31RS0020-01-2022-003324-28 Дело №2-2178/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2022 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Темникова А.А.

при секретаре судебного заседания Апенченко В.А.

с участием истца ФИО1, его представителя – адвоката Мельчакова А.В. (ордер № 035567 от 22.06.2022), представителя ответчика ФИО2 (доверенность № 1 от 01.10.2021),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Белгородской области о возложении обязанности произвести перерасчет установленного размера пенсии, произвести выплату не выплаченных сумм пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Старооскольский городской суд с вышеназванным иском, в котором с учетом уточнения требований просит суд обязать ГУ ОПФ РФ по Белгородской области произвести перерасчет размера установленной ему пенсии применив при оценке пенсионных прав застрахованного лица формулу РП=СКхЗР/ЗПхСЗП, с учетом отношения среднемесячного заработка в размере 1,7, исходя из районного коэффициента к заработной плате, установленного по состоянию на 01.01.2002 на территории Холмского района Сахалинской области, в размере 1,6, и стажевого коэффициента 0,75. Обязать ГУ УПФ РФ по Белгородской области произвести выплату ФИО1 не выплаченных сумм пенсии, исходя из даты установления пенсии – 31.07.2004, а также вновь рассчитанного размера страховой пенсии.

В обоснование заявленных требований истец указал, что установленный ему стажевый коэффициент необоснованно занижен, размер пенсии исчислен без учета отношения среднемесячного заработка в размере 1,7, исходя из районного коэффициента к заработной плате, установленного по состоянию на 01.01.2002 на территорию Холмского района Сахалинской области, в размере 1,6.

В судебном заседании истец и его представитель адвокат Мельчвков А.В., исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, представила суду письменные возражения, приобщенные к материалам рассматриваемого дела.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, которое включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В судебном заседании установлено, что с 31.07.2004 ФИО1 была установлена досрочная трудовая пенсия по старости за работу на Крайнем Севере (в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера) в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции от 29.06.2004).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 173-ФЗ осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал по соответствующей формуле. Основанием для определения расчетного пенсионного капитала (ПК) на 01.01.2002 является расчетный размер трудовой пенсии (РП), определяемый согласно ст. 30 Федерального закона № 173-ФЗ.

Пунктом 2 ст. 30 Федерального закона № 173-ФЗ (в редакции от 29.06.2004) предусматривался единственный вариант определения расчетного размера трудовой пенсии, который определялся для мужчин, имеющих общий трудовой стаж не менее 25 лет, и для женщин, имеющих общий трудовой стаж не менее 20 лет, по формуле:

РП = СК х ЗР/ЗП х СЗП, где:

ЗР - среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами;

ЗП - среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за тот же период;

СЗП - среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за период с 01.07. по 30.09.2001 для исчисления и увеличения размеров государственных пенсий, утвержденная Правительством Российской Федерации.

СК - стажевый коэффициент, который для застрахованных лиц (за исключением инвалидов, имеющих ограничение способности к трудовой деятельности I степени) составляет 0,55 и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх указанной в настоящем пункте продолжительности, но не более чем на 0,20.

Отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) учитывается в размере не свыше 1,2.

Для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (пункт 2 статьи 28 настоящего Федерального закона), в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) учитывается в следующих размерах:

не свыше 1,4 - для лиц, проживающих в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере до 1,5;

не свыше 1,7 - для лиц. проживающих в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,5 до 1,8;

не свыше 1,9 - для лиц, проживающих в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,8 и выше.

При этом, если установлены разные районные коэффициенты к заработной плате, учитывается коэффициент к заработной плате, действующий в данном районе или местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона № 173-ФЗ (в редакции от 29.06.2004), лицам, указанным в абзаце первом подпункта 6 пункта 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) учитывается в указанных выше размерах независимо от места жительства этих лиц за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В соответствии с п.4 ст. 30 Федерального закона № 173-ФЗ (в редакции от 29.06.2004) в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, учитываемая в календарном порядке, в которую включаются периоды, предусмотренные названным пунктом.

