61RS0012-01-2023-001778-88

отметка об исполнении решения дело №2-2101/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2023 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Цукановой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Тамазян Р.Э.,

с участием помощника прокурора Волгодонского района Ростовской области Каменновой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Волгодонского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Рябичевский сельский дом культуры», Администрации Рябичевского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области об обязании обеспечить надлежащее антитеррористическое состояние здания объекта культуры

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Волгодонского района Ростовской области обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению культуры 2Рябичевский сельский дом культуры», Администрации Рябичевского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области об обязании обеспечить надлежащее антитеррористическое состояние здания объекта культуры, указав, что во исполнение Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объектов культуры Волгодонского района. При проведении проверки установлено, что в сводный перечень паспортизированных учреждений культуры и искусства Волгодонского района включен МБУК «Рябичевского СДК», а также подведомственный ему Ясыревский сельский клуб, расположенный по адресу х. ФИО1, ул. Победы, д. 20. Паспорт безопасности ФИО2 утвержден 29.12.2018 и предусматривает наличие системы оповещения и управления эвакуацией. Срок выполнения всех мероприятий антитеррористической защищенности ФИО2 согласно паспорта безопасности истек. Таким образом, права несовершеннолетних на безопасное пребывание в вышеуказанном культурном учреждении, защиту от всех форм физического и психического насилия, охрану жизни и здоровья, гарантированные государством, не обеспечиваются. Несоблюдение вышеназванных требований законодательства свидетельствует о непринятии мер по повышению антитеррористической защищенности и усилению безопасности подведомственного администрации Рябичевского сельского поселения учреждения культуры. Выявленные нарушения закона являются недопустимыми, отрицательно сказываются на комплексной безопасности граждан Рябичевского сельского поселения, не позволяют обеспечить на должном уровне предупреждение террористических актов и экстремистских проявлений, что противоречит основным принципам противодействия терроризму и экстремистской деятельности, правовым и организационным основам их профилактики и борьбы с ними. В нарушение вышеуказанных требований законодательства ФИО2 системой оповещения и управления эвакуацией не обеспечен. Ясыревский сельский клуб является объектом социальной инфраструктуры для детей. Основным направлением деятельности Ясыревский сельский клуб является работа с несовершеннолетними. Так, в Ясыревский сельский клуб функционирует 8 кружков, в деятельность которых вовлечены несовершеннолетние. Прокурор Волгодонского района Ростовской области просит суд обязать МБУК «Рябичевский СДК» и администрацию Рябичевского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области обеспечить объект системой оповещения и управления эвакуацией.

В судебном заседании помощник прокурора Волгодонского района Ростовской области Каменнова В.В. настаивала на удовлетворении исковых требований прокурора Волгодонского района Ротовской области..

Представитель МБУК «Рябичевский СДК» директор ФИО3 в судебное заседание не явилась, письменно просила о рассмотрении дела в отсутствии представителя МБУК «Рябичевский СДК», исковые требования прокурора Волгодонского района Ростовской области признала в полном объеме, в связи с дефицитом денежных средств просила установить срок исполнения решения до 15.12.2023 года.

Представитель Администрации Рябичевского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области - глава администрации ФИО4 в судебном заседании отсутствовал. О дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, исковые требования прокурора Волгодонского района Ростовской области признал в полном объеме.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков в порядке ч.5 ст.167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора Волгодонского района Ростовской области, изучив письменные материалы дела, дав им оценку по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно пункта 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 4 статьи 3 названного закона противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 указанного закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Пункт 2 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» гласит, что в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно пунктам 23, 30 указанных Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176. Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно пункта 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

В судебном заседании установлено, что во исполнение Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объектов культуры Волгодонского района.

При проведении проверки установлено, что в сводный перечень паспортизированных учреждений культуры и искусства Волгодонского района включен МБУК «Рябичевского СДК», а также подведомственный ему Ясыревский сельский клуб, расположенный по адресу х. ФИО1, ул. Победы, д. 20.

Паспорт безопасности Ясыревского сельского клуба утвержден 29.12.2018 и предусматривает наличие системы оповещения и управления эвакуацией. Срок выполнения всех мероприятий антитеррористической защищенности Ясыревского сельского клуба согласно паспорта безопасности истек.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства Ясыревский сельский клуб системой оповещения и управления эвакуацией не обеспечен.

Ясыревский сельский клуб является объектом социальной инфраструктуры для детей. Основным направлением деятельности Ясыревский сельский клуб является работа с несовершеннолетними. Так, в Ясыревский сельский клуб функционирует 8 кружков, в деятельность которых вовлечены несовершеннолетние.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

Таким образом, права несовершеннолетних на безопасное пребывание в вышеуказанном культурном учреждении, защиту от всех форм физического и психического насилия, охрану жизни и здоровья, гарантированные государством, не обеспечиваются.

Несоблюдение вышеназванных требований законодательства свидетельствует о непринятии мер по повышению антитеррористической защищенности и усилению безопасности подведомственного администрации Рябичевского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области учреждения культуры.

Выявленные прокурором нарушения закона являются недопустимыми, отрицательно сказываются на комплексной безопасности граждан Рябичевского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области, не позволяют обеспечить на должном уровне предупреждение террористических актов и экстремистских проявлений, что противоречит основным принципам противодействия терроризму и экстремистской деятельности, правовым и организационным основам их профилактики и борьбы с ними.

Недостаточность финансирования и отсутствия денежных средств не освобождает руководство сельского дома культуры и орган местного самоуправления от исполнения обязательств, предусмотренных антитеррористическим законодательством.

Согласно пункту 3 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно статье 1 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельских поселений относится, среди прочего, вопросы, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 14 названного закона, а именно составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из вышеприведенных норм, обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры является общей обязанностью органов местного самоуправления и руководства объекта культуры.

В силу положений статей 1,21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Предметом надзора органов прокуратуры являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, прокурор вправе обратиться в суд или арбитражный суд.

Таким образом, выявленные нарушения законодательства в деятельности исполнительного органа местного самоуправления - администрации Рябичевского сельского поселения, в части не исполнение законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей создает реальную угрозу для жизни и здоровья людей и нарушает права и законные интересы государства, поскольку невыполнение требований федеральных законов нарушает базовые основы конституционного строя Российской Федерации, что в свою очередь является правовым основанием для обращения прокурора в суд общей юрисдикции.

Представители ответчиков МБУК «Рябичевский СДК» и Администрации Рябичевского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области исковые требования прокурора Волгодонского района Ростовской области признали в полном объеме, о чем подали соответствующие письменные заявления.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Волгодонского района Ростовской области об обязании обеспечить надлежащее антитеррористическое состояние здания объекта культуры подлежат удовлетворению.

С учетом положений п.2 ст.206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить срок в течение которого решение суда должно быть исполнено в срок до 15.12.2023 года, принимая во внимание необходимость соблюдения процедуры приобретения товаров для муниципальных нужд, предусмотренных ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2014 года № 44-ФЗ.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Волгодонского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Рябичевский сельский дом культуры», Администрации Рябичевского сельского поселения Ростовской области об обязании обеспечить надлежащее антитеррористическое состояние здания объекта культуры, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Рябичевский сельский дом культуры», Администрацию Рябичевского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области обеспечить Ясыревский сельский клуб, расположенный по адресу Ростовская область, Волгодонской район х. ФИО1 ул. Победы д. 20 системой оповещения и управления эвакуацией.

Установить срок исполнения решения суда – до 15 декабря 2023 года включительно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 07 июля 2023 года.

Судья : Е.А. Цуканова