Дело № 2-1678/2022
УИД 03RS0011-01-2022-002340-83
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 октября 2022 года город Ишимбай
Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Яскиной Т.А.
при секретаре судебного заседания Григорьевой Н.Н.
с участием процессуального истца помощника прокурора Исмагилова Ф.Ф.
представителя ответчика ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ишимбайского межрайонного прокурора в интересах государства и неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Байгузинский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления,
УСТАНОВИЛ:
Ишимбайский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к Администрации сельского поселения Байгузинский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, указав в обоснование требований, что в ходе проверки, проведенной по заданию Прокуратуры Республики Башкортостан, в нарушение требований действующего законодательства на территории д. Кашалакбаш сельского поселения Байгузинский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ установлено несанкционированное размещение отходов (бытовые отходы, ветки, древесные остатки, пластиковые бутылки, бумага, стекло, строительный мусор и т.д.) на свалке ТКО, расположенной в 530 м северо-западнее д. Кашалакбаш (географические координаты 53.43336000 с.ш., 56,27070700 в.д.), объемом накопленных отходов 150 куб. м., площадь составляет № га, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый квартал участка №.
Наличие несанкционированных свалок подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия граждан, нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их жизни и здоровью, гарантированные Конституцией Российской Федерации.
01.06.2022 г. в адрес главы администрации сельского поселения внесено представление.
В ходе повторной проверки 03.08.2022 г. установлено, что по настоящее время на территории д. Кашалакбаш несанкционированное размещение отходов не ликвидировано.
С учетом вышеизложенного, Ишимбайский межрайонный прокурор просит обязать Администрацию сельского поселения Багузинский сельсовет муниципального района Ишимбайский район республики Башкортостан ликвидировать несанкционированное размещение отходов на территории д. Кашалакбаш и провести мероприятия по восстановлению земель, на которых располагались свалки.
В судебное заседание представитель третьего лица не явился. О рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении дела слушанием в суд не поступало.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.
В судебном заседании представитель процессуального истца- помощник Ишимбайского межрайонного прокурора Исмагилов Ф.Ф. исковые требования просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, дополнив, что в ходе выезда для проверки информации о ликвидации несанкционированного размещения отходов, установлено, что свалка не ликвидирована в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика- Глава сельского поселения Байгузинский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ ФИО1 пояснил, что нарушение будет устранено, меры по ликвидации свалки предпринимаются.
Представитель ответчика- Глава сельского поселения Байгузинский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ ФИО1 в судебном заседании 10.10.2022 г. пояснил, что свалку устранили, имеется акт №29, мусор вывезен на полигон.
Выслушав истца, ответчика, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (п.1).
Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (п.2). Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу п.1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Нормами ст. ст. 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ст.3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является принцип охраны здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
В соответствии со ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п.1). Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (п.2).
В силу ст.ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1). Накопление отходов может осуществляться путём их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п.2). Места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3).
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.4).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии с абзацами 4 и 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии с п.18. Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. постановлением Правительства РФ 12.11.2016 г. №1156) собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Ишимбайской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Республики Башкортостан в мае 2022 года проведена проверка исполнения федерального законодательства хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность, связанную с обращением с отходами производства и потребления на территории сельского поселения Байгузинский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ.
В ходе проверки на территории д. Кашалакбаш сельского поселения Байгузинский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ обнаружено несанкционированное размещение отходов (бытовые отходы, ветки, древесные остатки, пластиковые бутылки, бумага, стекло, строительный мусор и т.д.).
Вышеизложенное подтверждается актами обследования свалок, составленными с участием главы сельского поселения, из которых установлено, что указанные свалки не относятся к числу вновь образованных, функционируют более 20 лет, когда полномочия по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора возлагались на органы местного самоуправления. Захламление образовалось в течение длительного, неоднократного сброса бытовых отходов, которые при надлежащей организации контроля со стороны администрации сельского поселения должны были своевременно выявляться и пресекаться.
По результатам прокурорской проверки 01.06.2022 г. в адрес Главы администрации сельского поселения Байгузинский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ внесено представлено.
Письмом от 29.06.2022 г. ответчик сообщил о рассмотрении представления, указав, что работы по ликвидации свалок в населенных пунктах д. Кашалакбаш запланированы на до 30.10.2022 г.
В ходе рассмотрения дела представителем ответчика представлен акт №29 от 22.08.2022 г., согласно которому несанкционированная свалка ликвидирована, мусор вывезен на полигон.
В доказательство представлен фотоматериал (2 фотоснимка) и акт приема-сдачи отходов №№ от 03.08.2022 г., согласно которому объем вывезенного мусора составляет 9100 кг.
Между тем, данные доказательства не подтверждают ликвидацию несанкционированной свалки (размещения отходов) в полном объеме. Поскольку согласно акту обследования объем накопленных отходов составляет 150 куб.м.. Кроме того, акт сдачи отходов датирован 03.08.2022 г., между тем по состоянию на 04.08.2022 г. было проведено обследование и составлен акт о наличии отходов, акт подписан и.о главы администрации сельского поселения Байгузинский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ.
Исходя из изложенного, с учетом требований действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении на ответчика обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, проведению мероприятий по восстановлению земель, на которых располагались вышеуказанные свалки.
Определяя срок, суд учитывает объем и характер работ, связанных с ликвидацией несанкционированной свалки, стоимость данных работ, погодные условия, считает возможным удовлетворить требования Ишимбайского межрайонного прокурора в части срока исполнения решения суда в полном объеме и установить срок исполнения решения суда в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Исковые требования Ишимбайского межрайонного прокурора в интересах государства и неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Администрацию сельского поселения Байгузинский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ликвидировать в течение года после вступления решения суда в законную силу несанкционированную свалку на территории д. Кашалакбаш сельского поселения Байгузинский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ, расположенной в 530 м северо-западнее д. Кашалакбаш (географические координаты 53,43336000 с.ш. 56,27070700 в.д.), кадастровый квартал участка № и провести мероприятия по восстановлению земель, на которых расположена вышеуказанная свалка.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Ишимбайский городской суд РБ в течение месяца со дня составления мотивированного решения, т.е. с 25.10.2022 г.
Судья Яскина Т.А.