Общий трудовой стаж ФИО1 на дату назначения пенсии, исчисленный в целях конвертации пенсионных прав по состоянию на 01.01.2002 в календарном порядке составил 32 года 5 месяцев 8 дней, соответственно, стажевый коэффициент - 0,62.

Довод ФИО1 о том, что исчисление периодов его работы в районах Крайнего Севера следует исчислять не в календарном, а в льготном порядке, основан на неправильном толковании норм материального права.

Согласно пункту 9 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, но не позднее 01.01.2013. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 указанного Федерального закона исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке.

Пунктом 2 статьи 31 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона утрачивают силу Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации" и Федеральный закон "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", а другие федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В статье 28 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" определено, что при подсчете трудового стажа для назначения пенсии на общих, льготных основаниях, а также в связи с особыми условиями труда период работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях исчисляется в полуторном размере независимо от факта заключения срочного трудового договора (контракта).

В соответствии с пунктом 3.2 постановления Конституционного Суда от 29.01.2004 N 2-П в целях сохранения ранее приобретенных прав на трудовую пенсию статьей 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрена оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал, и установлен перечень периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности, включаемых в общий трудовой стаж и учитываемых в календарном порядке (пункт 4).

Отменив льготное (кратное) исчисление общего трудового стажа и исключив из него некоторые периоды общественно полезной деятельности, в течение которых не уплачивались страховые взносы, законодатель придал норме пункта 4 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" обратную силу и распространил ее на граждан, приобретших пенсионные права до 01.01.2002. Вместе с тем, вводя новый порядок исчисления общего трудового стажа, он установил такой минимальный уровень пенсионного обеспечения (минимальный расчетный размер трудовой пенсии), который превышает ранее установленный максимальный размер трудовой пенсии и, во всяком случае, превышает уровень пенсионного обеспечения, исчисленный, исходя из норм Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Таким образом, суд, приходит к выводу о том, что продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности исчисляется в календарном порядке, независимо от того, что ранее действовавшим законодательством для периодов работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, засчитываемых в общий трудовой стаж, было предусмотрено льготное исчисление, соответственно, действия ОПФ по Белгородской области по назначению и исчислению пенсии ФИО1 правомерные.

Оценку пенсионных прав гражданина (по его желанию) можно произвести исходя из размера пенсии, исчисленного по условиям и нормам Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", что вытекает из пунктов 6 и 9 статьи 30 Федерального закона № 173-ФЗ, которыми предусмотрена возможность осуществления оценки пенсионных прав исходя из расчетного размера пенсии, исчисленного по нормам Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (пункт 6), а также предусмотрено, что при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона № 173-ФЗ (пункт 9).

Однако при этом следует учитывать, если в качестве расчетного размера трудовой пенсии принимается сумма пенсии, исчисленная на основании Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" без учета индивидуального коэффициента пенсионера, то при подсчете трудового стажа подлежат применению не только нормы этого Закона, регулирующие порядок и условия включения в трудовой стаж периодов работы, иных периодов, а также возможность включения ряда периодов в льготном исчислении, но и положения статей 16 и 17, а также статьи 18 данного Закона, которой установлено ограничение максимального размера пенсии тремя (либо тремя с половиной) минимального размера пенсии. Исчисленный в таком порядке размер пенсии применяется для последующего определения расчетного пенсионного капитала пенсионера.

В п. 3.2 постановления Конституционного Суда от 29.01.2004 № 2-П, указано, что на лиц, на которых в соответствии со статьей 28 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" распространялось правило об исчислении в полуторном размере трудового стажа для назначения трудовой пенсии, законодатель предусмотрел дополнительный компенсационный механизм. Так, пунктом 2 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, подтверждено установленное Федеральным законом от 8 августа 2001 года "О внесении дополнений в статью 7 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" более высокое, чем для других граждан, соотношение среднемесячного заработка застрахованного лица и среднемесячной заработной платы в Российской Федерации, учитываемое при оценке пенсионных прав.

