Дело № 2-215/2022
УИД 81RS0005-01-2022-000423-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Гайны 12 декабря 2022 года
Гайнский районный суд Пермского края в составе председательствующего Грибановой Н.П., при секретаре судебного заседания Еловиковой О.А.,
с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Гайнского района Галкиной В.Н.,
представителей ответчиков – МБОУ «Верхнестарицкая средняя общеобразовательная школа» ФИО1, администрации Гайнского муниципального округа ФИО2, ФИО3,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, - Управления образования администрации Гайнского муниципального округа ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Гайны гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гайнского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, к администрации Гайнского муниципального округа Пермского края, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Верхнестарицкая средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения,
установил:
Прокурор Гайнского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, к администрации Гайнского муниципального округа, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Верхнестарицкая средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения. Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Гайнского района проверки исполнения МБОУ «Верхнестарицкая СОШ» федерального законодательства об образовании, об антитеррористической защищенности образовательной организации выявлены нарушения, которые создают угрозу безопасности жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации, а именно, в осуществляющих деятельность МБОУ «Верхнестарицкая СОШ» на базе четырех объектов – зданий, расположенных по адресам: <адрес> в <адрес> (здание средней школы); <адрес> в <адрес> (здание ДОУ «Рябинушка»); <адрес> (здание филиала Касимовская ООШ); <адрес> в <адрес> (здание ДОУ «Уралочка»), которым по результатам категорирования присвоена 4 категория опасности, не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режимы, а именно, в здании средней школы по адресу: <адрес> в <адрес> старица; в здании ДОУ «Рябинушка» по адресу: <адрес> в <адрес>; в здании филиала Касимовская ООШ по адресу: <адрес> пропускной и внутриобъектовый режимы осуществляются штатными сотрудниками образовательных организаций (вахтерами), не обладающими в силу закона правовым статусом частного охранника, в здании ДОУ «Уралочка» указанный режим никем не осуществляется. Ограждение территории всех зданий МБОУ «Верхнестарицкая СОШ» не соответствует нормам закона - ограждение объекта Касимовская ООШ частично отсутствует, калитки не обеспечены запирающим устройством, ограждение объектов в местах примыкания к частным строениям отсутствует (здание средней школы), ограждение находится в ветхом состоянии и не исключает проникновения людей, животных. ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес исполняющего обязанности директора МБОУ «Верхнестарицкая СОШ» внесено представление, однако, до настоящего времени нарушения не устранены. Поскольку согласно Уставу МБОУ «Верхнестарицкая СОШ» Учредителем и собственником имущества организации является муниципальное образование Гайнский муниципальный округ, финансовое обеспечение образовательной деятельности МБОУ «Верхнестарицкая СОШ» осуществляется администрацией Гайнского муниципального округа, прокурор просит обязать администрацию Гайнского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование расходов по приобретению и установке ограждения территории по всему периметру всех объектов МБОУ «Верхнестарицкая СОШ» соответствующего требованиям ГОСТ Р 57278-2016, организации обеспечения пропускного и внутриобъектового режима во все здания МБОУ «Верхнестарицкая СОШ» с привлечением организации, специально созданной для выполнения услуг в сфере охраны и имеющей лицензию, выданную органами внутренних дел для осуществления такой организацией контрольно-пропускного режима. На МБОУ «Верхнестарицкая СОШ» возложить обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить ограждение объектов и территории МБОУ «Верхнестарицкая СОШ» по адресам: <адрес> в <адрес>; <адрес> в <адрес>; <адрес>; <адрес> в <адрес> в соответствии с законодательством Российской Федерации по всему периметру; организовать пропускной и внутриобъектовый режим во все здания МБОУ «Верхнестарицкая СОШ» с привлечением организации, специально созданной для выполнения услуг в сфере охраны и имеющей лицензию, выданную органами внутренних дел для осуществления такой организацией контрольно-пропускного режима.
