Решение по делу № 2-2503/2024 от 23.06.2025 | Муромский городской суд (Владимирская область)

Дело (номер)

УИД 33RS0(номер)-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июня 2025 года ....

Муромский городской суд .... в составе:

председательствующего судьи Большаковой Ю.А.,

при секретаре Завьяловой Е.А.,

с участием представителя истца помощника Муромского городского прокурора Волкова А.С.,

представителя ответчика администрации округа Муром и третьих лиц Управления ЖКХ администрации округа Муром, МБУ округ Муром «Дорожное хозяйство» и Управления коммунальных ресурсов администрации округа Муром ФИО1,

представителя ответчика МУП округа Муром «Водопровод и канализация» - ФИО2,

представителя третьих лиц Отдела надзорной деятельности по округу Муром и .... Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по .... и МКУ «Управление по Делам ГО и ЧС округа Муром - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муромского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации округа Муром и МУП округа Муром «Водопровод и канализация» об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Муромский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации округа Муром и МУП округа Муром «Водопровод и канализация» и, уточнив заявленные требования, просит обязать администрацию округа .... в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную устранить указанные нарушения законодательства, а именно: обеспечить работоспособность пожарных гидрантов (номер) (....ёма, ....); (номер) (...., К.Маркса, ....); (номер) (....); (номер) (....); (номер) (....); (номер) (....ёма, ....); (номер) (....); (номер) (....) с возможностью подачи воды на пожаротушение.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности. Проведенной проверкой установлено, что на ПГ (номер) (....ёма, ....) возможность забора воды не возможна. В соответствии с п. 11.6 ГОСТ Р 53961-2010, размещение ПГ в колодцах должно обеспечивать полное навертывание пожарной колонки, что не обеспечивается на ПГ (номер) (...., К.Маркса, ....); ПГ (номер) (....). Возможность забора воды из водоисточников не возможна. В соответствии с п. 5.3.3 ГОСТ Р 53961-2010, конструкцией гидранта должно быть обеспечено его открытие и закрытие во всем рабочем диапазоне. Возможность открытия отсутствует на ПГ (номер) (...., д. 71); ПГ (номер) (....); ПГ (номер) (....ёма, ....). При этом, возможность забора воды из водоисточников не возможна. Так же установлено, что отсутствуют (демонтированы, закатаны асфальтом): ПГ (номер) (....); ПГ (номер) (....). Отсутствие ПГ не обеспечивает выполнение п. 8.9 СП 8.13130 в части расчётного расхода воды на нужды пожаротушения зданий и сооружений. Несоблюдение законодательства о пожарной безопасности затрагивает интересы граждан, как проживающих так и пребывающих на территории, находящейся в ведении муниципального образования округ Муром, в связи с чем, прокурор вынужден обратится с указанным иском в суд.

В судебном заседании помощник Муромского городского прокурора Волков А.С. поддержал уточненные исковые требования, настаивая на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации округа Муром и третьих лиц Управления ЖКХ администрации округа Муром, МБУ округ Муром «Дорожное хозяйство» и Управления коммунальных ресурсов администрации округа Муром ФИО1 представил письменные возражения, которые поддержал в судебном заседании. С исковыми требованиями к администрации округа Муром не согласен, полагает, что надлежащим ответчиком по данному делу будет МУП округа Муром «Водопровод и канализация», поскольку обязанности по обеспечению надлежащего технического функционирования, а также обслуживанию и содержанию пожарных гидрантов в исправном состоянии в силу действующего правового регулирования и статуса объекта - владельца централизованных систем водоснабжения возложены на организации водопроводного-канализационного хозяйства.

Представитель ответчика МУП округа Муром «Водопровод и канализация» - ФИО2 не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований прокурора.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по округу Муром и .... Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по .... ФИО3 представил письменные возражения и поддержал уточненные исковые требования прокурора.

