Дело № 2-151/2025
УИД 32RS0023-01-2025-000056-93
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 апреля 2025 года г.Почеп
Почепский районный суд Брянской области в составе судьи Овчинниковой О.В., при секретаре Бесхлебном И.Д.,
с участием представителя истца –помощника прокурора Почепского района Брянской области Петрова Д.О., представителя ответчика администрации Почепского района ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Почепского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Почепского района о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с указанным иском к ответчику, ссылаясь на то, что в результате проведенной прокуратурой района в октябре 2024 года проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Почепского района установлено, что администрацией Почепского района не выполняются требования законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильной дороги местного значения в границах г.Почепа, находящейся в реестре муниципальной собственности «Почепского городского поселения Почепского муниципального района Брянской области»,расположенной по адресу: <...>.
По результатам обследования улично-дорожной сети установлено, что автомобильная дорога местного значения, расположенная по адресу: <...> в нарушение требований пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" не имеет пешеходные ограждения, что создает угрозу для безопасного движения пешеходов по тротуару.
Прокуратурой района 01.11.2024 года в адрес администрации Почепского района было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, однако до настоящего времени вышеуказанная автомобильная дорога не приведена в нормативное состояние, что создает угрозу дорожно-транспортных происшествий, угрозу жизни и здоровья граждан.
Поскольку администрацией Почапского района нарушаются права неопределенного круга лиц и муниципального образования по решению вышеназванных вопросов, прокурор просил суд обязать администрацию Почепского района выполнить работы по установлению пешеходных ограждений на автомобильной дороге местного значения по адресу: <...> в срок, не позднее 01.08.2025 года.
В судебном заседании помощник прокурора Почепского района Брянской области Петров Д.О., ссылаясь на доводы и основания, изложенные в исковом заявлении, которые поддержал в полном объеме, исковые требования уточнил. Просил суд обязать муниципальное образование «город Почеп Брянской области» в лице администрации Почепского района привести в соответствие с требованиями законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения автомобильную дорогу местного значения, расположенную по адресу: <...> путем приведения её в соответствие с требованиями под п. «б» пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденном Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года №1425-ст, в срок не позднее 01 декабря 2025 года.
Представитель ответчика администрации Почепского района ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, однако просил установить срок для устранения выявленных недостатков в отношении указанной автомобильной дороги, до 30 сентября 2026 года. Это обусловлено тем, что в соответствии с требованиями ГОСТ текущий и капитальный ремонт автомобильных дорог проводится в весенне-летний период, который заканчивается 30 сентября. Для приведения указанной дороги в соответствие необходимо выполнить ряд мероприятий. В настоящее время перечень автомобильных дорог, планируемых для проведения текущего ремонта в 2025 году, составлен на основании ранее принятых решений Почепского районного суда, в него включены ряд участков других дорог, общая сумма выделенных на их текущий ремонт бюджетных денежных средств составляет 10 328 608,54 руб. Эти денежные средства выделены в этом году. По данным объектам подготовлена проектно-сметная документация. Во втором квартале 2025 года планируется проведение торгов с целью заключения муниципального контракта. В связи с чем исполнить решение суда в отношении автомобильной дороги по ул.Брянской в г.Почепев указанный прокуратурой срок не представляется возможным. Поэтому просил в удовлетворении иска прокурора в части установления администрации срока для исполнения решения суда не позднее 01 декабря 2025 года, - отказать, установить срок для устранения выявленных нарушений до 30 сентября 2026 года.
Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципальногоконтроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон) безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
В силу ст.3 Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:
- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
- программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно требованиям ст.5 Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством:
- установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления;
- координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;
- регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;
-разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов;
- осуществления деятельности по организации дорожного движения;
-материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
Согласно п.п.6, 7 статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
- под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;
- под ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;
- содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст.18 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
В соответствии с п.21 Устава муниципального образования «Почепского городского поселения Почепского муниципального района Брянской области» - местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Исполнение полномочий администрации г.Почепа, установленных федеральным законодательством, законодательством Брянскй области, настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами муниципального образования «город Почеп», Уставом муниципального образования «Почепский муниципальный район» возлагается на администрацию Почепского района.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.6 Устава муниципального образования «Почепского городского поселения Почепского муниципального района Брянской области» к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильномтранспорте, городском наземном электрическом транспорте в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения" (далее - Закон N 443-ФЗ) дорожные знаки и дорожные ограждения относятся к техническим средствам организации дорожного движения (пункт 10 статьи 3).
Установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления (статья 7 Закона N 443-ФЗ).
Установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации (статья 9 Закона N 443-ФЗ).
Технические требования к эксплуатационному состоянию дорог и улиц установлены ГОСТ Р 52289-2019. "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденным приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 N 1425-ст.
Подпунктом "б" пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц: проходящих вдоль детских учреждений; местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода; где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.
Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории.
Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня).
Судом установлено, что прокуратурой Почепского района Брянской области в октябре 2024 года проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации Почепского района, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога местного значения, расположенная по адресу: <...> в нарушение требований подп. «б» пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденном Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года №1425-ст, не имеет пешеходные ограждения, что создает угрозу для безопасного движения пешеходов по тротуару, а соответственно создает угрозу дорожно-транспортных происшествий, угрозу жизни и здоровья граждан.
В связи с установленными нарушениями в деятельности администрации Почепского района Брянской области прокурором Почепского района Брянской области 01 ноября 2024 года в адрес и.о.главы администрации Почепского района Брянской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и было предложено безотлагательно принять меры по устранению допущенных нарушений.
Согласно информации ответчика от ДД.ММ.ГГГГ года исх. № № направленной в адрес прокурора в связи с внесенным представлением, администрацией сообщено, что по участку автомобильной дороги по адресу: Брянская область, Почепский муниципальный район, Почепское городское поселение, <...> на установку пешеходного ограждения будет разрабатываться с учетом всех необходимых норм и требований в 2025-2026 годах.
Согласно акту о результатах проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ года, с приложенной к нему фото-таблицей: помощником прокурора Почепского района Петровым Д.А. совместно с начальником ОГИБДД МО МВД России «Почепский» ФИО2 проведено обследование автомобильной дороги по ул.Брянской г.Почепа. В ходе проверки и обследования установлено, что ранее выявленные нарушения в отношении указанной автомобильной дороги не устранены, поскольку в нарушение требований пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" на автомобильной дороги по ул.Брянской г.Почепа отсутствуют пешеходные ограждения, что создает угрозу для безопасного движения пешеходов по тротуару.
Данное обстоятельство ответчик не оспаривает.
В связи с тем, что бездействием администрации Почепского района Брянской области по приведению в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения автомобильной дороги местного значения по адресу: <...> нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц в области обеспечения безопасности дорожного движения, суд находит исковые требования прокурора Почепского района Брянской области подлежащими удовлетворению.
Для устранения в полном объеме допущенного нарушения закона требуется время. Требуемый представителем истца срок, не позднее 01 декабря 2025 года, вопреки доводам представителя ответчика, по мнению суда, является разумным и достаточным.
Наличие у администрации Почепского района обязательств по исполнению ранее принятых судебных решений в отношении иных автомобильных дорог, нуждающихся в ремонте, не освобождает ответчика от исполнения вышеприведенных требований законодательства и выполнении обязательств по обеспечению безопасности дорожного движения, осуществлении ремонта и приведения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 автомобильной дороги местного значения, находящейся по адресу: <...>.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Уточненные исковые требования прокурора Почепского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Почепского района о понуждении к совершению действий, - удовлетворить.
Обязать муниципальное образование «город Почеп Брянской области» в лице администрации Почепского района привести в соответствие с требованиями законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения автомобильную дорогу местного значения, расположенную по адресу: <...> путем приведения её в соответствие с требованиями под п. «б» пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденном Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года №1425-ст, в срок не позднее 01 декабря 2025 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Почепский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий О.В. Овчинникова
Мотивированное решение суда изготовлено 22 апреля 2025 года