В судебном заседании представитель истца просила уточненные исковые требования удовлетворить по доводам, изложенным в иске, дополнив, что именно администрация Гайнского муниципального района является надлежащим ответчиком относительно заявленных требований, так как является учредителем общеобразовательного учреждения и собственником ее имущества, с учетом уточненных исковых требований просила возложить обязанность на администрацию Гайнского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование расходов: по приобретению и установке ограждения территории по всему периметру всех объектов МБОУ «Верхнестарицкая средняя общеобразовательная школа» соответствующее требованиям ГОСТ Р 57278-2016; по организации обеспечения пропускного и внутриобъектового режима во все здания МБОУ «Верхнестарицкая средняя общеобразовательная школа» с привлечением организации, специально созданной для выполнения услуг в сфере охраны и имеющей лицензию, выданную органами внутренних дел. Возложить обязанность на МБОУ «Верхнестарицкая средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ: установить по всему периметру ограждение, соответствующее требованиям ГОСТ Р 57278-2016 объектов и территории МБОУ «Верхнестарицкая средняя общеобразовательная школа» по адресам: <адрес>а; организовать пропускной и внутриобъектовый режим в здания МБОУ «Верхнестарицкая средняя общеобразовательная школа» по адресам: <адрес>, с привлечением организации, специально созданной для выполнения услуг в сфере охраны и имеющей лицензию, выданную органами внутренних дел.
Представитель ответчика МБОУ «Верхнестарицкая средняя общеобразовательная школа», с исковыми требованиями не согласилась, указав, что всем объектам МБОУ «Верхнестарицкая СОШ» согласно паспортов безопасности присвоена 4 категории опасности, все объекты огорожены забором, законодательно требования к высоте периметрального ограждения, материалу исполнения ограждения не определены, в настоящее время ограждения по всему периметру всех спорных объектов отремонтированы, охрана трех объектов осуществляется вахтерами, которые имеются в штате образовательной организации, в детском саду «Уралочка» пропускной режим возложен на воспитателя. В соответствии с разъяснениями Отдела мобилизационной подготовки и гражданской обороны Министерства просвещения Российской Федерации от 01.07.2022 № 14-149 обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов в образовательных организациях, относящихся к четвертой категории опасности, вправе осуществляться иными работниками, осуществляющими вспомогательные функции, указанными в части 1 статьи 52 Федерального закона «Об образовании» и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и профессиональным стандартам, а именно, требованиям профессионального стандарта «Работник по обеспечению охраны образовательных организаций», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11.12.2015 № 1010н. Требования ГОСТ Р 58485-2019 и ГОСТ Р 57278-2016 применяются на добровольной основе. Приказом № 373 от 01.09.2022 утверждено положение об организации пропускного и внутриобъектового режима в МБОУ «Верхнестарицкая СОШ». В период с 17:15 часов до 21:00 часа объекты МБОУ «Верхнестарицкая СОШ» не охраняются, но имеется видеонаблюдение. В настоящее время паспорт безопасности по объекту здания средней школы, расположенной по адресу: <адрес>, находится на согласовании в ФСБ <адрес>, ранее этому объекту была присвоена 3 категория опасности.
Представитель ответчика администрации Гайнского муниципального округа в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что в соответствии с п.п. 1.4, 1.8 Положения об Управлении образования администрации Гайнского муниципального округа Пермского края, Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к муниципальным бюджетным образовательным учреждениям, находящимся на территории Гайнского муниципального округа, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет и выполняет отдельные полномочия и функции учредителя на основании правовых актов администрации, в связи с чем, администрация Гайнского муниципального округа не является надлежащим ответчиком по данным требованиям, вместе с тем, финансирование Управления образования осуществляет администрация Гайнского муниципального округа. Кроме того, согласно разъяснений Министерства образования и науки Пермского края от 11.08.2022 № 26-40-вн-624 требования ГОСТ Р 58485-2019 и ГОСТ Р 57278-2016 применяются на добровольной основе. Организация пропускного и внутриобъектового режима в МБОУ «Верхнестарицкая СОШ» осуществляется на основании утвержденного 01.09.2022 № 373 Положения, в связи с чем, требования законодательства исполнены.
Представитель третьего лица Управления образования администрации Гайнского муниципального округа с иском не согласилась по тем основаниям, что в соответствии с установленной четвертой категорией опасности всем спорным объектам образовательного учреждения, установка ограждения территории по всему периметру учреждения в соответствии с ГОСТ Р 58485-2019 носит рекомендательный характер, осуществление охраны лицензированными охранными организациями не требуется, достаточно привлечения для этих целей вахтеров, состоящих в штате общеобразовательного учреждения. В настоящее время пропускной и внутриобъектовый режим осуществляется тремя вахтерами и одним воспитателем, ограждения отремонтированы, в связи с чем, все нарушения устранены.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ) предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).
