Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 апреля 2023 г. г. Керчь
Керченский городской суд Республики Крым
в составе председательствующей
судьи Кит М.В.
при секретаре Лазаревой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Керчи гражданское дело по исковому заявлению Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Керчи к ФИО1, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым и г. Севастополю, третьи лица Министерство труда и социальной политики Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Департамент коммунального хозяйства и капитального строительства администрации города Керчи, о взыскании необоснованно полученной меры социальной поддержки,
УСТАНОВИЛ:
Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Керчи Республики Крым обратился в суд с иском к ФИО1 о взыскании необоснованно полученной меры социальной поддержки.
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 24.01.2023, третьими лицами по делу были привлечены Министерство труда и социальной политики Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Департамент коммунального хозяйства и капитального строительства администрации города Керчи.
В апреле истец уточнил окончательно свои требования и предъявил иск к ФИО1, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым и г. Севастополю, третьи лица Министерство труда и социальной политики Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Департамент коммунального хозяйства и капитального строительства администрации города Керчи, о взыскании необоснованно полученной меры социальной поддержки.
Исковые требования мотивированны тем, что 05.10.2021 ФИО1 обратилась в ДТСЗН Администрации г. Керчи РК с заявлением о перечисление выплат на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящиеся в собственности в соответствии с Порядком и условиями предоставления выплат гражданам, указанным в подпункте «г» пункта 6 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на осуществления капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан, утвержденный Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № "О предоставлении выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, возникшими на территории Республики Крым». ДД.ММ.ГГГГ на основании предоставленных документов ФИО1 была назначена «выплата гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан» в соответствии с п.п. «г» п.6 Правил, что подтверждается Протоколом Департамента о принятии решения по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на основании Платежного поручения № ответчику ФИО1 Департаментом были перечислены денежные средства в размере 471 000,00 руб. на расчетный счет, открытый ФИО1 в РНКБ банке, как гражданке, жилое помещение которой утрачено и (или) повреждено в результате чрезвычайной ситуации согласно списку №. Согласно письму Министерства труда и социальной защиты Республики Крым №.1.1-04/2841 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованному Главе Администрации города Керчи Республики Крым, ДТСЗН Администрации <адрес> РК стало известно о том, что, согласно данных Государственного комитета по регистрации и кадастру Республики Крым, в собственности ответчика ФИО1 находится иное жилое помещение, что в соответствии с п. 20 приложения 3 к Постановлению № является основанием для исключения гражданина из Списка граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, по причине установления факта отсутствия у гражданина права на получение выплаты. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Керчи Республики Крым в адрес ФИО1 было направлено претензионное письмо с данными о том, что ФИО1 исключена из Списка граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории муниципального образования, так как в ее собственности имелось второе жилое помещение, а также предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ возвратить денежные средства в размере 471 000,00 руб. Однако, ответчица отказалась от погашения задолженности в досудебном порядке, что послужило основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым исковым заявлением. Сославшись на изложенные обстоятельства, положения ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец ДТСЗН Администрации г. Керчи РК просил взыскать солидарно с ФИО1 и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым и г. Севастополю в его пользу излишне выплаченную в качестве меры социальной поддержки выплату на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений в размере 471 000,00 руб.
