Решение по делу № 2-1135/2024 от 11.02.2025

66RS0016-01-2024-001563-24

Дело № 2-77/2025 (2-1135/2024)

Мотивированное решение составлено судом в окончательной форме 11.02.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2025 года г. Артемовский

Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Пимурзиной К.А., при секретаре Гужавиной О.А., с участием представителя истца – помощника Артемовского городского прокурора Титова Д.А., представителя ответчика ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Артемовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Артемовская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Свердловской области об обязании не позднее 31.12.2025 организовать работы по оборудованию лабораторно-диагностического отделения, здания психиатрического отделения, здания поликлиники № 1 ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ» в соответствии с требованиями по организации работ в целях обеспечения условий доступности для инвалидов и маломобильных граждан,

УСТАНОВИЛ:

Артемовский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с исковым заявлением к ГАУЗ СО «Артемовская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Свердловской области о возложении обязанности организовать работы по оборудованию средствами для обеспечения доступности инвалидов не позднее 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований истец в исковом заявлении указал, что целью деятельности Государственного атомного учреждения здравоохранения Свердловской области «Артемовская центральная районная больница» в соответствии с нормативными правовыми актами Свердловской области и уставом учреждения является выполнение работ, оказание услуг для обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Свердловской области в сфере здравоохранения.

Установлено, что на территории Артемовского городского округа проживает 4 841 инвалидов, из них инвалиды 3 группы 1 степени – 1943, инвалиды 2 группы 2 степени – 1848, инвалиды 1 группы 3 степени – 760, 290 детей-инвалидов (16 колясочников).

В соответствии с актом проверки доступности объекта социальной инфраструктуры и предоставляемых на нем услуг для инвалидов от 24.04.2024 установлено, что лабораторно-диагностическое отделение ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ» не оборудовано:

- парковочными местами для инвалидов,

- пандусом у главного входа для маломобильных граждан,

- информационными знаками на пути к главному входу,

- поручнями на лестничной площадке у входа в здание и внутри здания,

- пандусом для маломобильных граждан,

- тактильными идентификаторами на поручнях лестничной площадки у главного входа в здание,

- вертикальными поручнями дверных проемов,

- поручнями на путях движения,

- напольными направляющими указателями от входа к месту размещения тактильно-визуальной схемы,

- тактильно-визуальной схемой,

- табличками кабинетов и иных помещений с текстовыми надписями, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом.

Согласно акту проверки доступности объекта социальной инфраструктуры и предоставляемых на нем услуг для инвалидов от 24.04.2024 установлено, что здание Поликлиника № 1 ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ» не оборудовано аналогично вышеперечисленными вспомогательными средствами для инвалидов, за исключением пандуса и поручней у главного входа в здание и поручней на лестничной площадке внутри здания. Помимо названного отсутствуют кнопка вызова медицинского персонала у главного входа в здание.

При осмотре здания психиатрического отделения ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ» (акт проверки доступности объекта социальной инфраструктуры и предоставляемых на нем услуг для инвалидов от 24.04.2024) выявлены следующие недостатки в части оснащения вспомогательными средствами для инвалидов:

- информационными знаками на пути к главному входу,

- вертикальными поручнями дверных проемов,

- поручнями на путях движения,

- напольными направляющими указателями от входа к месту размещения тактильно-визуальной схемы;

- тактильно-визуальной схемой,

- табличками кабинетов и иных помещений с текстовыми надписями, выполненными рельефно-линейными и рельефно-точечным шрифтом (за исключением таблички при входе в уборную).

По факту выявленных нарушений городской прокуратурой 03.05.2024 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое удовлетворено, однако нарушения не устранены.

