УИД 67 RS0027-01-2023-000190-27

Дело №2-1049/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2023 года г.Рославль

Рославльский городской суд Смоленской области в составе председательствующего (судьи) Самсоновой В.О.,

при секретаре Якименко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шумячского района Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству здравоохранения Смоленской области, Областному государственному учреждению здравоохранения «Рославльская центральная районная больница» об осуществлении финансирования расходов по антитеррористической защищенности медицинского учреждения и проведению мероприятий по антитеррористической защищенности медицинского учреждения,

установил:

Прокурор Шумячского района Смоленской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Рославльский городской суд Смоленской области с уточненным исковым заявлением к Департаменту здравоохранения Смоленской области (в настоящее время – Министерству здравоохранения Смоленской области), Областному государственному учреждению здравоохранения «Рославльская центральная районная больница» об осуществлении финансирования мероприятий по выполнению требований антитеррористической защищенности медицинского учреждения - Шумячской участковой больницы по адресу: <адрес> проведению в медицинском учреждении мероприятий по антитеррористической защищенности. В обоснование исковых требований прокурор указал, что ими проведена проверка деятельности Шумячской участковой больницы на предмет соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере здравоохранения. Проверкой установлено, что Шумячской участковой больнице согласно паспорту безопасности, присвоена третья категория опасности, однако, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства, учреждение системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест из размещения, обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца, не обеспечено. Охрана указанного объекта сотрудниками охранной организации не осуществляется, соответствующий договор на охранные услуги не заключен. Таким образом, состояние антитеррористической защищенности Шумячской участковой больницы не отвечает требованиям действующего законодательства и не обеспечивает безопасность находящихся в нем граждан, чем нарушаются права неопределенного круга лиц в указанной сфере правоотношений, создается угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу учреждения здравоохранения.

В судебном заседании помощник прокурора Шумячского района Смоленской области Смирнова Е.М. поддержала заявленный иск в полном объеме.

Представитель ответчика – Министерства здравоохранения Смоленской области ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы письменных возражений на иск.

Представитель ответчика – Областного государственного учреждения здравоохранения «Рославльская центральная районная больница» ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора признал, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Представитель ФГКУ «УВО ВНГ России по Смоленской области» ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения уточненных исковых требований прокурора.

Со стороны УФСБ России по Смоленской области суду представлен письменный отзыв на исковое заявление прокурора. В заявлении просили о рассмотрении гражданского дела в отсутствие своего представителя.

Суд, заслушав явившихся лиц, изучив письменные материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований прокурора по следующим основаниям.

На основании ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Пунктом 13 ст.2 указанного Федерального закона предусмотрен такой принцип противодействия терроризму как соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно п.«д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г. (далее по тексту – Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу п.12 Концепции, одним из направлений противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

В числе мер по предупреждению терроризма п.21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В соответствии с п.п.4, 6 ст.3 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании п.4. ч.2 ст.5 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п.3.1 ст.5 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п.96 ч.1 ст.44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» решение вопросов организации оказания медицинской помощи, а также организации и осуществления на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий относится к полномочиям субъекта РФ, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта РФ.

Как установлено в судебном заседании, здание Шумячской участковой больницы расположено по адресу: <адрес>.

Материалами дела установлено, что учреждению присвоена 3 категория опасности.

На основании распоряжения Администрации Смоленской области от 06.10.2022г. № 1461-р/адм «О реорганизации областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Рославльская центральная районная больница» произведена реорганизация областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Рославльская центральная районная больница» в форме присоединения к нему областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ершичская центральная районная больница» и областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Шумячская центральная районная больница», с сохранением наименования и цели его деятельности.

Постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 № 13 Департамент Смоленской области по здравоохранению переименован в Министерство здравоохранения Смоленской области.

В силу п.п.2.1, 2.2 Положения о Министерстве здравоохранения Смоленской области, утвержденного Постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 № 13, одними из основных задач Министерства является обеспечение проведения государственной политики в сфере здравоохранения, решение вопросов организации медицинской и лекарственной помощи населению Смоленской области, разработка и реализация в пределах своей компетенции системы мер по охране здоровья населения, включая организацию профилактических мероприятий и оказание медицинской помощи населению, в целях создания необходимых условий для реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно Уставу ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ» является бюджетной некоммерческой организацией.

Согласно п.1.4 Устава, учредителем и собственником имущества учреждения является субъект Российской Федерации - Смоленская область.

Органами, осуществляющими полномочия собственника имущества учреждения, являются Администрация Смоленской области (в настоящее время – Правительство Смоленской области), Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (в настоящее время – Министерство имущественных и земельных отношений Смоленской области и Департамент Смоленской области по здравоохранению (в настоящее время – Министерство здравоохранения Смоленской области) (п.1.5 Устава).

Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляют Правительство Смоленской области и Министерству здравоохранения Смоленской области) (п.1.6 Устава).

В силу п. 4.1 Устава, учреждение владеет, пользуется закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в пределах, установленных федеральным законодательством, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия Правительства Смоленской области.

Расходование средств, поступающих из областного бюджета, производится учреждением в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения (п.4.2 Устава).

Истцом была проведена проверка деятельности Шумячской участковой больницы по адресу: <адрес>, на предмет соблюдения требований ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в результате которой установлено, что в медицинской организации не приняты меры по обеспечению его антитеррористической защищенности. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что система видеонаблюдения в Шумячской участковой больнице отсутствует. Кроме того, отсутствует надлежащая охрана учреждения.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий» утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее Требования).

В соответствии с пп. «а» п.15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию).

Согласно пп. «г» п.16.1 Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия, в том числе обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Учитывая вышеприведенные положения действующего законодательства, оценив представленные доказательства на основании положений ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что несоблюдение ответчиками, на которых возложена прямая обязанность принятия мер по противодействию терроризму, требований указанных правовых актов, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе пациентов и работников медицинского учреждения и не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории медицинского учреждения, в связи с чем, требования прокурора являются обоснованными.

Согласно п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Сторонами не оспаривается, что для устранения нарушений антитеррористической защищенности требуются значительные финансовые затраты.

Согласно ст.69 и ст.69.1 БК РФ обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

В силу требований ст.70 БК РФ обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает в себя, в том числе, закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

Положением о Министерстве здравоохранения Смоленской области, утвержденным Постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023г. № 13, определено, что Министерство здравоохранения Смоленской области осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций (п.3.3.13).

При этом Министерство здравоохранения Смоленской области, как главный распорядитель и получатель средств областного бюджета, в соответствии со ст.158 БК РФ наряду с другими полномочиями распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные задания, соответственно, является органом, несущим ответственность за выделение и направление денежных средств на цели, необходимые бюджетным учреждениям для выполнения их непосредственных обязанностей.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по финансированию расходов по антитеррористической защищенности медицинского учреждения на учредителя юридического лица в лице соответствующего отраслевого органа, а на ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ» следует возложить обязанность после перечисления Министерством здравоохранения Смоленской области необходимых денежных средств, осуществить проведение мероприятий по антитеррористической защищенности Шумячской участковой больницы.

Руководствуясь ст.204, ч.2 ст.206 ГПК РФ, принимая во внимание фактические обстоятельства дела и позицию истца, а также объем работ, процесс бюджетного финансирования, порядок и процедуру проведения мероприятий для осуществления требуемого в медицинском учреждении ремонта, суд полагает возможным установить ответчикам срок для исполнения решения суда.

В целях устранения выявленных нарушений в разумные сроки, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций, угрожающих безопасности жизни и здоровья людей, суд полагает необходимым возложить на Министерство здравоохранения Смоленской области обязанность осуществить в срок до 31 декабря 2024 года финансирование приобретения для Шумячской участковой больницы системы видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест из размещения, обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца, а также финансирования заключения ОГУЗ «Рославльская ЦРБ» договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление охранной деятельности и оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны, а на ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ» в течение трёх месяцев после перечисления Министерством здравоохранения Смоленской области необходимых денежных средств, осуществить проведение означенных мероприятий по антитеррористической защищенности Шумячской участковой больницы.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Шумячского района Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству здравоохранения Смоленской области, Областному государственному учреждению здравоохранения «Рославльская центральная районная больница» об осуществлении финансирования расходов по антитеррористической защищенности медицинского учреждения и проведению мероприятий по антитеррористической защищенности медицинского учреждения, удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Смоленской области осуществить в срок до 31 декабря 2024 года финансирование приобретения для Шумячской участковой больницы системы видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест из размещения, обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца, а также финансирование возможности заключения Областным государственным учреждением здравоохранения «Рославльская ЦРБ» договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление охранной деятельности и оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Обязать Областное государственное учреждение здравоохранения «Рославльская центральная районная больница» в течение трёх месяцев после перечисления Министерством здравоохранения Смоленской области необходимых денежных средств, осуществить приобретение для Шумячской участковой больницы системы видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест из размещения, обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца, а также заключить договор с организацией, имеющей лицензию на осуществление охранной деятельности и оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Рославльский городской суд Смоленской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий (судья) В.О. Самсонова

Мотивированное решение суда изготовлено 31 октября 2023 года.