Представители третьих лиц КУМИ администрации округа Муром и МКУ «Управление по Делам ГО и ЧС округа Муром» будучи надлежаще извещенными, в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Пунктом 75 Постановления Правительства PФ от (дата) (номер) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - ППР) установлена обязанность органов местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов по созданию для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения, а также условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения.

Пунктом 48 ППР определено, что руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, их проверку на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Статьей 63 Федерального закона от (дата) № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены первичные меры пожарной безопасности, в которые входит обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

Статьей 16 Федерального закона от (дата) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от (дата) (номер) «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст.10 ч. 3 Федерального закона №69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В целях реализации Федерального закона №69-ФЗ, Приказом МЧС РФ от (дата) (номер) утвержден Свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее - Правила).

В силу п. 8.9 Правил расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания или сооружения на уровне планировочных отметок земли снаружи здания или сооружения не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.

В соответствии с ГОСТ Р 53961-2010, шток гидранта - это стержень, помещенный в кожух, находящийся с наружной стороны гидранта и предназначенный для открытия (закрытия) запорного устройства задвижки гидранта с помощью специального ключа.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы, в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные (часть 2 статьи 62 Федерального закона от (дата) № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Из смысла статей 62, 63, 68 и 69 Закона №123-ФЗ следует, что при установке (присоединении) пожарных гидрантов на водопроводных сетях, наряду с обеспечением потребителей коммунальной инфраструктуры качественным водоснабжением, назначением последних охватывается, в том числе необходимость бесперебойной подачи водных ресурсов для обеспечения противопожарной безопасности муниципального образования, а значит тех же конечных потребителей.

В части 1 статьи 127 Закона №123-ФЗ предусмотрено, что пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

Согласно разделу 11 ГОСТ Р 53961-2010 «Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний» рабочее положение гидрантов - вертикальное. Гидранты устанавливают в колодцах с помощью пожарной подставки по ГОСТ 5525 на промытых водопроводных сетях перед их гидравлическим испытанием. Установка и обслуживание гидрантов на водопроводной сети осуществляется в соответствии с требованиями ГОСТ (дата) (Эксплуатация водопроводных и канализационных сооружений и сетей. Общие требования безопасности), ГОСТ (дата) (Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание).

Согласно ГОСТ (дата) пожарное оборудование включает в себя и пожарное оборудование водопроводных сетей (пожарные клапаны, пожарные подземные гидранты, гидрант-колонки); комплектующее пожарное оборудование (пожарные стволы, колонки, рукава, гидроэлеваторы; рукавные разветвления, соединительные головки и др.).

По смыслу указанных норм при присоединении пожарных гидрантов к централизованной системе холодного водоснабжения назначением последней охватывается, в том числе использование ее как источника воды, служащей необходимым средством тушения потенциально вероятных пожаров. При этом в целях обеспечения публичных интересов техническая возможность отбора воды для пожаротушения должна быть обеспечена постоянно.

Исходя из действующих требований СП 8.13130.2020 (Приказ МЧС России от (дата) (номер) «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности») гидрант предполагает его закрепленность на установленном месте водопровода, неразрывное соединение со статичным потенциальным источником водоснабжения, что позволяет характеризовать гидранты как составные части сети водоснабжения, неотделимые от нее; в целом такая сеть представляет собой наружный противопожарный водопровод.

Согласно части 2 статьи 68 Закона № 123-ФЗ к наружному противопожарному водоснабжению относятся централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод).