В том числе городской прокуратурой 26.08.2024 направлялся запрос в ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ», из ответа на который следует, что по состоянию на 28.08.2024 здания ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ» не оснащены в полном объеме средствами обеспечивающими доступность объектов здравоохранения для инвалидов. Вместе с тем, ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ» сообщено, что ремонт зданий будет произведен согласно плану по капитальному ремонту, утвержденному распоряжением Правительства Свердловской области от 16.12.2020 № «Об утверждении региональной программы Свердловской области «Модернизация первичного звена здравоохранения Свердловской области». Однако из содержания Плана не следует, какие конкретно меры по организации доступной среды для инвалидов будут приняты и в каком размере данные мероприятия будут профинансированы, сведения о наличии проектно-сметной документации, предусматривающей вышеназванные средства для инвалидов отсутствуют.

Просит суд:

Обязать Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Артемовская центральная районная больница» не позднее 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по оборудованию:

лабораторно-диагностического отделения ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ»:

- парковочными местами для инвалидов;

- пандусом у главного входа для маломобильных граждан;

- информационными знаками на пути к главному входу;

- поручнями на лестничной площадке у входа в здание и внутри здания;

- пандусом для маломобильных граждан;

- тактильными идентификаторами на поручнях лестничной площадки у главного входа в здание;

- вертикальными поручнями дверных проемов;

- поручнями на путях движения;

- напольными направляющими указателями от входа к месту размещения тактильно-визуальной схемы;

- тактильно-визуальной схемой;

- табличками кабинетов и иных помещений с текстовыми надписями, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом;

1.2 здания психиатрического отделения ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ»:

- информационными знаками на пути к главному входу;

- вертикальными поручнями дверных проемов;

- поручнями на путях движения;

- напольными направляющими указателями от входа к месту размещения тактильно-визуальной схемы;

- тактильно-визуальной схемой;

- табличками кабинетов и иных помещений с текстовыми надписями, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом (за исключением таблички у входа в уборную);

1.3 здания Поликлиника № 1 ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ»

- парковочными местами для инвалидов;

- информационными знаками на пути к главному входу;

- тактильными идентификаторами на поручнях лестничной площадки у главного входа в здание;

- вертикальными поручнями дверных проемов;

- поручнями на путях движения;

- напольными направляющими указателями от входа к месту размещения тактильно-визуальной схемы;

- тактильно-визуальной схемой;

- кнопкой вызова медицинского персонала у главного входа в здание.

2. Обязать Министерство здравоохранения Свердловской области профинансировать ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ» для оснащения отделений ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ» вышеуказанными средствами для обеспечения доступности инвалидов (л.д. 3-11).

Представитель истца помощник Артемовского городского прокурора Титов Д.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ» ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д. 94) в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Просила приостановить рассмотрение гражданского дела до момента ввода в эксплуатацию и переезда структурных подразделений в новое здание до конца сентября 2025 года, поскольку в настоящее время на территории ГАУ СО «Артемовская ЦРБ» в соответствии с государственным контрактом ведется строительство нового здания поликлиники, которое будет полностью соответствовать всем требованиям законодательства РФ, в том числе по обеспечению доступной среды для инвалидов, указанное здание будет введено в эксплуатацию не позднее июля 2025 года, и нужно будет получить санэпидзаключение и пролицензировать, что потребует еще два, три месяца, и все структурные подразделения, которые в настоящее время располагаются в зданиях, являющихся предметом рассмотрения данного искового заявления, переедут в новое здание. В старом здании невозможно соблюсти все требования и технически, и физически. Все отделения, озвученные в просительной части иска, переедут в новое здание, что подтверждается планом расположения отделений ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ» согласно имеющемуся контракту.

Представитель ответчика Министерство здравоохранения Свердловской области извещен о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился без указания причин.

Представил возражения на исковое заявление (л.д. 83-87), из которого следует, что по информации, представленной ГКУ СО «Финансово-хозяйственное управление» заявок на финансирование оснащения медицинским оборудованием в адрес ГКУ СО «Финансово-хозяйственное управление» от ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ» не поступало.

Доказательств наличия необоснованных отказов в выделении со стороны Министерства субсидий не представлено, оснований для возложения в судебном порядке каких-либо обязательств на Министерство отсутствуют.

Просит в удовлетворении исковых требований о возложении на Министерство обязательства по финансированию ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ» отказать.

