Решение по делу № 2-2015/2022 от 14.09.2022 | Московский районный суд г. Твери (Тверская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2022 года город Тверь

Московский районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Лискиной Т.В.,

при секретаре Козловой А.А.,

с участием помощника прокурора Калининского района Тверской области Шамилевой Н.С.,

представителя ответчика ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Центрального управления Ростехнадзора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калининского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Тверской области, ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» о возложении обязанности по обеспечению финансирования и обязании лицензировать деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов,

Установил:

Прокурор Калининского района Тверской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Тверской области, ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» с учетом уточнения в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, в котором просит возложить на Министерство здравоохранения Тверской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность обеспечить финансирование ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» на организацию исполнения требований законодательства в сфере промышленной безопасности для объекта – кислородно-газификационная станция в составе: газификаторы хранения сжиженного кислорода DPL 210H объемом 0,21 м3 (2 ед.); газификатор (резервуар криогенный РК-3/1, 6-200); кислородопроводы:

- на организацию выполнения архитектурно-строительных решений: устройство навеса над кислородно-газификационной станцией; электроснабжение и освещение (освещение площадки кислородно-газификационной станции; заземление оборудования КГС, молниезащиты);

- на организацию регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с требованиями ч.2 ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371;

- на организацию получения специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности в соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. 12 ч.1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ;

- на организацию ввода в эксплуатацию в установленном порядке оборудования, работающего под давлением – газификаторы хранения сжиженного кислорода DPL 210H объемом 0,21 м3 (2 ед.); газификатор (резервуар криогенный РК-3/1, 6-200); кислородопроводы, на основании результатов проверки готовности к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией в соответствии со ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. 212, 217 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536;

- на организацию представления ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» комплекта документов в лицензирующий орган для постановки на учет в установленном порядке оборудования, работающего под давлением - газификаторы хранения сжиженного кислорода DPL 210H объемом 0,21 м3 (2 ед.); газификатор (резервуар криогенный РК-3/1, 6-200); кислородопроводы, в соответствии со ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 224 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536;

- на организацию проведения первичного технического освидетельствования до ввода в эксплуатацию после монтажа оборудования, работающего под давлением - газификаторы хранения сжиженного кислорода DPL 210H объемом 0,21 м3 (2 ед.); газификатор (резервуар криогенный РК-3/1, 6-200); кислородопроводы, в соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 394 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536;

- на организацию и подготовку документов о качестве монтажа наружных кислородопроводов от газификаторов до здания центра (испытаний на прочность и плотность, контроля качества сварочных соединений, копии удостоверений аттестации сварщиков и др.) в соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. 1069, 1076 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500;

- на организацию проведения проверки знаний обслуживающего персонала (рабочих), связанного с эксплуатацией оборудования под давлением, в объеме производственных инструкций и допуск их к самостоятельной работе в порядке, установленном распорядительными документами эксплуатирующей организации в соответствии с требованиями законодательства РФ и ФНП, ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. 228, 238 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536;

- на организацию страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте (кислородно-газификационной станции) по адресу: г. Тверь, <...>, эксплуатируемом ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» в соответствии с требованиями ст. 15 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; ст. 4 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» от 27.07.2010 № 225-ФЗ;

- на организацию обеспечения готовности ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объеме (кислородно-газификационной станции) в соответствии с требованиями ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437;

- на организацию и осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (кислородно-газификационной станции) по адресу: г. Тверь, <...>, в соответствии со ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования организовать исполнение требований законодательства в сфере промышленной безопасности для объекта - кислородно-газификационная станция в составе: газификаторы хранения сжиженного кислорода DPL 210H объемом 0,21 м3 (2 ед.); газификатор (резервуар криогенный РК-3/1, 6-200); кислородопроводы:

- завершить строительство объекта: устройство навеса над кислородно-газификационной станцией; электроснабжение и освещение (освещение площадки кислородной газификационной станции; заземление оборудования КГС, молниезащиты);

- организовать регистрацию в государственном реестре опасных производственных объектов кислородно-газификационной станции в соответствии с требованиями ч.2 ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371;

- организовать получения специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности в соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. 12 ч.1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ;