В судебное заседание представитель истца Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Керчи Республики Крым не явился, о времени и месте разбирательства извещен надлежащим образом, подал заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Ответчик ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования не признали, подали письменные возражения, которые поддержали в судебном заседании и пояснили, что в результате чрезвычайной ситуации - наводнения, имевшей место в г. Керчь 17 июня 2021, поврежден принадлежащий ФИО1 жилой дом, расположенный по адресу: <...>. Она была включена в Списки граждан, жилые помещения которых повреждены в результате ЧС. Дому требовалось проведение капитального ремонта. Ей были перечислены денежные средства и в срок до 15 декабря 2021 года ею был произведен капитальный ремонт помещения, о чем она уведомила межведомственную комиссию. Также она являлась на момент затопления собственником доли другого жилого помещения, в котором не проживала. При обращении в Администрацию города Керчи Республики Крым за получением выплаты на капитальный ремонт пострадавшего вследствие наводнения принадлежащего ей жилого помещения она не была поставлена в известность о том, что наличие у нее в собственности иного жилого помещения лишает ее права на получение такой выплаты. В случае, если бы ей было бы об указанном известно, то она не обращалась бы с заявлением о получении вышеуказанной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения. Она действовала добросовестно, ложную информацию не предоставляла, в заблуждение орган местного самоуправления не вводила и намерения такого не имела. Настаивала на том, что утвержденный Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.09.2021 № 530 Порядок предоставления выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, был нарушен уполномоченными органами, при этом ни на одном из этапов данные о том, имеется ли в собственности иное жилое помещение, представители органов у нее не выясняли. Просили в удовлетворении иска отказать.
Представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 иск не признала, поддержала письменные возражения и пояснила, что 25.08.2021 в адрес ответчика из Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым поступили на согласование Списки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результаты чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В Списки была включена ФИО1 по причине повреждения жилого здания, расположенного по адресу: <...> в результате чрезвычайной ситуации природного характера, сложившейся 17 июня 2021 года в связи с обильным выпадением осадков и подтоплением территории муниципального образования городской округ Керчь. На момент проверки Управлением представленных Списков в Едином государственном реестре недвижимости отсутствовали сведения о зарегистрированных правах собственности на какие-либо объекты недвижимости, принадлежащие ФИО1 Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости, принадлежащих ФИО1 внесены в ЕГРН позднее даты проверки. Также Управление письмом от 25.08.2021 информировало ФИО4 о передаче полномочий по ведению ЕГРН Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым. При этом Управление акцентировало внимание, что Списки содержат архивную информацию, находящуюся в распоряжении Госкомрегистра, Управление же лишено возможности по проверке данных сведений. Управление не имело правовых оснований подтвердить наличие в собственности ФИО1 иного недвижимого имущества, пригодного для проживания, а именно квартиры с кадастровым номером 90:19:010109:29880, расположенной по адресу: <...>, до момента внесения ФИО1 сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН. Управлением при согласовании сведений об объектах недвижимости, принадлежащих ФИО1, нормы действующего законодательства нарушены не были. Управление считает необоснованными исковые требования, заявленными к нему. Просила в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Республике Крым по доверенности ФИО5 просил вынести решение на усмотрение суда. Представитель МЧС присутствовал при обследовании жилого дома, было подтверждено, что дом был затоплен и нуждается в производстве капитального ремонта.
Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты населения Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства извещен надлежащим образом. От него потупило письменное мнение по иску, в котором представитель указал, что постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 года №1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями. Подпунктом «б» пункта 5 указанных Правил № 1327 предусмотрено выделение трансфертов на предоставление выплат гражданам, указанным в подпункте "г" пункта 6 настоящих Правил, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан. Подпунктом «г» пункта 6 Правил № 1327 предусмотрены мероприятия, реализуемые в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания. Для получения выплаты на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан, гражданин должен быть включен в Список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, который формируется структурными подразделения органа местного самоуправления в жилищной сфере по форме согласно приложению 1 к Порядку. Гражданин исключается из Списка в случае установления факта отсутствия у гражданина права на получение выплаты в процессе согласования Единого списка с МЧС России по Республике Крым и Управлением Росреестра по Республике Крым и г. Севастополю, а также в случае отсутствия сведений о поврежденном жилом помещении в Едином государственном реестре недвижимости. Представитель просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель третьего лица Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в судебное заседание не вился, о времени и месте разбирательства извещен надлежащим образом. От него поступили пояснения, в которых представитель указал, что в соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.09.2021 № 530 Министерство на сновании представленных Списков муниципальных образований формирует Перечень жилых помещений, которые утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по Форме и согласно Правилам. Списки формируются на основании Списков граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, представленных Администрациями соответствующих муниципальных образований. Главным администратором доходов и распорядителем бюджетных средств по предоставлению выплат гражданам в соответствии с постановлением № 530 является Министерство труда и социальной защиты Республики Крым.
