Дело №12-2/15/2023

РЕШЕНИЕ

г. Омутнинск Кировской области 06 декабря 2023 года

Судья Омутнинского районного суда Кировской области Костин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования Афанасьевский муниципальный округ Кировской области на постановление мирового судьи судебного участка №2 Омутнинского судебного района Кировской области от 12.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Афанасьевский муниципальный округ Кировской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №2 Омутнинского судебного района Кировской области от 12.10.2023 администрация муниципального образования Афанасьевский муниципальный округ Кировской области (далее также администрация Афанасьевского муниципального округа, администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Установлено, что <ДАТА ИЗЪЯТА> в 05 час. 40 мин. администрация Афанасьевского муниципального округа Кировской области, юридический адрес: <АДРЕС ИЗЪЯТ>, в компетенцию которой входит дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, обеспечение безопасности дорожного движения на них, в нарушение п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», раздела 4, п.п. 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2019, статей 2,5,6,12,21 Федерального закона от 10.12.1995№ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статей 3,13,15,17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», раздела IV Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402, статьи 9 Федерального закона № 443-ФЗ от <ДАТА ИЗЪЯТА> совершила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дороги и осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на 10 км. автодороги Афанасьево-граница <АДРЕС ИЗЪЯТ>, в результате чего пользование таким участком дороги угрожало безопасности дорожного движения:

- в нарушение требований п. 6.3.1 ГОСТ Р50597-2017, п.6.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует (изношена, разрушена) горизонтальная разметка на 10 км. автодороги Афанасьево-граница Верхнекамского района Кировской области.

Администрацией Афанасьевского муниципального округа подана жалоба на указанное постановление, в которой она просит отменить его, указывая, что автомобильная дорога Афанасьево – граница Верхнекамского района относится к 4 категории дорог (двухполосные дороги местного значения), с твердым покрытием, но оно может не иметь улучшений (покрытие из гравия, булыжника). Дороги 4 категории могут быть грунтовыми или иметь асфальтовое покрытие, в зависимости от климатических условий и географического положения. На автодороге Афанасьево - граница Верхнекамского района в сутки проезжает 185 легковых автомобилей, 65 грузовых автомобилей и автобусов, то есть интенсивность движения составляет менее 1000 авт/сут. Так как в муниципальном дорожном фонде не запланированы денежные средства на нанесение дорожной разметки на данном участке автодороги в связи с ограниченностью денежных средств, то работы по ее нанесению не проводились. Так как административное правонарушение совершено администрацией впервые, и судом установлено, что именно действия потерпевшего ФИО1, не умевшего управлять транспортным средством и не соблюдавшего скоростной режим, послужили причиной ДТП, а не несоблюдение администрацией требований по безопасности дорожного движения, администрация полагает, что в ее действиях отсутствует угроза причинения вреда или возникновения угрозы причинения жизни и здоровью людей, а также имущественного ущерба. Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на тяжелое финансовое положение, выразившееся в дефиците бюджета муниципального округа, наличие большого количества судебных решений, на исполнение которых требуются значительные денежные средства, администрация просит заменить административное наказание на предупреждение.

В судебное заседание законный представитель или защитник юридического лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст.3 Закона от 08.11.2007 №257-ФЗ); а под содержанием автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Пунктом 8.1 статьи 6 Закона от 08.11.2007 №257-ФЗ предусмотрено, что к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пунктам 1, 6, 11 ч. 1 ст. 13 Закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон от 10.12.1995 №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.17 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

В силу п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» (далее – Закон от 06.10.2003 №131), к вопросам местного значения муниципального округа относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения присутствуют и в ст. 36 Устава администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области, данные полномочия в области дорожной деятельности в соответствии с п.9 ч. 5.ст.36 Устава отнесены к компетенции администрации.

Исходя из положений ст. 37 Закона от 06.10.2003 №131 местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Разделом 6.2 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что горизонтальную разметку наносят на дорожные одежды капитального и облегченного (асфальтобетонного вида) типов. Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств, а также на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут. и более.

Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Пунктом 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б, в том числе износ и разрушение.

В соответствии с разделом IV приказа Минтранса России от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки; установка элементов освещения на пешеходных переходах, автобусных остановках, кольцевых пересечениях и локальных пересечениях и примыканиях, в том числе автономных осветительных систем.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования Афанасьевский муниципальный округ Кировской области от <ДАТА ИЗЪЯТА> ***, автодорога Афанасьево - граница Верхнекамского района числится в реестре муниципального имущества (идентификационный номер ***). Дорога Афанасьево – граница Верхнекамского района имеет протяженность 67,255 км, 30,6 км. из которых имеет асфальтовое покрытие, на протяжении 58 км. имеет 4 техническую категорию дороги, на протяжении 9,255 км. – грунт.

Указанная автодорога числится в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Афанасьевского муниципального округа. Лицом ответственным за нанесение разметки является администрация Афанасьевского муниципального округа. Дорожная разметка отсутствует в связи с ограниченностью дорожного фонда.

Согласно проекту организации дорожного движения муниципальных автомобильных дорог, находящихся на территории муниципального образования Афанасьевский муниципальный район Кировской области, дорога Афанасьево – граница Верхнекамского района имеет протяженность 67,255 км, 30,6 км. из которых имеет асфальтовое покрытие. На 10-м км. указанной автодороги имеется асфальтовое покрытие. 10-й км. автодороги расположен вне населенного пункта.