В соответствии с п. 3 ч.1 ст.3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.
Согласно пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).
В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон от 06.03.2006 года № 35-ФЗ) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.
В соответствии с п.6 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Настоящие Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 Требований перечень организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования, и подлежащих антитеррористической защите, определяется органами местного самоуправления, в ведении которых они находятся.
Согласно п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно подпунктам "а", "в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
В соответствии с п. 19 Требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств (пп. г); поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны (пп. д).
В силу подпунктов "в, д" пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях или в непосредственной близости от них.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма.
Приказом Федерального агентства по образованию от 1 сентября 2008 года № 1126 "О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования" установка периметрального ограждения обеспечение охраны, обеспечение охраны частными охранными предприятиями, службами безопасности, вневедомственной охраной при органах внутренних дел на договорной основе, отнесена к антитеррористическим мероприятиям.
Согласно п.1 ч.13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В соответствии с п. 7 ч.2 ст. 2 Технического регламента инженерная защита представляет собой комплекс сооружений, направленных, в том числе, на защиту людей, здания или сооружения, территории, на которой будут осуществляться эксплуатация здания или сооружения, от угроз террористического характера, а также на предупреждение и (или) уменьшение последствий угроз террористического характера.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 требования Технического регламента распространяются на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", пункт 2.2.1 которых возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.
Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона.
Из письма Минкомсвязи России от 10.04.2020 № ЛБ-С-088-8929 "О направлении методических рекомендаций" (вместе с "Методическими рекомендациями для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности") также следует, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Общеобразовательным организациям рекомендуется иметь ограждение высотой от 1,5 метров.
Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2016 № 1742-ст, в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации", утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 57278-2016 "Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения", с датой введения в действие 01.07.2017.
В соответствии с п.3.10 ГОСТ Р 57278-2016 под защитным ограждением понимается инженерное средство физической защиты, предназначенное для исключения случайного прохода людей, животных, въезда транспорта, препятствующее проникновению нарушителя на территорию охраняемого объекта.
В соответствии с п. 5.4 ГОСТ Р 57278-2016 высота ограждения должна быть не менее 2,5 м, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м - не менее 3,5 м.
Классификация ограждений приведена в разделе 4 ГОСТ Р 57278-2016, не исключающим его выполнение из дерева.
Понятие охраняемого объекта содержится в «ГОСТ Р 52435-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства охранной сигнализации. Классификация. Общие технические требования и методы испытаний», утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 28.10.2015 № 1659-ст, а также в «Р 063-2022. Методические рекомендации. Обследование объектов, охраняемых или принимаемых под охрану подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации» (далее Методические рекомендации), утвержденных начальником ГУВО Росгвардии 01.03.2022, из содержания которых следует, что объекты (территории) образования являются охраняемыми объектами, обязанными принимать меры по защите своего периметра от криминальных проявлений и (или) террористических угроз.
Согласно Приложению № 2 к Методическим рекомендациям объекты образования, здравоохранения, культуры и спорта относятся к классу объектов А3, на которые распространяются требования 2-го класса защиты по ограждению (Приложение № 8), которое, исходя из положений ГОСТ Р 57278-2016 по своему функциональному назначению должно состоять из основного ограждения.
В соответствии с п. 6.1 ГОСТ Р 57278-2016 основной вид ограждения территории охраняемого объекта предназначен для исключения случайного проникновения людей; животных; въезда транспорта; препятствия проникновению нарушителя (группы нарушителей); обеспечения условий для задержания нарушителя; исключения наблюдения за охраняемым объектом. Основное ограждение должно полностью перекрывать линии периметра вне зависимости от рельефа местности и включать места природных образований (водные участки, лес, болота, овраги, скалы и т.д.). Основное ограждение должно включать ворота и/или калитку (калитку-шлюз) с запирающим устройством. К основному ограждению не должны примыкать какие-либо пристройки, кроме зданий, являющихся продолжением периметра охраняемого объекта.
Судом установлено, что МБОУ «Верхнестарицкая средняя общеобразовательная школа» осуществляет деятельность в четырех объектах, зданиях, расположенных по адресам: <адрес> (здание средней школы); <адрес> (здание ДОУ «Рябинушка»); <адрес> (филиал Касимовской ООШ); <адрес> (ДОУ «Уралочка»), и является образовательным учреждением, реализующим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.