Представитель третьего лица Департамента коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Керчи Республики Крым в суд для участия в рассмотрении дела не явился, о времени и месте заседания извещен, предоставил пояснения по иску, в которых указал, что Департаментом не проводилась работа по составлению и утверждению Списка лиц, имеющих право на меры социальной поддержки в связи со сложившейся ситуацией летом 2021 года, а использовались Списки предоставленные Министерством жилищной политики Республики Крым. Письмо Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора от 22.11.2021 № 35-ДСП, т.е. направленное уже после утверждения Заключения о соответствии/несоответствии требованиям Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года № 1327 и после осуществления выплаты, говорит о том, что в собственности у ФИО1 помимо поврежденного жилья имеется иное жилье, пригодное для проживания, соответственно выплата, полученная ответчиком, является необоснованной. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Учитывая наличие сведений о надлежащем извещении участников судебного разбирательства о времени и месте рассмотрения дела, отсутствие возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом при имеющейся явке.
Выслушав пояснения Ответчицы ФИО1 и ее представителя ФИО2, представителя ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым и г. Севастополю, представителя третьего лица Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Республике Крым, исследовав письменные доказательства, суд считает, что иск удовлетворению не подлежит.
Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации).
Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В подпунктах «а», «л» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ указано, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций (абзацы первый, второй, седьмой, восьмой, девятый пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 № 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее – Правила № 1327).
Подпунктом «б» пункта 5 указанных Правил № 1327 предусмотрено выделение трансфертов на предоставление выплат гражданам, указанным в подпункте "г" пункта 6 настоящих Правил, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан.
Подпунктом «г» пункта 6 Правил № 1327 предусмотрены мероприятия, реализуемые в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.
Советом министров Республики Крым принято постановление от 15.09.2021 N 530 "О предоставлении выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, возникшими на территории Республики Крым" (далее – Постановление № 530 от 15.09.2021).
Указанный в подпункте «г» пункта 6 Правил № 1327 перечень граждан продублирован в подпункте 1 пункта 4 Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденных постановлением Правительства Совета министров Республики Крым от 15.09.2021 № 530.
Приведенные выше нормативные положения устанавливают обязательные условия, при соблюдении которых гражданам могут быть предоставлены меры социальной поддержки в форме выплаты денежных средств для проведения капитального ремонта жилого помещения.
Таким условием предоставления социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Республики Крым, является, принадлежность на праве собственности гражданам, претендующим на социальную выплату, поврежденного в результате паводка жилого помещения, отсутствие у граждан другого жилого помещения или доли в праве собственности на жилое помещение, пригодного для проживания.
Согласно п. 12 Приложения 1 к постановлению Совета министров Республики Крым от 15.09.2021 № 530 заявление и документы граждан, имеющих право на выплату, а также заверенные надлежащим образом копии документов, принятые в отношении гражданина, формируются структурным подразделением органа местного самоуправления в жилищной сфере в личное дело.
Структурное подразделение органа местного самоуправления в жилищной сфере осуществляет проверку комплектности документов (копий документов), указанных в пункте 10 настоящего Порядка, в течение 10 рабочих дней со дня их поступления.
В личное дело приобщается заверенная в установленном порядке копия заключения межведомственной комиссии (далее - МВК), созданной органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым, о признании жилого помещения непригодным для проживания, - если жилые помещения повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение о признании помещения непригодным для проживания).
Список муниципального образования формируется структурным подразделением органа местного самоуправления в жилищной сфере в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявлений и соответствующих документов, в том числе на основании имеющейся информации о поврежденных в результате чрезвычайной ситуации жилых помещениях с учетом границ зон чрезвычайной ситуации. (п.14 Постановления в редакции, действующей на момент возникновения спора).
