исчислении – 20 лет 05 месяцев 02 дня, в льготном исчислении – 29 лет 09 месяцев 10 дней.

На основании протокола *** заседания комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ***, утвержденного распоряжением Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте от *** ***р, ФИО1 отказано в принятии на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Так, ФИО1 документы представлены не в полном объеме, а именно: выписка из домовой книги на жилое помещение по адресу: ***, выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета на жилое помещение по адресу: ***. Заявление о принятии на учет составлено не по форме, установленной Постановлением Правительства РФ от *** ***. Кроме того, не представлены документы о наследственной массе, открывшейся после смерти его отца ФИО3, и информации о площади имущества от которого ФИО1 отказался.

ФИО1 разъяснено, что в случае предоставления заявления и прилагаемых к нему вышеуказанных документов, они будут рассмотрены комиссией по существу.

*** истец повторно направил заявление и документы в адрес ответчика для рассмотрения комиссией по предоставлению единовременной выплаты.

Разъяснено ФИО1, что в случае предоставления заявления о принятии на учет и прилагаемых к нему документов, они будут рассмотрены комиссией по существу.

Полагая действия ответчика об отказе в принятии на учет для получения единовременной выплаты незаконными, истец обратился в суд с указанным иском.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, указывает на пропуск истцом срока для обращения в суд, поскольку о нарушении своего права он узнал ***.

Частью 4 статьи 72 Закона № 342-ФЗ от *** предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Статьей 392 ТК РФ установлен аналогичный срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами ответчика относительно пропуска срока для обращения в суд, поскольку правовое регулирование спорных отношений находится за рамками служебного спора, понятие которого определено статьей 72 Федерального закона от *** № 342-ФЗ, настоящий спор не является служебным (трудовым), в связи, с чем к спорным правоотношениям подлежит применению общий срок исковой давности, установленный ст. 196 ГК РФ, который составляет три года.

Проверяя обоснованность требований истца, суд приходит к следующему.

Согласно статье 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу п. 1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд.

Защита нарушенных гражданских прав осуществляется способами, установленными в статье 12 ГК РФ, перечень которых не носит исчерпывающего характера.

Из смысла данных норм следует, что предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком. Судебной защите подлежит только существующее нарушенное право.

В соответствии с требованиями абзаца 3 статьи 148, статьи 196 ГПК РФ определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства является обязанностью суда.

Как установлено судом, решением комиссии от *** истцу были возвращены заявление и приложенные к нему документы, и даны соответствующие разъяснения, в принятии на учет на предоставление единовременной выплаты указанным решением ему отказано не было.

В ходе рассмотрения дела по существу, истец в соответствии с требованиями действующего гражданского процессуального законодательства правом на изменение исковых требований не воспользовался.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований о признании истца нуждающимся в улучшении жилищных условий и принятии его на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку принятие подобных решений не входит в компетенцию суда, в судебном порядке проверяется законность решений органов исполнительной власти по соответствующим заявлениям.

Нарушенное право может быть восстановлено путем повторного пересмотра вопроса о принятии его на учет. Кроме того, в вышеуказанных правовых нормах установлен предшествующий принятию на учет на предоставление единовременной выплаты порядок подачи рассмотрения заявления и принятия соответствующего решения органом исполнительной власти о принятии гражданина на учет либо об отказе в принятии на такой учет.

Кроме того, суд принимает во внимание то обстоятельство, что с *** истец уволен со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.20211 № 342-ФЗ.

В то же время, отказ в удовлетворении иска не лишает ФИО1 возможности обратиться в суд за защитой нарушенного права в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Восточно-Сибирскому линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд *** в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Е.И. Новоселецкая

Решение в окончательной форме изготовлено 31.10.2023