Дело № 2а-518/2022
33RS0012-01-2022-001117-39
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 июня 2022 г. г. Кольчугино
Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Веселиной Н.Л., при секретаре Градусовой И.А., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кольчугинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бавленского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Кольчугинский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Бавленского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приведении в нормативное состояние места накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), расположенного по адресу: <...> (вдоль дороги в 20 метрах на запад от дома №17 по ул. Луговой); и возложении обязанности в срок до 01.01.2023 привести в нормативное состояние в соответствии с требованиями постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» место накопления ТКО, расположенное по адресу: <...> (вдоль дороги в 20 метрах на запад от дома №17 по ул. Луговой) путем установки ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.
В обоснование иска указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства на территории муниципального образования Бавленского сельское поселение. В ходе проверки установлено, что контейнерная площадка для сбора и вывоза ТКО, расположенная по адресу: <...> (вдоль дороги в 20 метрах на запад от дома №17 по ул. Луговой) не имеет ограждений, обеспечивающеих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок. В связи с выявленными нарушениями в адрес главы администрации Бавленского сельского поселения Кольчугинского района межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства при организации сбора твердых коммунальных отходов. Из ответа главы администрации Бавленского сельского поселения на указанное представление следует, что нарушения, отраженные в представлении, являются обоснованными и подлежат устранению. Непринятие мер к обустройству контейнерной площадки влечет нарушение прав и законных интересов граждан на благоприятную окружающую среду обитания. Выявленные нарушения ставят под угрозу права и законные интересы неопределенного круга лиц, точное число которых установить не представляется возможным в силу миграции, естественной убыли и прироста населения.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала требования по изложенным в иске доводам.
Представитель административного ответчика администрации Бавленского сельского поселения, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признает в полном объеме.
Из представленного отзыва административного ответчика на административное исковое заявление следует, что бюджет поселения на 2022 год и плановые 2023 и 2024 годы составляет всего 5 470 800 руб. На 2022 год для оборудования мест ТКО было выделено 580 500 руб., 25.04.2022 был заключен договор на устройство контейнерных площадок в количестве 9 штук и выполнено их благоустройство. В связи с подорожанием цен в 2022 году на строительные материалы и работы, заложенных бюджетных средств хватило только на благоустройство 9 площадок. Бюджет был утвержден сбалансированным, т.е. объем расходов бюджета соответствует суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Для принятия новых видов расходных обязательств в бюджете отсутствуют источники их покрытия. В течение 2022 года поступление собственных дополнительных доходов не планируется. Администрации требуется обустроить около 9 площадок на сумму более 500 000 руб. Для исполнения решения суда необходимо будет обратиться в Совет народных депутатов о выделении дополнительных денежных средств (больше месяца), заключить контракт на их исполнение через торги, для чего потребуется несколько месяцев. Также необходимо учитывать погодные условия. Административный ответчик просить установить срок для исполнения решения суда в течение года со дня вступления в силу решения суда.
Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии поселения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством: выполнения санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения.
В силу ч.3 ст.14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.4 ст.1 Закона Владимирской области от 14.11.2014 №121 ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Владимирской области закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных ч 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений, а именно: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Согласно ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются в том числе: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
В силу п.1 ст.8 ФЗ №89-ФЗ, п.4 ст.1 Закона Владимирской области от 14.11.2014 №121 -ОВ к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Пунктами 1,3 ст.13.4 ФЗ № 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
В соответствии с п.2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
В силу п.3 р.2 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В судебном заседании установлено, что администрацией Бавленского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области допущено противоправное бездействие, повлекшее нарушение законных интересов неопределенного круга лиц, выразившееся в не приведении в нормативное состояние места накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <...> (вдоль дороги в 20 метрах на запад от дома №17 по ул. Луговой).
Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.
Постановлением администрации Кольчугинского района от 21.10.2020 № 1191 «Об утверждении реестра и схем мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Кольчугинский район» утверждены реестр и схема мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, на территории муниципального образования Бавленское сельское поселение, которым предусмотрено место накопления ТКО по адресу: <...> (вдоль дороги в 20 метрах на запад от дома №17 по ул. Луговой).
Из акта проверки, проведенного Кольчугинской межрайонной прокуратурой от 30.10.2021 следует, что на территории МО Бавленское сельское поселение предусмотрены места накопления ТКО по адресам: ул.Заводская )вдоль дороги примерно в 30 м. на север от дома №10 по ул. Заводской) - 2 контейнера; пер.Больничный (примерно в 30 м. на юго-восток от дома №2 (между домом 2 по пер. Больничному и домом 9 по ул. Больничная) - 3 контейнера; <...> (примерно в 30м. на северо - восток от дома 2 по ул. Строителей) - 2 контейнера; д. Товарково (при въезде в деревню примерно в 50 м. на северо - запад от дома №20А) - 1 контейнер. Вышеуказанные контейнерные площадки не имеют твердых (асфальтовых, бетонных) покрытий с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок. Кроме того, контейнерные площадки, расположенные по адресам: <...> (примерно в 30 м. на восток от домов №19.20,21 по ул.Рачкова) - 2 контейнера; <...> (вдоль дороги в 20 м. на запад от дома№17 по ул.Луговой) -1 контейнер не имеют ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.
30.11.2021 Кольчугинской межрайонной прокуратурой внесено представление в адрес главы администрации Бавленского сельского поселения Кольчугинского района об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства при организации сбора твердых коммунальных отходов.
Из ответа Главы администрации Бавленского сельского поселения Кольчугинского района ФИО2 от 17.12.2021 на указанное представление следует, что нарушения, указанные в представлении признаны обоснованными, начата работа по благоустройству контейнерных площадок для накопления ТКО.
Таким образом, представленными суду доказательствами подтверждено, что администрацией Бавленского сельского поселения Кольчугинского района не приведено в нормативное состояние место накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <...> (вдоль дороги в 20 метрах на запад от дома №17 по ул. Луговой).
Поскольку доказательств исполнения спорной обязанности или необоснованности её возложения суду не представлено, суд полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.
В целях обеспечения реального исполнения судебного решения, с учетом мнения сторон, в соответствии с характером требований, руководствуясь положениями ст. 187 КАС РФ, суд полагает возможным установить срок исполнения спорной обязанности - до 01.04.2023.
В течение одного месяца со дня совершения действий, на административного ответчика следует возложить обязанность сообщить об этом административному истцу и Кольчугинскому городскому суду.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Кольчугинского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Бавленского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области, выразившееся в не приведении в нормативное состояние места накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <...> (вдоль дороги в 20 метрах на запад от дома №17 по ул. Луговой).
Обязать администрацию Бавленского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области в срок до 01.04.2023 привести в нормативное состояние в соответствии с требованиями постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий» место накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <...> (вдоль дороги в 20 метрах на запад от дома №17 по ул. Луговой), путем установки ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.
Обязать администрацию Бавленского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области в течение одного месяца со дня совершения действий сообщить об этом в Кольчугинский городской суд Владимирской области и Кольчугинскому межрайонному прокурору Владимирской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.Л. Веселина