к делу № 2а-806/2025

УИД 23RS0004-01-2025-000704-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г-к. Анапа «23» мая 2025 г.

Анапский районный суд Краснодарского края в составе судьи Правилова А.В., при секретаре Оствальд Е.В., с участием представителя административного истца ФИО2 - ФИО4, действующего на основании доверенности от 17.03.2025 г. № (...)4, представителя административного ответчика – администрации муниципального образования г-к. Анапа ФИО5, действующего на основании доверенности от 00.00.0000 000, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования г-к. Анапа о признании действий (бездействия) незаконными и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования г-к. Анапа о признании действий (бездействия) незаконными и обязании устранить допущенные нарушения.

Административные исковые требования с учетом их уточнения мотивировала тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ФИО7, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

Она обратилась в администрацию муниципального образования г-к. Анапа с заявлением о внесении изменений в зону функционального зонирования, установленную в Генеральном плане городского округа г-к. Анапа (в ред. от 00.00.0000 000) в отношении ее земельного участка на «зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы» для дальнейшего внесения изменения вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства».

Ей дан ответ на обращение, содержащийся в письме администрации муниципального образования г-к. Анапа от 00.00.0000 000-ОГ/25.

Полагает, что по существу ее обращение не рассмотрено в порядке, предусмотренном нормами градостроительного регламента муниципального образования г-к. Анапа.

Она не обращалась с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, а просила внести соответствующие изменения в генеральный план относительно функциональной зоны, где расположен ее земельный участок.

Ее обращение подлежало рассмотрению комиссией по землепользованию и застройки муниципального образования г-к. Анапа, поскольку являлось предложением о внесении изменений в градостроительный регламент.

Однако обращение в данную комиссию не было передано, в связи с чем нарушен порядок его рассмотрения.

Вместо этого, обращение рассмотрено по существу административным ответчиком.

Просит суд признать незаконным действие административного ответчика в части земельного участка с кадастровым номером ФИО8, как нарушившее порядок рассмотрения заявления, установленный правилами землепользования и застройки муниципального образования г-к. Анапа, ст. ст. 9, 23-25 Градостроительного кодекса РФ; обязать административного ответчика повторно рассмотреть ее заявление.

В судебном заседании представитель административного истца уточненные требования поддержал, просил их удовлетворить по вышеизложенным основаниям.

Представитель административного ответчика просил в удовлетворении уточненных требований отказать в полном объеме, ссылаясь на их необоснованность.

Из письменных возражений администрации муниципального образования г-к. Анапа следует, чтофактически административным истцом выражено несогласие с письменным ответом от 00.00.0000 000-ОГ/25, которым отказано во внесении изменений в зону функционального зонирования, установленную Генеральным планом городского округа г-к. Анапа. Отказ является законным и мотивированным, оснований для внесения в генеральный план не имеется. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 597 кв. м., с кадастровым номером ФИО9, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, по адресу: (...).

00.00.0000 административный истец обратилась в администрацию муниципального образования г-к. Анапа с заявлением о внесении изменений в зону функционального зонирования, установленную в Генеральном плане городского округа г-к. Анапа (в ред. от 00.00.0000 000) в отношении земельного участка с кадастровым номером ФИО10 на «зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы» для дальнейшего внесения изменения вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» (входящий номер П-1332/25 от 00.00.0000).

Таким образом, ФИО2 просила внести изменения в генеральный план городского округа применительно к ее земельному участку.

На следующий день после поступления обращения, то есть 00.00.0000, заместителем главы муниципального образования г-к. Анапа дан ФИО2 письменный ответ 000-ОГ/25, согласно которому земельный участок с кадастровым номером ФИО11 отнесен к зоне сельскохозяйственных угодий. Корректировка действующего генерального плана в ближайшее время администрацией муниципального образования г-к. Анапа не планируется. Таким образом, изменение в генеральном плане функциональной зоны, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером ФИО12, и отнесение его к зоне застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства либо зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ для ведения садоводства (дачного хозяйства) не представляется возможным.

В соответствии с выпиской из Генерального плана городского округа г-к. Анапа (в ред. от 00.00.0000 000) земельный участок с кадастровым номером ФИО13 по функциональному назначению относится к зоне сельскохозяйственных угодий: виноградопригодные территории, что подтверждается фрагментом карты функциональных зон генерального плана.

Процедура внесения изменений в генеральный план регламентирована статьями 9, 24 и 25 Градостроительного кодекса РФ.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2 статьи 24Градостроительного кодекса РФ).

Подготовка проекта генерального плана (изменений в генеральный план) осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно части 16 статьи 24 Градостроительного кодекса РФобращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план вправе органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица.

В целях реализации положений федерального законодательства о градостроительной деятельности, учета и рассмотрения предложений от заинтересованных лиц по проекту о внесении изменений в Генеральный плангородского округа г-к. Анапа согласно части 3 и части 10 статьи 24Градостроительного кодекса РФ, а также рассмотрения предложений согласно части 16 статьи 24Градостроительного кодекса РФ, администрацией муниципального образования г-к. Анапа принято постановление от 00.00.0000 000 «О комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город-курорт Анапа», которым утверждено Положение о комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования г-к. Анапа (приложение 000) (далее по тексту – Положение), а также состав комиссии (приложение 000).