Согласно п. 15 Постановления Совета министров Республики Крым от 15.09.2021 № 530 сформированный и утвержденный главой администрации муниципального образования Республики Крым Список муниципального образования в течение 2 рабочих дней направляется в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (далее - Министерство жилищной политики).
Министерство жилищной политики на основании представленных Списков муниципальных образований в течение 10 рабочих дней формирует Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Республики Крым (далее - Перечень), по форме согласно приложению 1 к Правилам и Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Республики Крым (далее - Список), по форме согласно приложению 3 к Правилам (п. 16 Постановления Совета министров Республики Крым от 15.09.2021 № 530).
В соответствии с п. 21 Постановления Совета министров Республики Крым от 15.09.2021 № 530 Список подлежит согласованию с Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым и Севастополю (далее - Управление Росреестра по Республике Крым и Севастополю) в части подтверждения наличия у граждан права собственности на поврежденные жилые помещения, а также отсутствия у граждан в собственности иных жилых помещений или доли в праве общей собственности на иные жилые помещения, Министерством внутренних дел по Республике Крым (далее - МВД по Республике Крым) в части подтверждения факта регистрации по месту жительства граждан в утраченных жилых помещениях и МЧС России по Республике Крым в части подтверждения адресов жилых помещений в зоне чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Министерство жилищной политики в течение 3 рабочих дней со дня получения Списка, согласованного с МЧС России по Республике Крым, МВД по Республике Крым и Управлением Росреестра по Республике Крым и Севастополю, представляет его на утверждение Главе Республики Крым.
Министерство жилищной политики в течение 5 рабочих дней со дня утверждения Главой Республики Крым Списка направляет его в Минтруд РК и выписки из Списка соответствующим администрациям муниципальных образований Республики Крым (п. 22 Постановления Совета министров Республики Крым от 15.09.2021 № 530).
Структурное подразделение органа местного самоуправления в жилищной сфере:
1) в течение 5 рабочих дней со дня получения выписки из Списка направляет органу труда и социальной защиты утвержденное главой администрации муниципального образования Республики Крым заключение о соответствии (несоответствии) граждан требованиям Правил и сведениям, указанным в Списке, по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку (далее - заключение);
2) в течение 2 рабочих дней со дня утверждения заключения о соответствии направляет гражданину уведомление о включении в Список и возможности обратиться в орган труда и социальной защиты по месту нахождения поврежденного жилого помещения с заявлением о перечислении выплаты по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку (далее - заявление о перечислении выплаты). (п. 24 Постановления Совета министров Республики Крым от 15.09.2021 № 530).
В соответствии с п. 21 Постановления Совета министров Республики Крым от 15.09.2021 № 530 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) гражданин исключается из Списка в случае установления факта отсутствия у гражданина права на получение выплаты в процессе согласования Списка с МЧС России, МВД по Республике Крым и Управлением Росреестра по Республике Крым и Севастополю.
Для получения выплаты гражданин обращается в орган труда и социальной защиты с заявлением и документами.
Заявление и документы граждан, обратившихся с заявлением о перечислении выплаты, а также заверенные надлежащим образом копии документов, принятые в отношении гражданина, формируются органом труда и социальной защиты в выплатное дело (абз. 2 п.27 Постановления Совета министров Республики Крым от 15.09.2021 № 530).
В случае установления факта представления гражданином и (или) членами его семьи недостоверных документов и (или) сведений гражданин обязан осуществить возврат предоставленной выплаты в течение 30 календарных дней со дня установления такого факта.
В случае невозврата предоставленной выплаты в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, орган труда и социальной защиты в месячный срок со дня окончания указанного срока обращается за взысканием выплаты в судебном порядке (п. 35 Постановления Совета министров Республики Крым от 15.09.2021 № 530).
Судом установлено, что в результате обильного выпадения осадков и подтопления на территориях муниципальных образований городской округ Керчь, Ленинский район Республики Крым Указом Главы Республики Крым от 17 июня 2021 года № 142-У с 9 часов 00 минут 17 июня 2021 года на территории Республики Крым введен режим чрезвычайной ситуации.
