Решение по делу № 2А-1456/2023 от 19.10.2023

УИД: 75RS0025-01-2023-002544-49 Дело №2а-1456/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 октября 2023 года Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего Сандановой Д.Б. с участием прокурора Ивановой Н.С. при секретаре Бучок С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чита гражданское дело по иску прокурора Читинского района в защиту интересовнеопределённого круга лиц к администрациимуниципального района «Читинский район» о признаниинезаконным бездействие, выразившееся в неорганизации проведения дорожных работ на автомобильной дороге в с.Смоленка, возложении обязанности устранить выявленные нарушения

установил:

прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу ненадлежащего состояния автомобильных дорог.

Совместной проверкой со старшим инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Читинскому району ФИО2 17.04.2023 установлено, что автомобильная дорога улично- дорожной сети в жилом секторе по ул. Советская, ул. Новая с. Смоленка имеет грунтовое покрытие шириной 5 м с дефектами в виде обрушения кромки покрытия проезжей части, занижения обочин, наличия выбоин. Автомобильная дорога расположена на спуске при выпадении осадков в виде дождя вода двигается с выше расположенных улиц через улицу Советская, что в свою очередь создает размыв обочин и просадку грунтового покрытия перекрестка ул. Советская - Новая. В связи с чем происходит разрушение грунтового покрытия и подтопления придомовых участков. Необходимо также учесть наличие на данном перекрёстке бетонных электрических опор, которые также подвергаются подтоплению и размытию грунта. Несмотря на неоднократные обращения в администрацию муниципального района «Читинский район» жителя села ФИО1 меры по приведению указанной дороги в надлежащее состояние не приняты, в связи с чем 26.04.23 главе муниципального «Читинский район» внесено представление об устранении нарушений закона, которое 24.05.2023 рассмотрено, однако нарушения по состоянию на 21.07.2023 не устранены, дорожные работы, обеспечивающие безопасность дорожного движения по дорогам указанных выше лиц не проведены. Бездействие администрации района в решении указанного вопроса угрожает безопасности дорожного движения и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, что противоречит одному из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, закрепленному в Федеральном законе N196 «О безопасности дорожного движения» соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности и дорожного движения.

Просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в неорганизации проведения дорожных работ на автомобильной дороге по ул. Советская с. Смоленка и обязать администрацию муниципального района «Читинский район» по согласованию с ОГИБДД ОМВД по Читинскому району организовать проведение дорожных работ на автомобильной дороге по ул. Советская с. Смоленка, обеспечивающих безопасность дорожного движения и беспрепятственный проезд по ним транспортных средств. В ходе судебного разбирательства прокурор Иванова Н.С. требования уточнила, просила признать незаконным бездействие, выразившееся в неорганизации проведения дорожных работ на автомобильной дороге по ул. Советская - ул. Новая с. Смоленка. Обязать администрацию обустроить сточные канавы, ливнесточные колодцы улиц, расположенных выше и ниже перекрестка улиц Советская-Новая согласно рельефу местности и застройки жилых домов, в соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597 -2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения БДД» и ГОСТ 3643-2019 «Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев. Технические условия»

-на автомобильной дороге по ул. Советская-ул. Новая с.Смоленка устранить дефекты асфальтового покрытия (устранить выбоины, выполнить работы по укреплению и занижению обочины),

-установить дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу» на ул.Новая с.Смоленка (перекрёсток ул. Новая -ул. Советская).

Знаки приоритета на примыканиях к улице Советской с.Смоленка в соответствии с п. 5.1.2, 5.2.4, 6.2.1, 6.3.1, ГОСТ Р 50597 -2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения БДД.

-нанести горизонтальную дорожную разметку на автомобильной дороге ул. Советская с. Смоленка.

В судебном заседании прокурор Иванова Н.С. требования поддержала, суду пояснила, что указанные нарушения ответчиком не устранены.

Представитель ответчика ФИО3 иск не признал.

Привлеченное судом к участию вдел в качестве заинтересованного лица ООО «Ника» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще, представителя в суд не направило. Ходатайств об отложении дела не поступало.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании ч.ч. 1,4 статьи 14, ч. 1ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131), к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичные полномочия закреплены в Уставе ответчика.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности приведены в статье 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», среди которых в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.На основании статьи 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 443) организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 7 ФЗ № 443 к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения, в том числе относятся организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.Согласно статьи 9 ФЗ № 443 Классификация работ по организации дорожного движения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.Общие требования к документации по организации дорожного движения закреплены в статье 16 ФЗ № 443. В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Необходимость наличия разработанного, утвержденного проекта (схемы) организации дорожного движения подтверждается пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В соответствии с частью 3 статьи 15 ФЗ № 257 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 17 ФЗ № 257 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы Контроля (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 4 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничения движения.