- организовать ввод в эксплуатацию в установленном порядке оборудования, работающего под давлением – газификаторы хранения сжиженного кислорода DPL 210H объемом 0,21 м3 (2 ед.); газификатор (резервуар криогенный РК-3/1, 6-200); кислородопроводы, на основании результатов проверки готовности к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией в соответствии со ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. 212, 217 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536;

- организовать представление комплекта документов в лицензирующий орган для постановки на учет в установленном порядке оборудования, работающего под давлением - газификаторы хранения сжиженного кислорода DPL 210H объемом 0,21 м3 (2 ед.); газификатор (резервуар криогенный РК-3/1, 6-200); кислородопроводы;

- организовать проведения первичного технического освидетельствования до ввода в эксплуатацию после монтажа оборудования, работающего под давлением - газификаторы хранения сжиженного кислорода DPL 210H объемом 0,21 м3 (2 ед.); газификатор (резервуар криогенный РК-3/1, 6-200); кислородопроводы, в соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 394 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536;

- организовать подготовку документов о качестве монтажа наружных кислородопроводов от газификаторов до здания центра (испытаний на прочность и плотность, контроля качества сварочных соединений, копии удостоверений аттестации сварщиков и др.) в соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. 1069, 1076 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500;

- назначить распорядительным документом ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» лицо, ответственное за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, прошедшего аттестацию в области промышленной безопасности, в соответствии с требованиями ст. 9, 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536;

- организовать проведения проверки знаний обслуживающего персонала (рабочих), связанного с эксплуатацией оборудования под давлением, в объеме производственных инструкций и допуск их к самостоятельной работе в порядке, установленном распорядительными документами эксплуатирующей организации в соответствии с требованиями законодательства РФ и ФНП, ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. 228, 238 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536;

- организовать страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте (кислородно-газификационной станции) по адресу: г. Тверь, <...>, эксплуатируемом ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница», в соответствии с требованиями ст. 15 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; ст. 4 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» от 27.07.2010 № 225-ФЗ;

- организовать обеспечения готовности ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объеме (кислородно-газификационной станции) в соответствии с требованиями ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437;

- организовать осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (кислородно-газификационной станции) по адресу: г. Тверь, <...>, в соответствии со ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Калининского района Тверской области проведена проверка исполнения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница», в ходе которой выявлены нарушения. При непосредственном осуществлении деятельности ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» использует оборудование - кислородно-газификационная станция в составе: газификаторы хранения сжиженного кислорода DPL 210H объемом 0,21 м3 (2 ед.); газификатор (резервуар криогенный РК-3/1, 6-200); кислородопроводы; которое является опасным производственным объектом III класса опасности, на нем используется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более. При этом ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» не имеет специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности. В нарушение ч.2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 главным врачом ФИО3 по состоянию на 05.05.2022 года не приняты все зависящие он него меры к исполнению требований законодательства по промышленной безопасности. Наличие указанных нарушений создает угрозу жизни и здоровью граждан, посещающих и пользующихся медицинскими услугами ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница».

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Калининского района Тверской области Шамилева Н.С поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в исковом заявлении, дополнив, что опасный производственный объект - кислородно-газификационная станция был приобретен по государственному контракту № 86\21 по поставке газификаторов от 09.11.2021 года, заключенному между Министерством здравоохранения Тверской области и ООО «КМ». По условиям данного контракта его финансирование осуществляется из областного бюджета. Однако финансирование контракта отсутствует, ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» не имеет финансовой возможности закончить установку кислородно-газификационной станции, выполнить требования законодательства о регистрации, эксплуатации и обслуживания опасного производственного объекта. То, что возможно было выполнить за счет собственных средств, ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» на настоящий момент исполнила: провело проверку знаний обслуживающего персонала, связанного с эксплуатацией оборудования под давлением; назначило ответственное лицо за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением; застраховало гражданскую ответственность за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте.