Представитель третьего лица Государственное казенное учреждение " Управление капитального строительства Свердловской области" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суд не уведомил.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело при данной явке в соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ», исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Пунктами 1 и 3 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1,22,27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

В силу ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Одним из принципов охраны здоровья, в силу п. 6 ст. 4 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», является доступность и качество медицинской помощи, которые обеспечиваются, в том числе, наличием необходимого медицинского оборудования, применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи (ст. 10 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»).

Из совокупности представленных и исследованных в судебном заседании письменных материалов дела установлено, что ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ» в здании поликлиники № 1, здании психиатрического отделения, здании лабораторного корпуса осуществляет лечебную деятельность в области здравоохранения для всех возрастных категорий населения, в том числе инвалидам, передвигающихся на креслах-колясках; инвалидам с нарушением опорно-двигательного аппарата; инвалидам с нарушением слуха; инвалидам с нарушением зрения; инвалидам с умственными нарушениями (паспорта доступности объекта социальной инфраструктуры и предоставляемых на нем услуг, л.д. 23-36).

При этом, лабораторно-диагностическое отделение ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ» не оборудовано:

- парковочными местами для инвалидов,

- пандусом у главного входа для маломобильных граждан,

- информационными знаками на пути к главному входу,

- поручнями на лестничной площадке у входа в здание и внутри здания,

- пандусом для маломобильных граждан,

- тактильными идентификаторами на поручнях лестничной площадки у главного входа в здание,

- вертикальными поручнями дверных проемов,

- поручнями на путях движения,

- напольными направляющими указателями от входа к месту размещения тактильно-визуальной схемы,

- тактильно-визуальной схемой,

Здание Поликлиника № 1 ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ» не оборудовано:

- парковочными местами для инвалидов,

- информационными знаками на пути к главному входу,

- пандусом для маломобильных граждан,

- тактильными идентификаторами на поручнях лестничной площадки у главного входа в здание,

- вертикальными поручнями дверных проемов,

- поручнями на путях движения,

- напольными направляющими указателями от входа к месту размещения тактильно-визуальной схемы,

- тактильно-визуальной схемой,

- табличками кабинетов и иных помещений с текстовыми надписями, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом,

- кнопкой вызова медицинского персонала у главного входа в здание.

Здание психиатрического отделения ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ» не оборудовано:

- информационными знаками на пути к главному входу,

- вертикальными поручнями дверных проемов,

- поручнями на путях движения,

- напольными направляющими указателями от входа к месту размещения тактильно-визуальной схемы;

- тактильно-визуальной схемой,

- табличками кабинетов и иных помещений с текстовыми надписями, выполненными рельефно-линейными и рельефно-точечным шрифтом (за исключением таблички при входе в уборную) (л.д. 16, 18, 20).

Указанные факты подтверждены фотоматериалами на л.д. 17, 19, 21-22.

В связи с чем, Артемовской городской прокуратурой в адрес ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ» вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 37-54).

В ответ на требование Артемовского городского прокурора ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ» был дан ответ (л.д. 55-66) о том, что по адресу: <адрес>, осуществляется строительство новой поликлиники с дальнейшим благоустройством территории с учетом требований к обеспечению доступности для маломобильных групп населения. Вышеуказанные здания оборудованы кнопкой вызова сотрудников с целью оказания помощи маломобильным группам населения. Сформирована и подана заявка на приобретение тактильно-визуальных схем, табличек с текстовыми надписями, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом (договор от 28.08.2024, л.д. 70-72).

Как следует из государственного контракта от 13.10.2022, заключенного между государственным казенным учреждением Свердловской области «Управление капитального строительства Свердловской области (государственный заказчик) и ООО «Виктория» (подрядчик), обязательства по выполнению инженерных изысканий, разработке проектной и рабочей документации с использованием технологий информационного моделирования, выполнению строительно-монтажных работ, поставке необходимых материалов, изделий, оборудования, выполнению иных действий генподрядчика, необходимых для выполнения работ по контракту и вводу в эксплуатацию объекта: «Поликлиника № 1 государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Артемовская центральная районная больница» предусмотрены не позднее 30.07.2025 (л.д. 100-117).

