16RS0051-01-2021-019501-71

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Патриса Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, <...>, тел. <***>

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Казань

11 октября 2022 г. Дело № 2а-7315/2022

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Гатауллина Р.А.,

при секретаре судебного заседания Садриеве А.А.,

с участием:

от административных ответчиков – ФИО5, доверенности от <дата изъята> <номер изъят>, от <дата изъята> <номер изъят>/ИК,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «<адрес изъят> Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на проведение работ по перепланировке жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском, указав, что он является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>; с целью получения разрешения на проведение работ по перепланировке истец обратился с заявлением в администрацию <адрес изъят>, однако письмом главы администрации ФИО2 ему было отказано ввиду того, что перепланировка будет выполнена с нарушением пункта 13 главы II пункта 24 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата изъята> <номер изъят> (далее – Положение от <дата изъята>), которым не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами; кроме того, перепланировка будет выполнена с нарушением пункта 5.1 СанПиН 2.<дата изъята> комнаты и кухни в жилом помещении должны иметь непосредственное естественное освещение.

Административный истец считая, что отказ администрации в выдаче разрешения на проведение работ по перепланировке жилого помещения является незаконным, поскольку перепланировка соответствует требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным установленным законодательством требованиям, обратился в суд с настоящим административным иском, в котором просит признать отказ в выдаче разрешения на проведение работ по перепланировке жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, оформленный письмом от <дата изъята> <номер изъят>, незаконным и выдать соответствующее разрешение.

Определениями к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ИК МО <адрес изъят>, первый заместитель главы администрации <адрес изъят> ФИО2, заинтересованного лица – УК «Оазис» (далее – управляющая организация).

Представитель административных ответчиков в судебном заседании заявленные требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Административный истец согласно ходатайству просил рассмотреть административный иск без своего участия, на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Административный ответчик первый заместитель главы администрации <адрес изъят> ФИО2 согласно ходатайству просил рассмотреть заявленные требования в свое отсутствие, в удовлетворении иска – отказать.

Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем, принимая во внимание положения статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в их отсутствие.

Выслушав представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

В силу положений части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

Из материалов дела следует, сторонами не оспаривается, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией.

В связи с намерением осуществить перепланировку данного жилого помещения, административный истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на проведение работ по перепланировке принадлежащей ему квартиры.

Согласно проекту перепланировки, трехкомнатная <адрес изъят> расположена на 4-м этаже 26-ти этажного жилого дома, построенного в 2020 г. (по данным БТИ). Дом негазифицирован. Квартира состоит из трех жилых комнат площадью 42.5 кв.м, кухни – 13,8 кв.м, коридора – 28,5 кв.м, двух санузлов – 10,8 кв.м, лоджии – 2 кв.м. <адрес изъят> квартиры с учетом летних помещений составляет 97,6 кв.м, общая площадь квартиры без учета летних помещений – 95,6 кв.м. Стены наружные – железобетонный каркас, кирпичные; перегородки – гипсовые, кирпичные.

Проектом предусматривается перепланировка квартиры, для чего выполняется: демонтаж перегородки между жилой комнатой <номер изъят> и коридором 4; перенос дверного проема в жилой комнате <номер изъят>; увеличение жилой комнаты <номер изъят> за счет части площади коридора; размещение гостиной на площади жилой комнаты <номер изъят> и части площади коридора; размещение кабинета на части площади кухни; размещение кухни-ниши на частях площадей коридора и кухни с усиленной гидроизоляцией (вновь образованная кухня-ниша расположена над коридором нижнего этажа); обшивка ВК ГКЛ-В с отверстием 200x200 для облуживания.

В результате перепланировки общая площадь квартиры уменьшилась 1,2 кв.м за счет сноса и возведения перегородок, а также за счет отделочных работ.

Перепланировка осуществляется без изменений внешнего контура помещения и не противоречит строительным нормам. В процессе перепланировки демонтируются только ненесущие гипсолитовые перегородки. Данный проект не допускает изменения расчетной схемы здания и нарушений его несущих конструкций и выполнен в соответствии с требованиями СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные», СП 31-107-2004 «Архитектурно-планировочные решения многоквартирных жилых домов». Инженерные сети остаются без изменения.

Строительные и отделочные материалы, а также материалы, используемые для изготовления встроенной мебели, должны быть разрешены к применению органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы на основании норм и правил СанПиН <дата изъята>-21, СанПиН <дата изъята>-21 и должны иметь сертификаты пожарной безопасности в соответствии с требованиями Федерального закона от <дата изъята> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В квартире предусматривается естественная вентиляция: установлены окна с открываемыми фрамугами для подачи приточного воздуха. В санузлах вытяжная вентиляция организована через вентиляционные каналы в стенах. В проектируемой кухне-нише вытяжная вентиляция организована через короб из оцинкованной стали (б=0,5 мм) в существующий изолированный вентканал кухни. Приточное в санузлах – через неплотности притворов дверей. Система отопления – существующая и остается без изменения.