Представитель ответчика ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» по доверенности ФИО1 в судебном заседании признал заявленные исковые требования, однако пояснил, что в настоящее время осуществлена проверка знаний обслуживающего персонала, связанного с эксплуатацией оборудования под давлением; назначено ответственное лицо за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением; застрахована гражданская ответственность ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте, что подтверждается представленными документами. Работы, связанные с доустановкой кислородно-газификационной станции, и получение лицензии на ее эксплуатацию требует больших финансовых затрат, которых у больницы нет. ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» неоднократно обращалось в Министерство здравоохранения Тверской области за выделением бюджетных средств для завершения мероприятий по приведению в соответствие с действующими нормами приобретенной кислородно-газификационной станции, однако на протяжении 2022 года ответа не получили.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Тверской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв по заявленным исковым требований, в котором ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменном отзыве просил в иске к Министерству здравоохранения Тверской области отказать, полагая, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку спорное криогенное оборудование находится в оперативном управлении ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница». Бремя содержания данного имущества лежит на больнице в полном объеме. ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» является бюджетным учреждением. Финансовое обеспечение бюджетных учреждения осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. При этом бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности. Учреждение здравоохранения Тверской области в соответствии с законом имеют 3 ключевых источника финансирования: средства Фонда обязательного медицинского страхования; средства от приносящей доход деятельности (платные медицинские услуги); средства субсидии на обеспечение исполнения государственного задания (при его наличии). Законом не предусмотрено устранение спорных нарушений учреждением здравоохранения из конкретного источника финансирования. Законодательство предусматривает лишь возможность привлечения Министерства как главного распорядителя бюджетных средств к субсидиарной ответственности и только в определенных случаях (только в отношении казенных учреждений), исчерпывающих перечень которых установлен ч.3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ и ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ. Кроме того, ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» в 2021-2022 годах не обращалось в Министерство в пределах полномочий с соответствующими документами в порядке, предусмотренном п.4 Порядка получения субсидии. Таким образом, Министерство в пределах предоставленных полномочий и компетенции осуществило финансирование деятельности ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница». Вывод об отсутствии у Учреждения собственных средств на цели, указанные в исковом заявлении, сделаны прокуратурой лишь на ответах из самого медицинского учреждения без их проверки. Кроме того, часть требований, таких как организация регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, а также организация получения специального разрешения на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, организация представления комплекта документов в лицензирующий орган для постановки на учет оборудования, работающего под давлением, не требует значительных финансовых затрат, поскольку их исполнение представляет собой направление в Ростехнадзор определенного действующим законодательством пакета документов.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Центрального управления Ростехнадзора по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, пояснив, что несоблюдение ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» требований законодательств по эксплуатации кислородно-газификационной станции создает угрозу жизни и здоровью граждан, круг лиц которых определить невозможно.

На основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, исследовав материалы дела, суд считает, что иск обоснован, но подлежит удовлетворению в части. При этом суд исходит из следующего.

В силу части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из содержаний указанных норм следует, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле. Законом на суд не возлагается обязанность по собиранию доказательств и по доказыванию действительных обстоятельств дела, так как возложение такой обязанности приведёт к тому, что он будет вынужден действовать в интересах какой-либо из сторон.

Лицо, обращающееся в суд за защитой нарушенного права, должно в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ, ст. ст. 3,4 Гражданского процессуального кодекса РФ доказать нарушение его субъективных прав или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-Ф3 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-Ф3), который также направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В соответствии со ст.2 Федерального закона N 116-Ф3 под опасными производственными объектами понимаются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к указанному закону, которые подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 N1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов". Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к указанному закону, на четыре класса опасности.

В силу п.4 приложения 2 к Федеральному закону N 116-ФЗ для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности: II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного таза под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля; III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

В судебном заседании установлено, что по государственному контракту № 86/21 на поставку газификаторов от 09.07.2021 года, заключенному между Министерством здравоохранения Тверской области и ООО «КМ» в порядке п.9 ч.1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных служб», ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» за счет бюджета Тверской области был приобретен и поставлен газификатор (резервуар криогенный РК-3/1,6-200). Данные газификатор был смонтирован на фундамент (площадку), подготовленную по адресу: г. Тверь, <...>; осуществлена врезка трубопровода от нового газификатора в существующую сеть трубопровода медицинских газов, подведенных к месту установки газификатора; проведены пусконаладочные работы, проведена проверка работоспособности товара, инструктаж специалистов.