МБОУ «Верхнестарицкая СОШ» создана администрацией Гайнского муниципального округа и является муниципальной образовательной организацией. Организационно-правовая форма школы – муниципальное учреждение. По типу образовательной организации, реализующей основные образовательные программы, школа относится к общеобразовательным организациям.
Согласно Уставу МБОУ «Верхнестарицкая СОШ» учредителем школы и собственником имущества школы является муниципальное образование «Гайнский муниципальный округ» в лице администрации Гайнского муниципального округа (п.1.5). Функции и полномочия учредителя, собственника имущества, от имени муниципального образования Гайнский муниципальный округ, осуществляет администрация Гайнского муниципального округа, отдельные полномочия и функции учредителя осуществляет Управление образования администрации Гайнского муниципального округа на основании правовых актов администрации Гайнского муниципального округа (п.1.6, л.д. 59).
Поскольку муниципальное образование Гайнский муниципальный округ является учредителем и собственником имущества МБОУ «Верхнестарицкая СОШ», что следует из Устава учреждения, то на администрации лежит обязанность по исполнению действующего законодательства, в частности финансирования деятельности образовательного учреждения.
На основании решения заместителя прокурора Гайнского района от 13 сентября 2022 г. № 100 (л.д. 10), проведена проверка Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Верхнестарицкая средняя общеобразовательная школа» на предмет соблюдения законодательства об образовании.
В ходе проверки установлено, что ограждение территории всех зданий МБОУ «Верхнестарицкая средняя общеобразовательная школа» не соответствует вышеизложенным нормам закона, не превышает 1,2м, ограждение находится в ветхом состоянии, частично отсутствует ограждение объекта Касимовская ООШ, калитки не обеспечены запирающим устройством, ограждения объектов в местах примыкания к частным строениям отсутствует (здание средней школы) и не исключает проникновения людей, животных, а также наблюдения за объектом, кроме того, в нарушение вышеуказанного законодательства пропускной и внутриобъектовый режим в трех зданиях – средней школы по адресу: <адрес>, ДОУ «Рябинушка» по адресу: <адрес>, филиала Касимовская ООШ по адресу: <адрес>, осуществляется штатными сотрудниками образовательных учреждений (вахтерами), не обладающими статусом частного охранника (л.д.29-40).
На имя исполняющего обязанности директора МБОУ «Верхнестарицкая средняя общеобразовательная школа» ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Гайнского района внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, об антитеррористической безопасности, в котором указано, что в МБОУ «Верхнестарицкая средняя общеобразовательная школа» отсутствует охрана, имеющая лицензию для осуществления такой организацией контрольно-пропускного режима; отсутствует ограждение объектов по периметру, соответствующее ГОСТ (л.д. 44-49).
Согласно ответа МБОУ «Верхнестарицкая средняя общеобразовательная школа» на представление, все четыре объекта МБОУ «Верхнестарицкая СОШ» имеют 4 категорию опасности, территория объектов школы полностью огорожена по периметру, в штате образовательной организации имеется ставка вахтера, который осуществляет на входе в здание пропуск посетителей, калитка в филиале «Касимовская ООШ» МБОУ «Верхнестарицкая СОШ» закрыта на запирающее устройство, дополнительно повешен замок. Заведующая хозяйством филиала «Касимовская ООШ» привлечена к дисциплинарной ответственности, применение требований ГОСТ Р 57278-2016 является правом, а не обязанностью образовательной организации (л.д. 42-43).
В судебном заседании представитель ответчика МБОУ «Верхнестарицкая средняя общеобразовательная школа» пояснила, что в настоящее время паспорт безопасности по зданию средней школы по адресу: <адрес> находится на согласовании в ФСБ по Пермскому краю, ранее этому объекту была присвоена 3 категория опасности, всё ограждение по периметру каждого из четырех объектов МБОУ «Верхнестарицкая СОШ» отремонтировано, произведена замена ветхого забора на новый, но высота деревянного забора составляет 1,2м, пропускной и внутриобъектовый режим осуществляют в трех объектах вахтеры, в одном объекте (здание ДОУ «Уралочка») - воспитатель.