Судом установлено и следует из материалов дела, что в нарушение требований законодательства о пожарной безопасности на ПГ (номер) (....ёма, ....) возможность забора воды не возможна. В соответствии с п. 11.6 ГОСТ Р 53961-2010, размещение ПГ в колодцах должно обеспечивать полное навертывание пожарной колонки, что не обеспечивается на ПГ (номер) (...., К.Маркса, ....); ПГ (номер) (....). Возможность забора воды из водоисточников не возможна. В соответствии с п. 5.3.3 ГОСТ Р 53961-2010, конструкцией гидранта должно быть обеспечено его открытие и закрытие во всем рабочем диапазоне. Возможность открытия отсутствует на ПГ (номер) (....); ПГ (номер) (....); ПГ (номер) (....ёма, ....). При этом, возможность забора воды из водоисточников не возможна. Так же установлено, что отсутствуют (демонтированы, закатаны асфальтом): ПГ (номер) (....); ПГ (номер) (....). Отсутствие ПГ не обеспечивает выполнение п. 8.9 СП 8.13130 в части расчётного расхода воды на нужды пожаротушения зданий и сооружений. Несоблюдение законодательства о пожарной безопасности затрагивает интересы граждан, как проживающих так и пребывающих на территории, находящейся в ведении муниципального образования округ Муром.

В адрес .... Муром Муромским городским прокурором вынесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности от (дата) (номер).

В ответ на представление (дата) первый заместитель Главы администрации округа Муром направил ответ прокурору, в котором указал, что Полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения определены ст.6 Федерального закона от (дата) (номер)- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Согласно ст.6 ч.l п.2 для централизованной системы холодного водоснабжения и или) водоотведения поселения, городского округа определена гарантирующая организация МУП «Водопровод и канализация» округа Муром. Должностными лицами в полном объеме организуются мероприятия по выполнению требований пожарной безопасности, а также снижения пожарных рисков на территории обслуживания.

Ежегодно после сезонных комиссионных проверок состояния пожарных гидрантов составляется реестр, который утверждается должностными лицами, включая сотрудников МЧС, и утверждается при необходимости план по улучшению состояния наружного противопожарного водоснабжения. Так (дата) заместителем Главы администрации округа Муром, начальником управления ЖКХ ФИО4 утвержден план мероприятий по улучшению состояния источников наружного противопожарного водоснабжения на 2-й - 3-квартал 2024 года, в котором спланирована замена и приведение в нормативное состояние пожарных гидрантов (ремонт). Важно отметить, что, учитывая требования Постановления правительства Российской Федерации от (дата) (номер) в округе Муром отсутствуют населенные пункты и объекты, подверженные угрозе возникновения лесных и ландшафтных пожаров и тем не менее спланирована и ежегодно проводится работа по опашке территорий округа Муром. Указанные в представлении обстоятельства рассмотрены, сделаны соответствующие выводы, изложенное в представлении, доведено до сведения соответствующих должностных лиц.

Пожарные гидранты не являются самостоятельными объектами, а входят в состав сложной вещи - водопроводной сети, как принадлежность главной вещи, связанной с ней общим назначением, функционирование указанных объектов отдельно от водопроводной сети без обеспечения подачи воды невозможно.

Судом установлено, что спорные пожарные гидранты были установлены на водопроводных сетях, находящихся в хозяйственном ведении МУП «Водопровод и канализация». Гидранты входят в состав водопроводной сети и связаны общим назначением и использованием, представляя собой противопожарный водопровод, следовательно, их функционирование отдельно от водопроводной сети (без обеспечения подачи воды) невозможно.

Пожарные гидранты, как неотъемлемая и составная часть сетей водоснабжения, были переданы МУП «Водоканал» вместе с сетями водоснабжения в составе сложной вещи.

МУП «Водоканал» не оспаривает, что на момент принятия водопроводных сетей пожарные гидранты были подключены к данным сетям.

Таким образом, само по себе отсутствие в решениях и распоряжениях собственника, актах приема-передачи указания на пожарные гидранты не опровергает их передачу в хозяйственное ведение предприятия в составе единого комплекса водопроводных сетей.

Нахождения пожарных гидрантов в муниципальной собственности не опровергает факт передачи их в хозяйственное ведение МУП «Водоканал» как части водопроводной сети, учитывая, что пожарные гидранты как самостоятельные объекты не включены в реестр муниципальной собственности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что надлежащем ответчиком по делу является МУП «Водоканал», поскольку обязанности по обеспечению надлежащего технического функционирования, а также обслуживанию и содержанию пожарных гидрантов в исправном состоянии в силу действующего правового регулирования и статуса субъекта - владельца централизованных систем водоснабжения возложены на организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Следовательно, в удовлетворении иска к администрации округа Муром надлежит отказать.