В силу пункта 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные сроки.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Читинского районного суда от 27.04.2023 на администрацию муниципального района «Читинский район» возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать проект организации дорожного движения по дорогам на территории муниципального района «Читинский район». Данное решение суда административным ответчиком не исполнено.

26.04.2023 прокурором Читинского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, градостроительного законодательства в адрес главы администрации муниципального района «Читинский район» с требованием произвести работы по обустройству ул.Советская в с.Смоленка, а именно отвод сточных вод, организовать установку бордюрногокамня,устранить занижение обочин.

На данное представление 15.06.2023 ответчиком дан ответ, из содержания которого следует, что для организации работ на участке автомобильной дороги с.Смоленка в районе ул. Советская,42б подрядной организацией ООО Ника, обслуживающей данную дорогу направлено предписание об устранение нарушений.

Вместе тем в ходе обследования 04.09.2023 улиц Советская и Новая в с.Смоленка, проведенного ОГИБДД ОМВД по Читинскому району установлено, что

ул.Советская: асфальтобетонное дорожное покрытие шириной 6,5-7,0 метров отсутствует, отсутствует горизонтальная линия разметки, наличие дефектовдорожного покрытия в виде выбоин ул.Советская, 10,14 с.Смоленка, наличие грунта на участке автомобильной дороги от ул.Советская, 2 до ул.Советская,70А, отсутствие дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу».

перекресток переулок Солнечный –ул.Советская: отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и троллейбуса» на всем протяжении улицы,

отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственные неровности», отсутствуют знаки приоритета на примыканиях ул.Советская с.Смоленка, что не соответствует п. 5.1.2, 5.2.4, 6.2.1, 6.3.1, ГОСТ Р 50597 -2017. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения БДД.

ул.Новая: имеет грунтовое дорожное покрытие шириной 5 метров, отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу», затруднен съезд с ул.Советская. Нет проезда в связи с размытием обочин и грунтового покрытия сточными водами от мкр.МПК через ул.Советская на ул. Новая с.Смоленка. Соответственно отсутствует в полном объеме обустройство ливнесточного колодца и отвода сточных вод согласно рельефу местности и застройки жилых домов, что не соответствует п.5.3.1 ГОСТ Р «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Необходимо провести следующие виды работ: обустройство сточных канав, ливнесточных колодцев улиц, расположенных выше и ниже перекрестка улиц Советская-Новая, провести водопроводную трубу через ул.Советская, провести обустройство обочины (растительность на обочине), выполнить работы по укреплению обочин. Устранить занижение обочин. Работы провести согласно ГОСТ 3643-2019 «Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев. Технические условия».

С учетом изложенного суд считает необоснованными доводы ФИО3 о том, что дорога ул.Советская - ул Новая с.Смоленка пригодна для движения транспорта.

Меры, принятые ответчиком в частности заключение муниципального контракта с ООО Ника № 06/2023 от 27.03.2023 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них, расположенных в Читинском районе не освобождают ответчика от исполнения полномочий по содержанию автомобильных дорог и устранению выявленных нарушений.

Бездействие администрации муниципального района «Читинский район», выразившееся в неорганизации проведения дорожных работ на автомобильной дороге по ул. Советская - ул. Новая с. Смоленка носит незаконный характер, так какнарушаетправа и законныеинтересыграждан при обеспечении безопасности дорожного движения.

Учитывая, что указанные ОГИБДД недостатки организации дорожного движения административным ответчиком не устраняются, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора и обязать административного ответчика устранить указанные выше нарушения.

Руководствуясь ст.180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район», выразившееся в неорганизации проведения дорожных работ на автомобильной дороге по ул. Советская - ул. Новая с. Смоленка.

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» обустроить сточные канавы, ливнесточные колодцы улиц, расположенных выше и ниже перекрестка улиц Советская-Новая согласно рельефу местности и застройки жилых домов в соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597 -2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и ГОСТ 3643-2019 «Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев. Технические условия»

-установить дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу» на ул.Новая с.Смоленка (перекрёсток ул. Новая -ул. Советская).

-установить дорожные знаки на ул.Советская <...>», 2.4 «Уступи дорогу» (перекресток переулок Солнечный -ул.Советская), 5.16 «Место остановки автобуса и троллейбуса» на всем протяжении улицы, 5.2 «Искусственные неровности», знаки приоритета на примыканиях к улице Советской с.Смоленка в соответствии с п. 5.1.2, 5.2.4, 6.2.1, 6.3.1, ГОСТ Р 50597 -2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

-нанести горизонтальную дорожную разметку на автомобильной дороге ул. Советская с. Смоленка.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий: подпись Д.Б. Санданова

Решение суда в окончательной форме принято 3.11.2023