Таким образом, судом установлено, здания ГАУЗ СО «АЦРБ» не обеспечены средствами для обеспечения доступности инвалидов.

Несоблюдение требований действующего законодательства является нарушением прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.

Поскольку окончание строительно-монтажных работ, получение заключения органа государственного строительного надзора и ввод «Поликлиники № 1 государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Артемовская центральная районная больница» в эксплуатацию установлен до 30.07.2025, намечен переезд лабораторно-диагностического, психиатрического отделений и поликлиники во вновь построенное здание, исковые требования подлежат удовлетворению частично.

С учетом изложенных обстоятельств (переезд отделений и поликлиники во вновь построенное здание), суд считает необходимым, разумным и справедливым также в резолютивной части решения суда указать следующие разъяснения:

В случае переезда лабораторно-диагностического отделения ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ», психиатрического отделения ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ», поликлиники № 1 ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ» во вновь построенное здание, возводимое в соответствии с государственным контрактом № от 13.10.2022, заключенного между ГКУ СО «Управление капитального строительства Свердловской области» и <данные изъяты>, настоящее решение суда в отношении ответчиков Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Артемовская центральная районная больница» и Министерство здравоохранения Свердловской области, - не приводить в исполнение.

В случае, если какое-либо из поименованных отделений ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ» не осуществило переезд во вновь построенное здание, возводимое в соответствии с государственным контрактом № от 13.10.2022, заключенного между ГКУ СО «Управление капитального строительства Свердловской области» и ООО «Виктория Строй», то следует исполнять настоящее решение суда в части, касающейся соответствующего отделения ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ», которое переезд не осуществило, в отношении ответчиков Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Артемовская центральная районная больница» и Министерство здравоохранения Свердловской области.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Артемовского городского прокурора удовлетворить частично.

Обязать Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Артемовская центральная районная больница» в срок до 01.09.2026 года организовать работы по оборудованию:

лабораторно-диагностического отделения ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ»:

- парковочными местами для инвалидов;

- пандусом у главного входа для маломобильных граждан;

- информационными знаками на пути к главному входу;

- поручнями на лестничной площадке у входа в здание и внутри здания;

- пандусом для маломобильных граждан;

- тактильными идентификаторами на поручнях лестничной площадки у главного входа в здание;

- вертикальными поручнями дверных проемов;

- поручнями на путях движения;

- напольными направляющими указателями от входа к месту размещения тактильно-визуальной схемы;

- тактильно-визуальной схемой;

1.2 здания психиатрического отделения ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ»:

- информационными знаками на пути к главному входу;

- вертикальными поручнями дверных проемов;

- поручнями на путях движения;

- напольными направляющими указателями от входа к месту размещения тактильно-визуальной схемы;

- тактильно-визуальной схемой;

1.3 здание поликлиники № 1 ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ»:

- парковочными местами для инвалидов;

- информационными знаками на пути к главному входу;

- тактильными идентификаторами на поручнях лестничной площадки у главного входа в здание;

- вертикальными поручнями дверных проемов;

- поручнями на путях движения;

- напольными направляющими указателями от входа к месту размещения тактильно-визуальной схемы;

- тактильно-визуальной схемой;

- кнопкой вызова медицинского персонала у главного входа в здание.

Обязать Министерство здравоохранения Свердловской области профинансировать ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ» для оснащения отделений ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ» вышеуказанными средствами для обеспечения доступности инвалидов.

В случае переезда лабораторно-диагностического отделения ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ», психиатрического отделения ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ», поликлиники № 1 ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ» во вновь построенное здание, возводимое в соответствии с государственным контрактом № от 13.10.2022, заключенного между ГКУ СО «Управление капитального строительства Свердловской области» и <данные изъяты> настоящее решение суда в отношении ответчиков Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Артемовская центральная районная больница» и Министерство здравоохранения Свердловской области, - не приводить в исполнение.

В остальной части иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области.

Мотивированное решение подлежит изготовлению в полном объеме в течение десяти рабочих дней, не позднее 11.02.2025 года.

Судья К.А. Пимурзина