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона от (дата) № 416-ФЗ водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Согласно пункту 45 «ГОСТ 25151-82 (СТ СЭВ 2084-80). Государственный стандарт Союза ССР. Водоснабжение. Термины и определения" (утвержденный Постановлением Госстандарта СССР от 25.02.1982(номер)) водопроводная сеть - это система трубопроводов с сооружениями на них для подачи воды к местам ее потребления.

Согласно п. 2.2 раздела 2 «Содержание источников противопожарного водоснабжения» Правил содержания и эксплуатации источников противопожарного водоснабжения, рекомендуемыми для принятия органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, в соответствии с их полномочиями, утвержденных Постановлением .... от (дата) (номер) «О наружном противопожарном водоснабжении» организация водопроводного хозяйства, абонент, иная организация, имеющая в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении источники ППВ, осуществляет комплекс организационно-правовых, финансовых и инженерно-технических мер по их содержанию и эксплуатации.

Согласно пункту (дата) Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденные Приказом Госстроя России от 30.l2.1999 (номер), для своевременного и четкого решения вопросов использования систем водоснабжения для тушения пожаров и обеспечения максимальной водоотдачи сетей в районах возможного возникновения крупных пожаров организация водопроводно-канализационного хозяйства совместно с подразделениями противопожарной службы разрабатывает план взаимодействия, учитывающий местные условия. Вопросы взаимодействия организации водопроводно-канализационного хозяйства и Государственной противопожарной службы (ГПС) регламентируются соглашениями между соответствующими организациями водопроводно-канализационного хозяйства и территориальными органами управления ГПС МВД ГУВД УВД субъектов Российской Федерации.

Согласно акту обследования технического состояния пожарных гидрантов от (дата) комиссией в составе помощника Муромского городского прокурора, представителей управления ЖКХ администрации округа Муром, МУП округа Муром «Водопровод и канализация» а также отделения нормативно-технического ОНД и ПР по округу Муром УНД и ПР ГУ МЧС России по ...., следует, что часть пожарных гидрантов расположенных на территории округа Муром находятся в технически исправном состоянии, но имеются и неисправные пожарные гидранты, в том числе: (номер) (....ёма, ....); (номер) (...., К.Маркса, ....); (номер) (....); (номер) (....); (номер) (....); (номер) (....ёма, ....); (номер) (....); (номер) (....), однако как пояснил представитель ответчика МУП «Водоканал» мероприятия по устранению неисправностей указанных пожарных гидрантов запланированы и будут выполнены в ближайшее время.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в связи с несоблюдением ответчиком МУП «Водоканал» норм действующего пожарного законодательства нарушаются права неопределенного круга лиц, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Следовательно, исковые требования Муромского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат частичному удовлетворению.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что в результате ненадлежащего содержания пожарных гидрантов, нарушаются права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц, затрагиваются интересы граждан, как проживающих так и пребывающих на территории, находящейся в ведении муниципального образования округ Муром и может повлечь за собой причинение существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.

При таких обстоятельствах, шести месячный срок после вступления решения в законную силу, который указан истцом, суд считает разумным и достаточным для исполнения решения суда в части устранения указанных нарушений требований законодательства, принятии мер к устранению.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их исполнения, суд считает возможным установить в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срок исполнения решения суда, указанный прокурором - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать МУП округа Муром «Водопровод и канализация» (ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить работоспособность пожарных гидрантов (номер) (....ёма, ....); (номер) (...., К.Маркса, ....); (номер) (....); (номер) (....); (номер) (....); (номер) (....ёма, ....); (номер) (....); (номер) (....) с возможностью подачи воды на пожаротушение.

В удовлетворении исковых требований к администрации округа Муром отказать.

На решение суда сторонами может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, принесено апелляционное представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено (дата).

Председательствующий Ю.А. Большакова