Норма пункта 4 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в силу которой - во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 31 того же Федерального закона - исключается льготный (кратный) порядок исчисления общего трудового стажа и отменяется включение некоторых нестраховых периодов в общий трудовой стаж при исчислении расчетного размера трудовой пенсии в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал, по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

Исходя из анализа норм пенсионного законодательства, при применении механизма определения расчетного размера пенсии по формуле РП=СКхЗР/ЗПхСЗП не может быть применен льготный порядок исчисления стажа периодов работы в района Крайнего Севера (и приравненных к ним местностях).

Как указывалось представителем ответчика, оценка пенсионных прав заявителя произведена по наиболее выгодному для него варианту.

Оснований для применения при определении размера пенсии истца отношения среднемесячного заработка 1,7, исходя из размера районного коэффициента на территории Холмского района Сахалинской области 1,6 не имеется.

С учетом норм п. 2 ст. 30 Федерального закона № 173-ФЗ и п. 3 ст. 30 Федерального закона № 173-ФЗ (в редакции от 29.06.2004), при определении отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации следует иметь в виду, что среднемесячный заработок застрахованного лица исчисляется с учетом фактически начисленной заработной платы, т.е. в том числе и с учетом районного коэффициента, установленного на основании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, а повышенное отношение заработков (ЗР/ЗП не свыше 1,4; 1,7; 1,9) - с учетом районного коэффициента к заработной плате, установленного в централизованном порядке (органами государственной власти СССР, федеральными органами государственной власти). При этом, если установлены разные районные коэффициенты к заработной плате, учитывается коэффициент к заработной плате, установленный в данных районе или местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.

Согласно архивной справке администрации муниципального образования Холмский район Сахалинской области от 07.10.2004 № 3874, имеющейся в пенсионном (выплатном) деле ФИО1, на территории Холмского района Сахалинской области в централизованном порядке (органами государственной власти СССР, федеральными органами государственной власти) для непроизводственных отраслей установлен районный коэффициент к заработной плате 1,4.

Также данные обстоятельства подтверждаются постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 04.09.1964 № 380/П-18 «Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 21.07.1961 № 302/19 «Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников учреждений системы Госбанка СССР. Стройбанка СССР и финансовых органов», информационным письмом Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда РФ от 09.06.2003 № 1199-16, Департамента доходов населения и уровня жизни Минтруда РФ от 19.05.2003 № 670-9, ПФ РФ от 09.06.2003 № 25-23/5995 «О размерах районных коэффициентов, действующих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, для рабочих и служащих непроизводственных отраслей, установленных в централизованном порядке».

Таким образом, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации, не может превышать 1,4.

Доводы истца о том, в данном случае необходимо применять Постановление Совмина РСФСР от 04.02.1991 № 76 «О некоторых мерах по социально - экономическому развитию районов Севера» несостоятельны, поскольку названное Постановление утратило силу 28.06.2011.

В соответствии с п.13 постановления Советам Министров республик, входящих в состав РСФСР, крайисполкомам, облисполкомам и исполкомам советов народных депутатов автономных округов по согласованию с соответствующими профсоюзными органами было предоставлено право устанавливать районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пределах действующих на их территории (автономный округ, город, район) минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов.

Затраты на указанные цели осуществляются за счет средств предприятий иорганизаций, бюджетов республик, входящих в состав РСФСР, автономных округов, местных бюджетов.

На основании изложенного, указанные районные коэффициенты, установленные органами исполнительной власти, не могут применяться при установлении повышенного соотношения по заработной плате в соответствии с п. 3 ст.30 Федерального закона № 173-ФЗ (ранее п.2 ст.30).

С учетом, всех обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что размер пенсии истца определен в строгом соответствии с нормами действующего и ранее действовавшего пенсионного законодательства, законных оснований для перерасчета пенсии не имеется, в связи с чем, ФИО1 в удовлетворении требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Белгородской области о возложении обязанности произвести перерасчет установленного размера пенсии, произвести выплату не выплаченных сумм пенсии – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Темникова

Решение в окончательной форме принято 23.07.2022.

Не определен27.07.2022