С учетом приведенной классификации и положений Федерального закона N116-ФЗ кислородно-газификационная станция в составе: газификаторы хранения сжиженного кислорода DPL 210H объемом 0,21 м3 (2 ед.); газификатор (резервуар криогенный РК-3/1, 6-200); кислородопроводы, расположенные по адресу: г. Тверь, <...>, эксплуатируемая ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница», относится к III классу опасности.

29 июня 2021 года ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» был заключен контракт № 34 на выполнение работ по разработке проектной документации по монтажу опасного производственного объекта кислородно-газификационной станции ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница», а также документации, необходимой для постановки на учет в Ростехнадзоре оборудования, работающего под избыточным давлением, регистрации опасного производственного объекта и получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III класса опасности с ООО «ПромКонтроль» на сумму 931 700 рублей, со сроком исполнения до 31.12.2021 года.

Однако соглашением от 24.12.2021 года вышеуказанный контракт расторгнут по соглашению сторон на стадии осуществления работ по 1 этапу (Разработка проектной документации по монтажу опасного производственного объекта кислородно-газификационной станции ГБУЗ «КЦРКБ» «Площадка газификаторов по адресу: г. Тверь, <...>»), выполненные Исполнителем и сданные Заказчику в срок до 31.08.2021 года на сумму 599 500 рублей.

Согласно разработанной ООО «ПромКонтроль» проектной документации в рамках вышеуказанного контракта и документации, необходимой для постановки на учет в Ростехнадзоре оборудования, работающего под избыточным давлением, регистрации опасного производственного объекта и получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III класса опасности для выполнения работ по лицензированию опасного производственного объекта - кислородно-газификационная станция в составе: газификаторы хранения сжиженного кислорода DPL 210H объемом 0,21 м3 (2 ед.); газификатор (резервуар криогенный РК-3/1, 6-200); кислородопроводы; необходимо произвести следующие строительно-монтажные работы: устройство навеса кислородно-газификационной станции на сумму 576 499,20 рублей; монтаж системы электроснабжения и освещения на сумму 249 474 рубля.

Из представленных ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» документов следует, что в рамках предоставления субсидий на иные цели государственным учреждениям, подведомственным Министерству здравоохранения Тверской области, по укреплению материально-технической базы в 2021 году ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» было выделено 1 985 312 рублей. В рамках данной субсидии были заключены: контракт от 29.06.2021 года № 34 на выполнение работ по разработке проектной документации по монтажу опасного производственного объекта кислородно-газификационной станции ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница», а также документации, необходимой для постановки на учет в Ростехнадзоре оборудования, работающего под избыточным давлением, регистрации опасного производственного объекта и получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III класса опасности с ООО «ПромКонтроль» на сумму 931 700 рублей; контракт от 22 октября 20221 года № 103 на выполнение работ по монтажу кислородопровода кислородно-газификационной станции ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» с ООО «ОРБИТА» на сумму 802 645,20 рублей; контракт от 03 декабря 2021 года № 142 на выполнение работ по монтажу ограждения площадки для кислородно-газификационной станции ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» с ООО «ОРБИТА» на сумму 211 597,20 рублей. Остаток плана ФХД составил 39 369,60 рублей.

Как следует из письма ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» Министру здравоохранения Тверской области от 03.12.2021 года № 1985 для завершения работ необходимо выделение дополнительно 1 060 171,20 рублей.

Прокуратурой Калининского района Тверской области была проведена проверка соблюдения ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» федерального законодательства, законодательства в сфере выполнения требований федерального законодательства «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в ходе которой было проведено обследование места расположения площадки, на которой размещена кислородно-газификационная станция в составе: газификаторы хранения сжиженного кислорода DPL 210H объемом 0,21 м3 (2 ед.); газификатор (резервуар криогенный РК-3/1, 6-200); кислородопроводы; и выявлено, что указанный опасный производственный объект эксплуатируется ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» в нарушение законодательства.