Перепланировка квартиры не нарушает требований СанПиН <дата изъята>-21. Ориентация окон обеспечивает нормативную продолжительность инсоляции в соответствии с требованиями СанПиН <дата изъята>-21. Нормируемая продолжительность непрерывной инсоляции для помещений жилых зданий-для центральной зоны (58ос.ш.-48°с.ш.) – не менее 2 час. в день с 22 апреля по 22 августа п. 3.1.

В помещениях предусмотрено естественное освещение через окна. Расчет освещения выполнен согласно СП 52.13330.2016. Проект предусматривает сохранение расчетной мощности.

Согласно проекту перепланировка не затрагивает несущие конструкции жилого дома и не нарушает целостность и прочность здания.

Из заключения АНО «Центр содействия обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения» следует, что проект перепланировки рассматриваемого жилого помещения соответствует требованиям СанПиН <дата изъята>-21 и СанПиН <дата изъята>-21.

Обратившись с заявлением о выдаче разрешения на проведение работ по перепланировке <адрес изъят> многоквартирном <адрес изъят> магистраль <адрес изъят>, ФИО1 получил отказ, оформленный письмом от <дата изъята> <номер изъят> мотивированный тем, что ввиду того, что рассматриваемая перепланировка будет выполнена с нарушением пункта 13 главы II п. 24 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата изъята> <номер изъят>, которым не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами. Кроме того, перепланировка будет выполнена с нарушением пункта 5.1 СанПиН 2.<дата изъята>, которым предусмотрено, что комнаты и кухни в жилом помещении должны иметь непосредственное естественное освещение.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу части 4 статьи 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно положениям статьи 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 1). Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 2).

Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (часть 1 статьи 26 ЖК РФ).

Для получения разрешения заинтересованное лицо представляет заявление с приложением документов, указанных в части 2 статьи 26 ЖК РФ.

По результатам рассмотрения заявления орган местного самоуправления принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании перепланировки (переустройства) жилого помещения. Перечень оснований для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения установлен частью 1 статьи 27 ЖК РФ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Вопросы перепланировки помещений регулируются специальными положениями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от <дата изъята> <номер изъят>.

Согласно указанным Правилам переоборудование жилых помещений может включать: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, «джакузи», стиральных машин повышенной сантехнических и бытовых приборов нового поколения.

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (пункт 1.7.1).

Вместе с тем, данные Правила указывают на недопущение переоборудования и перепланировки жилых домов и квартир (комнат), ведущих к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, ухудшению условий эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры (пункты 1.7.2, 1.7.3).

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <дата изъята> <номер изъят>, объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами (пункт 13), не допускается.

При этом, к вспомогательным помещениям в силу пункта <дата изъята> СП 54.13330.2022 «Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003» относят помещение квартиры для обеспечения коммуникационных, санитарных, технических и хозяйственно-бытовых нужд, в том числе: кухня (или кухня-столовая), передняя, внутриквартирные холл и коридор, ванная комната или душевая, уборная, туалет или совмещенный санузел, кладовая, постирочная, помещение теплогенераторной и т.п.

Таким образом, законодателем предусмотрен императивно установленный запрет на объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами.

Так из проекта перепланировки жилого помещения, принадлежащего административному истцу, следует, что в существующий вентканал, находящийся в помещении <номер изъят>, открывается отверстие 150х150 со стороны коридора (<номер изъят>), в который вставляется короб 150х150 из оцинкованной стали, при этом существующий вентканал (помещение <номер изъят>) закрывается переточной решеткой.

То обстоятельство, что ответной стороной в оспариваемом решении в части выводов касающихся естественного освещения осуществлена ссылка на требования СанПиН 2.<дата изъята>, которые постановлением Правительства Российской Федерации от <дата изъята> <номер изъят> отменены, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения администрации, поскольку пунктом 25 указанного Положения от <дата изъята>, предусмотрено, что комнаты и кухни в жилом помещении должны иметь непосредственное естественное освещение. Естественного освещения могут не иметь другие помещения вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (коридоры, вестибюли, холлы и др.). Отношение площади световых проемов к площади пола комнат и кухни следует принимать с учетом светотехнических характеристик окон и затенения противостоящими зданиями, но не более 1 : 5,5 и не менее 1 : 8, а для верхних этажей со световыми проемами в плоскости наклонных ограждающих конструкций – не менее 1 : 10.

В соответствии с пунктом 2.8.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по согласованию проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, утвержденного постановление ИК МО <адрес изъят> от <дата изъята> <номер изъят>, отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Таким образом, при решении вопроса по предоставлению соответствующей муниципальной услуги уполномоченный орган обязан проверить представленные заявителем документы, в данном случае проект переустройства и перепланировки, на соответствие нормам действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, оценивая действия ответной стороны с учетом положений статей 26, 27 ЖК РФ, проанализировав на основании положений статей 84, 226 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение соответствует требованиям закона, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, первому заместителю главы администрации Советского района г.Казани Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят> ФИО2 об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на проведение работ по перепланировке жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд <адрес изъят>.

Судья

Мотивированное решение составлено 25.10.2022

Решение10.11.2022