Действующий в настоящее время состав комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования г-к. Анапа утвержден постановлением администрации муниципального образования г-к. Анапа от 00.00.0000 000.

В соответствии с п. 3.1. Положения Комиссия рассматривает в том числе предложения физических лиц о внесении изменений в Генеральный план городского округа г-к. Анапа.

Комиссия организует и проводит общественные обсуждения по инициативе главы муниципального образования г-к. Анапа, населения с учетом предложений, поступивших в том числе от физических лиц по вопросам внесения изменений в Генеральный план городского округа г-к. Анапа (п. 3.2. Положения).

По результатам общественных обсуждений Комиссия осуществляет подготовку заключений, в которых должны содержаться рекомендации о согласии с поступившими предложениями или об отклонении таких предложений с указанием причин отклонения, и направляет такие заключения главе муниципального образования г-к. Анапа в установленные сроки (п. 3.3. Положения).

Согласно п. п. 4.1., 4.3. Положения заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но реже двух раз в месяц. Предложения граждан направляются в Комиссию через председателя комиссии, который обеспечивает их рассмотрение на заседании Комиссии в течение двух недель.

Администрацией муниципального образования г-к. Анапа также принято постановление от 00.00.0000 000 «О подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план городского округа город-курорт Анапа», которым определена комиссия по землепользованию и застройке муниципального образования г-к. Анапа уполномоченным органом на проведение процедур по подготовке проекта изменений в Генеральный план городского округа город-курорт Анапа, а также по рассмотрению предложений заинтересованных лиц о внесении изменений в Генеральный план городского округа город-курорт Анапа; утвержден Порядок направления в комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования г-к. Анапа предложений о внесении изменений в Генеральный план городского округа город-курорт Анапа (далее по тексту Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка рассмотрению Комиссией подлежат предложения, вносимые от имени юридического или физического лица, касающиеся вопросов внесения изменений в Генеральный план городского округа город-курорт Анапа, которые оформляются в форме письменного заявления или заявления, направляемого по электронной почте. В заявлении в том числе должно содержаться обоснование предлагаемого внесения изменений в генеральный план.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 00.00.0000 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 00.00.0000 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Таким образом, поступившее в администрацию муниципального образования обращение административного истца должно было быть перенаправлено в установленный срок для рассмотрения в комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования г-к. Анапа для принятия по нему соответствующего решения, с уведомлением заявителя о переадресации ее обращения.

Именно вышеуказанная Комиссия должна была принять решение по обращению (предложению о внесении изменений в генеральный план).

Однако, поступившее обращение на следующий день после его поступления было рассмотрено заместителем главы муниципального образования г-к. Анапа по существу, дан соответствующий письменный отказ.

Сведений о том, что обращение рассмотрено от имени комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования г-к. Анапа, ответ от 07.02.2025г. 000-ОГ/25 не содержит.

Соответственно, следует признать незаконным действия (бездействие) административного ответчика, выразившиеся в нарушении порядка рассмотрения заявления административного истца от 00.00.0000 (входящий номер П-1332/2025 от 00.00.0000) о внесении изменений в Генеральный план городского округа город-курорт Анапа, установленного нормами статей 9, 24 и 25 Градостроительного кодекса РФ.

При этом на административного ответчика не может быть возложено обязанности повторно рассмотреть заявление, поскольку законодателем обязанность по рассмотрению предложений о внесении изменений в генеральный план возложена на соответствующую комиссию по приему и рассмотрению предложений о внесении изменений в генеральный план от заинтересованных лиц.

Следовательно, необходимо обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем направления вышеуказанного заявления административного истцао внесении изменений в Генеральный план городского округа город-курорт Анапа в комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования г-к. Анапа для рассмотрения по существу.

Аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении судебной коллегии Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 00.00.0000 000а-9125/2022.

С учетом изложенного, уточненные административные исковые требования ФИО2 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227КАС РФ,

РЕШИЛ :

Уточненные административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным действия (бездействие) администрации муниципального образования г-к. Анапа, выразившиеся в нарушении порядка рассмотрения заявления ФИО2 от 00.00.0000 (входящий номер П-1332/2025 от 00.00.0000) о внесении изменений в Генеральный план городского округа город-курорт Анапа, установленного нормами статей 9, 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Обязать администрацию муниципального образования г-к. Анапа устранить допущенные нарушения путем направления заявления ФИО2 от 00.00.0000 (входящий номер П-1332/2025 от 00.00.0000) о внесении изменений в Генеральный план городского округа город-курорт Анапа в комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования г-к. Анапа для рассмотрения по существу.

В остальной части в удовлетворении уточненных административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Анапский районный суд Краснодарского края в течение месяца.

Судья А.В. Правилов