Поскольку требования ГОСТ направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, то они обязательны к применению в силу прямого указания законодателя в пункте 1 статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Мировой судья при рассмотрении дела пришел к выводу, что вина администрации Афанасьевского муниципального округа подтверждается письменными материалами дела:

протоколом об административном правонарушении №*** от <ДАТА ИЗЪЯТА>, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения;

протоколом осмотра автодороги от <ДАТА ИЗЪЯТА>, согласно которого на 10 км. автодороги Афанасьево-граница Верхнекамского района Кировской области на проезжей части с асфальтным покрытием горизонтальная разметка отсутствует;

фототаблицей, на которой зафиксированы недостатки в содержании дороги от <ДАТА ИЗЪЯТА>;

рапортом инспектора ДН ГИБДД МО МВД России «Омутнинский» П.С.В., согласно которому при осмотре места дорожного-транспортного происшествия были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автодороги Афанасьево-граница <АДРЕС ИЗЪЯТ>, а именно на 9,000 км.-10,000 км. отсутствовала дорожная разметка;

объяснениями Х.Е.А., Т.Н.И., согласно которым <ДАТА ИЗЪЯТА> в 05 час. 40 мин. на 10 км. автодороги Афанасьево-граница Верхнекамского района Кировской области водитель Х.Е.А., управляя транспортным средством «Toyota Rav4», г/н ***, двигаясь по направлению из <АДРЕС ИЗЪЯТ> в <АДРЕС ИЗЪЯТ> совершил наезд на препятствие в виде выбоины в асфальтном покрытии, в результате чего не справился с управлением и совершил съезд в придорожный кювет;

копией схемы дорожно-транспортного происшествия от <ДАТА ИЗЪЯТА>, из которой усматривается, что ДТП произошло вне населенного пункта, автомобиль съехал в придорожный кювет.

письмом администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области от <ДАТА ИЗЪЯТА>;

выпиской из реестра муниципального имущества муниципального образования Афанасьевский муниципальный округ Кировской области от <ДАТА ИЗЪЯТА> ***, согласно которой, автодорога Афанасьево-граница Верхнекамского района числится в реестре муниципального имущества (идентификационный ***). Основанием внесения в реестр послужило распоряжение Министерства имущественных отношений Кировской области от <ДАТА ИЗЪЯТА> ***;

копией проекта организации дорожного движения на участке автодороги Афанасьево-граница Верхнекамского района, в котором наличие горизонтальной разметки предполагается;

копией Устава администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области,

и другими исследованными материалами.

Доводы защитника о том, что автомобильная дорога Афанасьево – граница Верхнекамского района относится к 4 категории дорог, на указанном участке дороги интенсивность движения составляет менее 1000 авт/сут., в связи с чем нанесение горизонтальной разметки на данном участке, является правом (при наличии запланированных денежных средств в фонде), а не обязанностью администрации муниципального округа, отклонен мировым судьей как основанный на неверном толковании правовых и технических норм в области дорожного движения.

В соответствии с разделом ПДД «Дорожная разметка и ее характеристика», горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения либо содержит иную информацию для участников дорожного движения. Горизонтальная разметка может быть постоянной или временной. Для постоянной горизонтальной разметки (включая дублирование изображения дорожных знаков) установлены следующие цвета: белый, желтый, красный, синий, черный, зеленый. Для временной дорожной разметки установлен оранжевый цвет (кроме разметки 1.4, 1.10, 1.17.1, 1.17.2 и 1.26).

Как указано в проекте организации дорожного движения муниципальных автомобильных дорог, находящихся на территории муниципального образования Афанасьевский муниципальный район Кировской области, на дороге Афанасьево – граница Верхнекамского района установлены внутримуниципальные маршруты и пассажирские автобусные перевозки. Из объяснений защитника следует, что на данном участке дороги перевозки осуществляются по маршруту «Афанасьево-Бор». В связи с изложенным, наличие горизонтальной разметки на данном участке дороги, в силу Раздела 6.2 ГОСТ Р 52289-2019, обязательно.

Выводы мирового судьи о нарушении администрацией требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно проверены и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждаются материалами административного дела.

Судья приходит к мнению, что деяние администрации Афанасьевского муниципального округа квалифицировано правильно, в соответствии с требованиями КоАП РФ. Доводы жалобы об отсутствии финансовых средств не свидетельствуют о незаконности постановления и не являются основанием для освобождения от административной ответственности.

Статья 4.1.1 КоАП Российской Федерации, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности – некоммерческих организаций. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Между тем, как следует из представленных материалов, совершенное администрацией административное правонарушение состояло в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, которое влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, на что обоснованно в постановлении сослался мировой судья, в связи с чем не нашел оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не нашел.

Данное обстоятельство исключает возможность замены административного штрафа предупреждением.

Руководствуясь ст. 30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №2 Омутнинского судебного района Кировской области от 12.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Афанасьевский муниципальный округ Кировской области оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Вступившие в законную силу судебные постановления могут быть обжалованы в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Судья А.В. Костин