В соответствие с п.12 ч.1 ст.12, ч.2 ст.14 и п.2 ч.1 и ч.2 ст.15 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-Ф3 "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию деятельность, связанная с эксплуатацией взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении оформляются приказом (распоряжением) лицензирующего органа, в котором содержаться сведения о полном и (в случае, если имеется) сокращенном наименовании, в том числе фирменном наименовании, и организационно-правовой форме юридического лица, адресе его места нахождения, адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственном регистрационном номере записи о создании юридического лица, при этом лицензии оформляются на бланках, являющихся документами строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации (типовой форме).

Согласно Типовой формы лицензии, утвержденной постановлением Правительства РФ от 6 октября 2011 г. N 826, в лицензии также подлежат отражению адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности. Порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, осуществляемой юридическими лицами, и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности утвержденным постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 г. N 492 (даме - Положение), которым также определен Перечень выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II: и III классов опасности подлежащих лицензированию.

В соответствие со статьей 21 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-Ф3 "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирующие органы формируют открытый и общедоступный государственный информационный ресурс, содержащий сведения из реестра лицензий лицензирование которых они осуществляют, в котором наряду со сведениями, предусмотренными статьей 15 указанного Федерального закона, должны быть указаны сведения, предусмотренные в части 2 данной статьи. Лицензирование эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности осуществляется Федеральной, службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (пункт 3Положения).

По данным государственного информационного ресурса, содержащего сведения из реестра лицензий, лицензирование которых осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» не имеет лицензии на осуществление деятельности, связанной с эксплуатацией взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В силу положений ч. 1 ст.6 Федерального закона N 116-ФЗ, к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств; применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в не образовательных учреждениях. Под требованиями промышленной безопасности в силу положений ст. 3 Федерального закона N 116-Ф3, следует понимать условия; запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности, при этом, требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулирований.

В ст.9 Федерального закона N 116-Ф3 определён перечень обязанностей возложенных при эксплуатации опасного производственного объекта, к числу которых, в частности, отнесены обязанности: организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных ст.11 данного закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии, а также иные мероприятия.

В соответствие с п.5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" (далее по тексту - Правил) для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект. Организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре, в который включаются сведения о его классе опасности.

Согласно ст. 10 Федерального закона N 116-Ф3 в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно спасательными службами или с профессиональными аварийно–спасательными формированиями договоры на обслуживание, а случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

В силу ст.11 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

В соответствие с ч.3 ст. 13 Федерального закона N 116-Ф3 экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники. При этом, в п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 ноября 2013 г. № 538, предусмотрено, что здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации последствий аварий, подлежат экспертизе.

Кроме того, в силу ст. 15 Федерального закона № 116-ФЗ и ст. 4 Федерального закона от 27 июля 2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварий на опасном объекте» владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке которые установлены данным Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта. При этом исполнение данной обязанности по страхованию не допускает осуществить ввод в эксплуатацию опасного объекта.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» осуществляет эксплуатацию кислородно-газификационной станция в составе: газификаторы хранения сжиженного кислорода DPL 210H объемом 0,21 м3 (2 ед.); газификатор (резервуар криогенный РК-3/1, 6-200); кислородопроводы, являющейся опасным производственным объектом III класса опасности, не зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов, без наличия лицензии на эксплуатацию, без организации ввода в эксплуатацию в установленном порядке оборудования, работающего под давлением; без проведения первичного технического освидетельствования после монтажа оборудования, работающего под давлением и наличия документов о качестве монтажа наружных кислородопроводов от газификаторов до здания центра.

В то же время, ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» проведена проверка знаний обслуживающего персонала (рабочих), связанного с эксплуатацией оборудования под давлением, в объеме, производственных инструкций и допуск их к самостоятельной работе в порядке, установленном распорядительными документами, что подтверждается протоколом №05-22-2008 проверки знаний правил работы в электроустановках от 27.07.2022 года. Приказом № 1155/4 от 19.10.2021 года главного врача ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» ФИО3 назначено ответственное лицо за производственный контроль. 06 сентября 2022 года ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» заключен контракт (договор) об организации осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте № SC7291-0446407102 c АО «АльфаСтрахование».

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу, что требования прокурора Калининского района Тверской области в части возложении обязанности на ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница»:

и возложении на Министерство здравоохранения Тверской области обязанности обеспечить финансирование вышеуказанных действий, не подлежит удовлетворению.