То есть, до настоящего времени в зданиях МБОУ «Верхнестарицкая средняя общеобразовательная школа» ограждение всех зданий МБОУ «Верхнестарицкая СОШ» не соответствует вышеизложенным нормам закона, высота ограждения не превышает 1,2 м, доказательств того, что калитки имеют запирающие устройства, суду не представлено, отсутствует физическая профессиональная охрана спорных объектов, что не соответствует требованиям безопасности.
Суд отклоняет доводы представителей ответчиков и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, о применении ГОСТ Р 57278-2016 только на добровольной основе по следующим основаниям.
Как следует из п. 5 ст. 2 Федерального закона от 29 июня 2015 № 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" под национальным стандартом Российской Федерации понимается документ по стандартизации, который разработан участником или участниками работ по стандартизации, по результатам экспертизы в техническом комитете по стандартизации или проектном техническом комитете по стандартизации утвержден федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации и в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации.
В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 29 июня 2015 № 162-ФЗ документы национальной системы стандартизации, действительно, применяются на добровольной основе, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем, в исключительных случаях Стандарт может содержать обязательные требования. Так, правовой статус обязательного стандарта (его структурных единиц (разделов, пунктов) в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливается как в частном, так и в публичном порядке, в случае, если требования, содержащиеся в стандарте, подлежат исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. В данном случае обязательному исполнению подлежат структурные единицы (разделы, пункты) стандарта при условии, что такой стандарт опубликован в установленном порядке в информационной системе общего пользования в электронной форме (ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании").
Обеспечение мер антитеррористической защищенности, в том числе, посредством соблюдения технических требований к состоянию ограждений территории всех спорных объектов, соответствует перечисленным в законе целям.
В этой связи в соответствии с абз. 2 ч. 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" требования ГОСТ Р 57278-2016 являются обязательными для организаций и лиц, осуществляющих мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности в отсутствии иного документа, устанавливающего соответствующие требования безопасности.
Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени ограждение территории МБОУ «Верхнестарицкой средней общеобразовательной школы» в соответствие с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности не приведено, что не обеспечивает антитеррористическую защищенность здания школы, затрудняет или делает невозможным воспрепятствование неправомерному проникновению на территорию школы посторонних лиц, транспортных средств, исключение их бесконтрольного пребывания на территории образовательного учреждения, обнаружение подготовки или совершения террористического акта.
Между тем, согласно Концепции противодействия терроризму, утвержденной Президентом России, Российская Федерация приняла на себя обязательства по обеспечению безопасности и противодействия терроризму в детских образовательных учреждениях.
Суд приходит к выводу о необходимости применения к спорным правоотношениям положений «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» в части высоты ограждения, поскольку настоящий стандарт распространяется на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта, при этом, образовательные организации не отнесены к числу объектов, на которые не распространяет свое действия положения национального стандарта.
Суд отмечает, что требования настоящего стандарта в части высоты ограждения – «не менее 2,5 м, а в районных с глубиной снежного покрова более 1 м - не и менее 3,5 м», даже при отсутствии специальных познаний в области инженерных конструкций, безусловно, свидетельствуют о более надежной профилактике антитеррористической укрепленности и защищенности.
Приказом Росстандарта от 09.08.2019 № 492-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 58485-2019. "Национальный стандарт Российской Федерации. Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования", который устанавливает общие требования к организации охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных, профессиональных образовательных организаций независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности. Также требования настоящего стандарта распространяются на филиалы образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования (п. 1.1).
Требования настоящего стандарта предназначены для применения образовательными организациями, а также частными охранными организациями и подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, которые обеспечивают охрану и (или) оказывают охранные услуги на объектах образования (п. 1.2).
В соответствии с п. 3.7 ГОСТ Р 58485-2019 охранник образовательной организации (работник по обеспечению охраны образовательных организаций): работник охранной организации, обладающий необходимой подготовкой и правовым статусом для исполнения охранных функций на постах охраны образовательных организаций.
