ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 декабря 2023 года г. Жигулевск

Судья Жигулёвского городского суда Самарской области Калгин В.И. единолично,

с участием:

защитника лица, привлекаемого к административной ответственности – ПАО «Рус-Гидро» - филиал «Жигулевская ГЭС» - ФИО2, действующего на основании доверенности,

исполняющего обязанности руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении ПАО «РусГидро» - филиала «Жигулевская ГЭС», расположенного по адресу: <адрес> (ИНН №, ОГРН №)

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут в рамках осуществления плановой выездной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства филиалом ПАО «РусГидро» - «Жигулевская ГЭС» в деятельности филиала юридического лица сотрудниками Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям выявлены нарушения п. 1, 2 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 30 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО «РусГидро» - филиала «Жигулевская ГЭС» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

В судебных заседаниях защитник лица, привлекаемого к административной ответственности – ПАО «Рус-Гидро» - филиал «Жигулевская ГЭС» - ФИО2 возражал против привлечения юридического лица к административной ответственности, указывая на то, что должностными лицами Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям неверно трактуется действующее законодательство, действительно Общество накапливает лом и отходы меди, лампы ртутные, но их не размещает. То обстоятельство, что данный лом и отходы находились свыше 11 месяцев он не оспаривает, вместе с тем, указанное нарушение легло в основу привлечения юридического лица по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ на основании постановления должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ, которое они также оспаривают в судебном порядке. В настоящее время отходы переданы уполномоченным организациям на основании ранее заключенных договоров, фактически нарушения устранены.

Руководитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ФИО3 в судебных заседаниях поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просила привлечь юридическое лицо к административной ответственности, пояснив, что нахождение вышеуказанного лома и отходов меди, ртутных ламп свыше 11 месяцев фактически является деятельностью по размещению отходов, то есть по их складированию, на что требуется получение лицензии, которой у юридического лица не имеется.

Городской суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

В силу статьи 1 названного закона отходами производства и потребления (далее - отходы) признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) предусмотрено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом N 99-ФЗ с учетом положений Закона N 89-ФЗ.

В силу статьи 1 Закона N 89-ФЗ размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Из материалов дела следует, что в период с 14 августа по ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № РЕ-09/12 должностным лицами этого органа в отношении филиала ПАО «РусГидро» - «Жигулевская ГЭС» по адресу: <адрес>, проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства.

Основным назначением эксплуатируемых Филиалом ПАО «РусГидро» - «Жигулевская ГЭС» сооружений является регулирование стока <адрес> в интересах энергетики, водного транспорта, промышленности, рыбною и сельского хозяйства. Жигулевская ГЭС – руслового типа расположена на реке Волге, на территории <адрес>, в 75 км выше <адрес>.

Основным ОКВЭД объекта – 35.11.2 «Производство электроэнергии гидроэлектространциями, в том числе деятельность по обеспечению работоспособности электростанций.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п. 1, 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», филиал юридического лица осуществляет деятельность по размещению отходов производства и потребления:

- «лом и отходы меди несортированные незагрязненные», являющиеся отходом III класса опасности;

- «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства», являющиеся отходом I класса опасности,

без лицензии на осуществление деятельности в области обращения с отходами производства и потребления I-IV класса опасности.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №ПЛ-А/010-0823.

По факту осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии в отношении филиала ПАО «РусГидро» - «Жигулевская ГЭС», составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Городской суд приходит к выводу, что вина филиала юридического лица в совершении данного административного правонарушения доказана полностью.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: решением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-15), актом плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-57); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 70-102); протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.103-110) и иными материалами дела, а именно:

- предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ;

- данными учета в области обращения с отходами за 2022 г.;

- письменными пояснениями должностного лица, раскрывающим основные графы и столбцы данных учета в области обращения с отходами, согласно которым следует, что «лом и отходы меди несортированные незагрязненные» размещен на объекте филиала более 11 месяцев, а «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» размещаются на объекте филиала юридического лица в количестве 18 месяцев.

Данные обстоятельства о нахождении вышеозначенного лома и отходов меди, ртутных ламп свыше 11 месяцев не оспаривались защитником юридического лица в судебном заседании, который приводил доводы, что превышение срока в 11 месяцев следует квалифицировать по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, за которое филиал юридического лица уже был привлечен к административной ответственности.

Вместе с тем, городской суд считает, что данные доводы являются ошибочными и не основанными на законе.

В связи с чем, городской суд квалифицирует действия юридического лица по размещению отходов производства и потребления - «лом и отходы меди несортированные незагрязненные», являющиеся отходом III класса опасности, «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства», являющиеся отходом I класса опасности, без лицензии на осуществление деятельности в области обращения с отходами производства и потребления I-IV класса опасности, свыше 11 месяцев как совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

Городской суд не соглашается с доводами защитника о том, что работниками общества допущено бездействие в виде непринятия своевременных мер по направлению отходов организациям на утилизации до срока их нахождения на Объекте до 11 месяцев, так как в соответствии с частью 2 статьи 2.1 названного кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, городской суд считает, что вина филиала ПАО «РусГидро» - «Жигулевская ГЭС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказана имеющимися в материалах дела доказательствами, которые суд считает относимыми, допустимыми, а в совокупности - достаточными.

Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к убеждению, что представленные по делу доказательства последовательны, не противоречат друг другу, являются относимыми, допустимыми, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, составлены полномочными сотрудниками, и в своей совокупности являются достаточными для объективного вывода о виновности филиала ПАО «РусГидро» - «Жигулевская ГЭС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Смягчающими наказание обстоятельствами суд признает добровольное принятие мер для устранения допущенных нарушений.

Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

Учитывая то, что на момент рассмотрения судом настоящего дела Обществом предприняты меры по реализации лома и отходов меди, являющиеся отходом III класса опасности, ртутных ламп, являющихся отходом I класса опасности, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения влекут за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, окружающей среде, однако вышеуказанные принятые Обществом меры направлены на устранение данной угрозы жизни и здоровью людей, окружающей среде, что не оспаривалось должностным лицом в судебном заседании, в связи с чем, суд полагает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, наличие смягчающих наказание обстоятельств, мнение должного лица Росприроднадзора, суд считает возможным назначить минимальное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, без применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку судом исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, не установлено.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать ПАО «Рус-Гидро» - филиал «Жигулевская ГЭС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 (сто семьдесят тысяч) рублей.

Направить копию настоящего постановления в ПАО «Рус-Гидро» - филиал «Жигулевская ГЭС», в Межрегиональное управление Роприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям.

Разъяснить юридическому лицу – ПАО «Рус-Гидро» - филиал «Жигулевская ГЭС», что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа, в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по <адрес> (Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям): единый казначейский счет 401028105453700000036, казначейский счет 03100643000000014200, ИНН: <***>, КПП: 631501001, лицевой счет <***>, код БК 048 1 16 01191 019 000 140, ОКТМО 36750000 (оплата штрафа по протоколу от ДД.ММ.ГГГГ №-пл/2023 Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям).

Квитанцию об оплате штрафа в установленный срок предоставить в Жигулевский городской суд. В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Жигулевский городской суд.

Полное мотивированное постановление изготовлено 13.12.2023.

Судья Жигулёвского городского суда <данные изъяты> В.И. Калгин