Заявленные прокурором требования к ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница»:

являются обоснованными, не оспариваются ответчиками и подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования истца о возложении на Министерство здравоохранения Тверской области обязанности обеспечить финансирование ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» на организацию исполнения вышеуказанных требований законодательства в сфере промышленной безопасности, с учетом поставки газификаторов в рамках государственного контракта, неоднократного обращения ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» к учредителю - Министерству здравоохранения Тверской области в 2021-2022 годах по вопросу выделения финансовых средств для завершения мероприятий по приведению в соответствие к действующим нормам криогенного оборудования инфекционных госпиталей для борьбы с коронавирусной инфекцией; социальной значимости кислородно-газификационной станции в работе больницы; наличия реальной опасности эксплуатации опасного производственного объекта с нарушением требований действующего законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности указанных требований за исключением финансирования на организацию обеспечения готовности ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объеме (кислородно-газификационной станции) в соответствии с требованиями ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437; и организацию осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (кислородно-газификационной станции) по адресу: г. Тверь, <...>, в соответствии со ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168, которые не требуют значительных материальных затрат.

Согласно Положению о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденному постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 N 70-пп, основной задачей Министерства здравоохранения Тверской области является, в том числе, обеспечение разработки и реализации государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области; одной из функций – осуществление соблюдения медицинскими организациями, подведомственными Министерству здравоохранения Тверской области, требований по безопасному применению и эксплуатации медицинских изделий и их утилизации (уничтожению).

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Достаточным сроком для Министерства здравоохранения Тверской области, по мнению суда, будет два месяца со дня вступления решения в законную силу, и три месяца с момента выделения денежных средств для ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» для организации исполнения требований законодательства в сфере промышленной безопасности в отношении объекта – кислородно-газификационной станции, а также три месяца для организации обеспечения готовности ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объеме (кислородно-газификационной станции) и организации осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (кислородно-газификационной станции) по адресу: г.Тверь, <...>.

В силу ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой освобожден истец, подлежит взысканию с ответчика ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Калининского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Тверской области, ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» о возложении обязанности по обеспечению финансирования и обязании лицензировать деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов удовлетворить частично.

Обязать Министерство здравоохранения Тверской области в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» на организацию исполнения требований законодательства в сфере промышленной безопасности для объекта – кислородно-газификационная станция в составе: газификаторы хранения сжиженного кислорода DPL 210H объемом 0,21 м3 (2 ед.); газификатор (резервуар криогенный РК-3/1, 6-200); кислородопроводы:

- на организацию выполнения архитектурно-строительных решений: устройство навеса над кислородно-газификационной станцией; электроснабжение и освещение (освещение площадки кислородной газификационной станции; заземление оборудования КГС, молниезащиты);

- на организацию регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов;

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» в течение 3 (трех) месяцев с момента поступления финансирования организовать исполнение требований законодательства в сфере промышленной безопасности для объекта - кислородно-газификационная станция в составе: газификаторы хранения сжиженного кислорода DPL 210H объемом 0,21 м3 (2 ед.); газификатор (резервуар криогенный РК-3/1, 6-200); кислородопроводы:

- организовать регистрацию в государственном реестре опасных производственных объектов кислородно-газификационной станции;

- организовать получение специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности;

- обеспечение готовности ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасно производственном объеме - кислородно-газификационная станция в составе: газификаторы хранения сжиженного кислорода DPL 210H объемом 0,21 м3 (2 ед.); газификатор (резервуар криогенный РК-3/1, 6-200); кислородопроводы;

- осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объеме - кислородно-газификационная станция в составе: газификаторы хранения сжиженного кислорода DPL 210H объемом 0,21 м3 (2 ед.); газификатор (резервуар криогенный РК-3/1, 6-200); кислородопроводы; по адресу: г. Тверь, <...>.

В удовлетворении остальной части иска прокурора Калининского района Тверской области – отказать.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» в бюджет муниципального образования Тверской области - городской округ город Тверь государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Лискина

Решение суда в окончательной форме принято 28 сентября 2022 года.

Судья Т.В. Лискина

1версия для печати