Приказом Минтруда России от 11.12.2015 № 1010н утвержден профессиональный стандарт «Работник по обеспечению охраны образовательных организаций», которым установлена основная цель данного вида деятельности - оказание услуг охраны образовательных организаций с использованием персонала и оборудования для предотвращения правонарушений на территории и в помещениях образовательных организаций, вид экономической деятельности - деятельность частных охранных служб, описание трудовых функций, в числе которых наблюдение за уровнем угроз имуществу образовательных организаций и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов, а так же указаны особые условия допуска к работе - медицинское заключение по результатам освидетельствования об отсутствии противопоказаний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, личная медицинская книжка с отметками о прохождении предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, выполняющих любые виды работ в образовательных организациях, удостоверение частного охранника, свидетельство о присвоении квалификации 4-го разряда, своевременное прохождение периодических проверок на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, предусмотренных для охранников 4-го разряда в части пригодности к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств, инструктаж по пожарной безопасности.
В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 58485-2019 охрану объектов образования следует осуществлять путем оказания охранных услуг по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов на объектах образования и по охране имущества образовательной организации.
В соответствии с п. 4.3 ГОСТ Р 58485-2019 работники охранной организации, исполняющие обязанности охранников образовательной организации (работников по обеспечению охраны образовательных организаций) и выполняющие охранные функции на объектах образования, а также начальники охраны таких объектов или участков должны иметь документ, подтверждающий прохождение дополнительной подготовки и (или) свидетельство о квалификации, соответствующей требованиям профессиональных стандартов в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций (при их наличии).
В соответствии с п. 4.4 ГОСТ Р 58485-2019 контроль за организацией охраны объектов образования должен осуществляться уполномоченными исполнительными органами власти в сфере образования и руководством образовательной организации.
Руководству охранных организаций по согласованию с руководством образовательной организации рекомендуется осуществлять дополнительные контрольные мероприятия (проверки) по вопросам обеспечения охраны на объектах охраны и разрабатывать совместные планы их проведения.
В соответствии с п. 6.1 ГОСТ Р 58485-2019 пропускной и внутриобъектовый режимы на объектах образования должны обеспечиваться на основании Положения о пропускном и внутриобъектовом режимах (приложение А) охранниками образовательной организации (работниками по обеспечению охраны образовательных организаций) совместно с руководством и персоналом образовательной организации.
Положение о пропускном и внутриобъектовом режимах должно утверждаться директором образовательного учреждения и согласовываться с руководителем охранной организации.
В соответствии с п. 1.4 Приложения А к ГОСТ Р 58485-2019, организация и контроль за соблюдением пропускного режима возлагаются на должностное лицо образовательной организации, на которое в соответствии с приказом руководителя образовательной организации возложена ответственность за безопасность, а его непосредственное выполнение - на охранников охранной организации (работников по обеспечению охраны образовательных организаций), осуществляющих охранные функции на объекте (наименование объекта образования).
В соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 58485-2019 положение о пропускном и внутриобъектовом режимах должно разрабатываться администрацией образовательной организации, утверждаться руководителем образовательной организации, и рекомендуется его согласовывать с руководителем охранной организации, осуществляющей охрану объекта образования.
Осуществление охранной деятельности регламентируется Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее Закон № 2487-1 от 11.03.1992).
Согласно ч. 1 ст. 1 Закона № 2487-1 от 11.03.1992 частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.
Частью 2 статьи 3 Закона № 2487-1 от 11.03.1992 определены виды охранных услуг, к которым, в том числе, отнесены: охрана объектов, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах.
Согласно ч. 1 ст. 11 Закона № 2487-1 от 11.03.1992 оказание услуг разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.
При этом, согласно ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1 от 11.03.1992 физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги.
Обеспечение охраны здания школы сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.
Необеспечение круглосуточной охраны образовательного учреждения силами специализированной охранной организации ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, сотрудников образовательных учреждений и иных лиц, посещающих учреждения, свидетельствуют о непринятии мер к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и неисполнении требований федерального законодательства.
Таким образом, анализ совокупности вышеуказанных требований закона, опровергает доводы ответчиков и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, о том, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, исполнение указанных в подпункте «в» пункта 24 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, пропускного и внутриобъектового режимов возможно штатными сотрудниками образовательного учреждения, в том числе вахтерами и воспитателями, и свидетельствует в пользу того, что пропускной и внутриобъектовый режимы должны осуществляться именно сотрудниками охранных организаций в зданиях образовательных учреждений, имеющими специальный допуск и соответствующую подготовку, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств, что обусловлено особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенностью, в связи с чем, доводы ответчиков о том, что применение национального стандарта является правом, а не обязанностью образовательной организации, являются несостоятельными.