28.06.2021 межведомственная комиссия, назначенная администрацией города Керчи Республики Крым, произвела обследование жилого помещения по заявлению ФИО1 собственника жилого помещения № 14 по пер. Внутриквартальный г. Керчи, о чем был составлен акт. Согласно заключения межведомственной комиссии по результатам обследования помещения - выявлены основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту (том 1 л.д.118-119).
Согласно Заключения об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № 118/1 от 28.06.2021 выявлены основания для признания жилого помещения № 14 по пер. Внутриквартальный в г. Керчи подлежащим капитальному ремонту (том 1 л.д.120-121).
Комиссией по определению ущерба от возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования городской округ Керчь 16.08 2021 был утвержден Список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся 17 июня 2021 года на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, вызванной обильным выпадением осадков и подтоплением территорий. Под номером 384 указана ФИО1, проживающая по адресу: <...> (том 1 л.д. 211-216).
Также ФИО1 была включена в Список граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Республики Крым в период июнь-июль 2021 (том 1 л.д.123-124).
04.10.2021 ответчику ФИО1 начальником УЖКХ Администрации г. Керчи Республики Крым выдано заключение, подтверждающее ее соответствие требованиям Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, которое заключение утверждено Главой Администрации г. Керчи (том 1 л.д. 155).
05.10.2021 ответчик ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являясь собственником жилого дома, расположенного по адресу: <...>, на основании нотариально удостоверенного договора дарения жилого дома от 20.12.2004, поврежденного в результате возникшей 17.06.2021 на территории муниципального образования городской округ Керчь чрезвычайной ситуации, обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения администрации г. Керчи Республики Крым с заявлением о перечислении выплаты на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности (том 1 л.д.156).
05.10.2021 года на основании предоставленных документов ФИО1 в соответствии с Протоколом Департамента о принятии решения по заявлению от 05.10.2021 года была назначена выплата гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан» в соответствии с п.п. «г» п.6 Правил № 1327 в размере 471 000 руб. (том 1 л.д.154), а 07.10.2021 года на основании Платежного поручения №418709 ответчику ФИО1 были перечислены денежные средства на осуществление капитального ремонта поврежденного жилого помещения в сумме 471 000 руб. (том 1 л.д.159).
В дальнейшем, Министерство труда и социальной защиты Республики Крым письмом за исх. № 2.1.1-04/2841 от 19.11.2021 года, адресованным Главе Администрации города Керчи Республики Крым, ДТСЗН Администрации г. Керчи РК уведомило о том, что Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым при согласовании изменений в Списки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) в результате пресечения террористических актов неправомерными действиями, возникших на территории Республики Крым, у ФИО1 выявлено в собственности иное имущество, что в соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.09.2021 № 530 влечет исключение из Списка (том 1 л.д. 160).
23.11.2021 года Администрацией города Керчи Республики Крым в адрес ФИО1 было направлено претензионное письмо с указанием на то, что ФИО1 исключена из Списка граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории муниципального образования, так как в его собственности имелось второе жилое помещение, а также на необходимость в срок до 22.12.2021 года возвратить денежные средства в размере 471 000,00 руб., которое ФИО1 исполнено не было.
Истец полагает, что выплаченная ответчице сумма в размере 471 000 руб. подлежит взысканию солидарно с ФИО1, скрывшей наличие у нее второго жилого помещения, и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым и г. Севастополю, не проверившей надлежащим образом наличие у ответчика в собственности второго жилого помещения.
В соответствии с п.1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2020)» (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020 г.) по смыслу положений подп. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счёт другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счёт другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причинённого жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счётной ошибки.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определённых денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки.
ФИО1 на праве собственности на основании свидетельства о праве собственности на жилье, выданного Керченским дочерним предприятием СП «МИС» 15 января 1998 года, принадлежала 1/3 доля квартиры, расположенной по адресу: <...>, которая была отчуждена ею по договору дарения 1/3 (одной третьей) доли квартиры от 22.12.2022 ФИО6 (том 1 л.д.100-102).
