Дело (УИД) 48RS0010-01-2022-002155-51 Дело № 2-1935/2022

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2022 года город Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Пресняковой Е.В.,

при секретаре Федоровой К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Грязинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Княжебайгорский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области об обязании устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об отходах производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Грязинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к администрации сельского поселения Княжебайгорский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области об обязании устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об отходах производства и потребления, указывая, что при проведении проверки исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности администрации сельского поселения Княжебайгорский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области было установлено, что на территории данного поселения расположено общественное кладбище, на котором отсутствует надлежаще оборудованная контейнерная площадка, имеющая подъездные пути, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что является одной из причин образования стихийных свалок на территории кладбища, что нарушает требования действующего законодательства. Поскольку на администрацию сельского поселения Княжебайгорский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области возложена обязанность по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, а также созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, просил обязать принять мерыпо обустройству контейнерных площадок для сбора твердых коммунальныхотходов, расположенных на территории общественного кладбища в районе с.Княжая Байгора, путем оборудования указанных площадок твердым(асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевыхсточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждениераспространения отходов за пределы контейнерных площадок в срок до01.09.2023 года.

В судебном заседании прокурор Мальцев А.В. поддержал заявленные требования, просил возложить на ответчика обязанность принять меры в срок до 01 сентября 2023 года.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, причина неявки неизвестна.

В соответствии со ст.ст. 167, 233 ГПК РФ рассмотрел иск в отсутствие сторон в порядке заочного судопроизводства, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из содержания ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды - одни из основных принципов и приоритетных направлений государственной политики в области обращения с отходами согласно ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 ФЗ №89 территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 11 ФЗ № 89 юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленных законодательством Российской Федерации в области «охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со ст. 209 и ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Положения статьи 13 Земельного кодекса РФ обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения и захламления земель.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения, кроме прочего, относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 14 вышеназванного закона уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы, из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений.

Уставом сельского поселения Княжебайгорский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области к вопросам местного значения сельского поселения отнесено, в том числе, содержание мест захоронения (п. 15 ч.1 ст. 11 Устава).

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В соответствии с п. 1 ст. 17 и п. 1 ст. 18 данного федерального закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п.3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- «эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для «накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, «зависимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь «подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для сведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение, распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с п. 3 Санитарных правил.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно решению Совета депутатов Грязинского муниципального района от 24.12.2021 №78 сельскому поселению Княжебайгорский сельсовет переданы полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения.

Таким образом, на администрацию сельского поселения Княжебайгорский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области возложена обязанность по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, а также созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что на территории сельского поселения Княжебайгорский сельсовет в районе с. Княжая Байгора расположено общественное кладбище.

Результаты проведенной межрайонной прокуратурой проверки свидетельствуют о том, что вышеназванные требования администрацией сельского поселения Княжебайгорский сельсовет исполняются ненадлежащим образом.

Осмотром территории общественного кладбища в районе с. Княжая Байгора установлено отсутствие надлежаще оборудованных контейнерных площадок, имеющих подъездные пути, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что является одной из причин образования стихийных свалок на территории кладбища.

Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра контейнерной площадки от 01 сентября 2022 года; фототаблицей.

Отмеченные нарушения недопустимы, поскольку негативно влияют на уровень благоустройства территории сельского поселения Княжебайгорский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, препятствуют повышению уровня внешнего благоустройства, созданию комфортных условий для проживания граждан, а также не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического и гигиенического режима.

Отмеченные нарушения законодательства администрацией сельского поселения Княжебайгорский сельсовет грубо нарушают конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также создают условия для распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания, тем самым не позволяют обеспечить соблюдение соответствующего санитарно эпидемиологического режима.

Как следует из п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушения приобрело особое общественное значение.

Неисполнение требований федерального законодательства нарушает права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду и не соответствует интересам неопределенного круга лиц.

Ввиду этого, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Учитывая сезонность и объем необходимых работ, а также принимая во внимание мнение сторон, суд считает возможным обязать ответчика устранить нарушения в срок до 01.09.2023 г.

В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

При этом, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, суд полагает возможным не взыскивать с ответчика по данному делу госпошлину.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Обязать администрацию сельского поселения Княжебайгорский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области в срок до 01 сентября 2023 года принять меры по обустройству контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных на территории общественного кладбища в районе с. Княжая Байгора, путем оборудования указанных площадок твердым(асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевыхсточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждениераспространения отходов за пределы контейнерных площадок.

Ответчик вправе подать в Грязинский городской суд Липецкой области заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Грязинский городской в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е.В. Преснякова

Мотивированное заочное решение изготовлено 19 октября 2022 года.