Суд так же отклоняет доводы ответчиков о принятии исчерпывающих мер для устранения указанных нарушений путем утверждения Положения об организации пропускного и внутриобъектового режима, поскольку на основании вышеуказанных требований закона Положение должно утверждаться директором образовательного учреждения и согласовываться с руководителем охранной организации.
Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в случаях, когда речь идет о решении вопросов местного значения.
Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций является и обязанностью органов местного самоуправления, а в силу ст. ст. 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства территорий образовательных организаций.
Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 года Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7). В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (п. 29). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42).
Пунктом 32 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.
Из чего следует, что Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления, являющегося собственником и учредителем образовательного учреждения, обязанного финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, в связи с чем, доводы представителя ответчика администрации Гайнского муниципального округа о том, что администрация не является надлежащим ответчиком по делу, подлежит отклонению.
Доводы представителя ответчика - администрации Гайнского муниципального округа о том, что Управление образования администрации Гайнского муниципального округа выполняет функции и полномочия учредителя в отношении образовательного учреждения, является главным распорядителем бюджетных средств в отношении данного учреждения, в связи с чем именно на Управление образования администрации Гайнского муниципального округа должны быть возложены обязанности по обеспечению создания условий для антитеррористической защищенности, несостоятельны, поскольку орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем МБОУ «Верхнестарицкая средняя общеобразовательная школа», обеспечивает финансирование работ в этой области.
Кроме того, из системного толкования положений пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.
Разрешая заявленные требования прокурора, учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь вышеизложенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие соответствующего требованиям ГОСТ Р 57278-2016 периметрального защитного ограждения, а так же осуществление пропускного и внутриобъектового режима вахтерами и воспитателями, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, снижает эффективность принимаемых мер по террористической укрепленности образовательной организации, делают ее потенциально уязвимой, минимизирует возможность принятия мер по предупреждению террористического акта, в результате чего ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, находящихся в образовательной организации, что является недопустимым.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав и свобод граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.
В данном случае прокурор Гайнского района обратился в суд в целях обеспечения соблюдения права граждан на обеспечение безопасности учащихся и работников образовательного учреждения, круг которых заранее определить невозможно, их защиту от посягательств третьих лиц.
Суд приходит к выводу, что требования прокурора основаны на законе и с учетом вышеизложенного подлежат удовлетворению.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в судебном акте срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая баланс публичных и частных интересов, принимая во внимание необходимость обеспечения безопасности учащихся, а также учитывая, что решение суда должно быть исполнимым, суд считает, что указанные в уточненном исковом заявлении сроки, обеспечивают реальную возможность совершения всего комплекса действий, направленных на исполнение возложенных решением суда обязанностей, ответчики доказательств не возможности исполнения указанных обязанностей суду не представили, указанные сроки для исполнения решения суда являются разумными и обеспечивают соблюдение баланса интересов сторон.
Кроме того, ответчики в соответствии со ст. 203 ГПК РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок, вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил :
Исковые требования прокурора Гайнского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Гайнского муниципального округа, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Верхнестарицкая средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения, удовлетворить.
Обязать администрацию Гайнского муниципального округа Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование расходов: по приобретению и установке ограждения территории по всему периметру всех объектов МБОУ «Верхнестарицкая средняя общеобразовательная школа» соответствующее требованиям ГОСТ Р 57278-2016; по организации обеспечения пропускного и внутриобъектового режима во всех объектах МБОУ «Верхнестарицкая средняя общеобразовательная школа» с привлечением организации, специально созданной для выполнения услуг в сфере охраны и имеющей лицензию, выданную органами внутренних дел.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Верхнестарицкая средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить ограждение объектов и территорий МБОУ «Верхнестарицкая средняя общеобразовательная школа» по адресам: <адрес>а; <адрес>в; <адрес>; <адрес>, соответствующее требованиям ГОСТ Р 57278-2016 по всему периметру; организовать пропускной и внутриобъектовый режим в здания МБОУ «Верхнестарицкая СОШ» по адресам: <адрес>а; <адрес>в; <адрес>; <адрес>, с привлечением организации, специально созданной для выполнения услуг в сфере охраны и имеющей лицензию, выданную органами внутренних дел.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Гайнский районный суд Пермского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 13 декабря 2022 года.
Судья (подпись)
Копия верна
Судья Н.П. Грибанова