Однако отсутствуют сведения о том, что она ознакомлена с Положением о порядке и условиях предоставления выплат гражданам, указанным в подпункте "г" пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 № 1327 об утверждении «Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями», в том числе, что у них не имеется на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.
А также не предупреждалась об ответственности и последствиях за предоставление недостоверных документов и (или) сведений.
При подаче ФИО1 заявления в Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Керчи Республики Крым она предупреждалась лишь о том, что обязана осуществить капитальный ремонт поврежденного жилого помещения в срок до 15 декабря года, в котором получена выплата.
Ответчица указала, что полученные денежные средства были затрачены ею в полном объеме на производство капитального ремонта поврежденного жилого дома, который она осуществила в установленный срок, что не опровергалось истцом.
Также ответчица пояснила, что никто не предупреждал ее об обязанности сообщить о наличии у нее доли в другой квартире, иначе она непременно это указала.
Поскольку выплаченная ответчику в качестве меры социальной поддержки денежная сумма на проведение капитального ремонта жилого помещения предназначена для удовлетворения необходимой потребности в жилье, взыскание таковой возможно только при бесспорной доказанности недобросовестного поведения его получателя.
На основании изложенного, учитывая, что действующее правовое регулирование отношений по предоставлению гражданам государственной социальной помощи, мер социальной поддержки, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой помощи, не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия соответствующего решения в сфере оказания гражданам мер социальной поддержки, суд приходит к выводу о об отсутствии доказательств предоставления ответчиком заведомо недостоверных сведений, сокрытия данных, влияющих на право назначения меры социальной поддержки.
Также не может быть привлечено к ответственности в виде возврата денежной выплаты в размере 471 000 руб. и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым и г. Севастополю (далее – Управление).
25.08.2021 в адрес Управления из Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым поступили на согласование списки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в части подтверждения у граждан в собственности иных жилых помещений или доли в праве общей долевой собственности на иные жилые помещения.
На момент проверки Управлением представленных Списков в Едином государственном реестре недвижимости отсутствовали сведения о зарегистрированных правах собственности на какие-либо объекты недвижимости, принадлежащие ФИО1
Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости, принадлежащих ФИО1, внесены по ее заявлению о государственной регистрации ранее учтенных объектов недвижимости в ЕГРН 27.09.2021 как на жилой дом, расположенный по адресу: <...>, так и на 1/3 долю квартиры, расположенной по адресу: <...>.
Осуществление полномочий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество, кадастровому учету, государственной кадастровой оценке и определению кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Республики Крым в соответствии с Соглашением между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым от 13 ноября 2016 г., утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2016 г. N 2432-р, передано Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.
В соответствии с п. 1.1 Положения о Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, утвержденному Постановление Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 N 164, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Государственный комитет) - исполнительный орган Республики Крым, осуществляющий полномочия по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
После проверки Списков письмом от 25.08.2021 № 04-09/21/18ДСП управление информировало Министерство о передаче полномочий по ведению ЕГРН в соответствии с соглашением о передаче осуществления чати полномочий Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым. При этом Управление указало, что Списки содержат архивную информацию, находящуюся в распоряжении Госкомрегистра. Управление лишено по проверке данных сведений. (том 2 л.д.30-31).
Таким образом, Управление не имело правовых оснований подтвердить наличие в собственности ФИО1 иного недвижимого имущества, пригодного для проживания, а именно доли в квартире с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <...>, до момента внесения ФИО1 сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о взыскании с ответчиков полученной меры социальной поддержки.
Поскольку истец в соответствии со ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины при обращении в суд с рассматриваемым иском, судебные расходы суд относит за счет бюджета.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Керчи к ФИО1, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым и г. Севастополю, третьи лица Министерство труда и социальной политики Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Департамент коммунального хозяйства и капитального строительства администрации города Керчи, о взыскании необоснованно полученной меры социальной поддержки отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Кит М.В.