УИД 37RS0010-01-2023-001165-14
Дело № 2-1674/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июля 2023 года город Иваново
Ленинский районный суд г. Иваново в составе:
председательствующего судьи Шолоховой Е.В.,
секретаря Никифоровой К.Р.,
с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО3,
представителя ответчиков ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Иванова, Ивановскому городскому комитету по управлению имуществом о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Иванова, Ивановскому городскому комитету по управлению имуществом о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, мотивировав его следующим.
Истец пользуется земельным участком с кадастровым номером № общей площадью 19,2 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, который был предоставлен его отцу - ФИО2 - в 1974 году как инвалиду Великой Отечественной войны. Отец истца умер в 2004 году, с момента его смерти истец постоянно пользуется этим участком.
На основании изложенного истец просит признать право постоянного (бессрочного) пользования за ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 19,2 кв.м, с кадастровым номером №
Истец ФИО1 и его представитель ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали, пояснили, что на участке возведен гараж, которым они пользовались при жизни отца и продолжают пользоваться до настоящего времени.
Представитель ответчиков ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, однако факт предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование для целей строительства гаража не оспаривала.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Ивановской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, в письменном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что истец является сыном ФИО2, что следует из копии свидетельства о рождении № №, выданного Ивановским городским филиалом отдела ЗАГС Ивановской области Российской Федерации.
Решением исполкома Ивановского городского совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № (протокол №) отцу истца – ФИО2, как инвалиду Великой Отечественной войны второй группы, отведен участок земли в бессрочное пользование для строительства гаража по месту жительства: <адрес>, размером 6,0 х 3,2 кв.м, как указано на прилагаемом чертеже, без права устройства погреба или смотровой ямы.
На основании данного решения составлен и выдан ФИО2 Типовой акт предоставления в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Типовой акт), согласно которому отдел коммунального хозяйства предоставляет бессрочному пользователю для строительства земельный участок по месту жительства: <адрес>, в границах, обозначенных на прилагаемом к настоящему акту плане, составляющем с актом одно целое. На предоставленном участке бессрочный пользователь обязан возвести гараж для мотоколяски 6,0 х 3,2 м.
В материалы дела представлена выкопировка с плана города с указанием под лит. «А» участка земли, отводимого для установки металлического гаража инвалиду ФИО2 по <адрес>; из которой усматривается, что возведение гаража предусмотрено около многоквартирного <адрес>, расположенной параллельно <адрес>, что не вызывает сомнений в относимости данного документа.
Истцом представлены суду счет-фактура от ДД.ММ.ГГГГ об оплате за работу по отводу участка земли для строительства гаража, квитанция за оформление типового акта, согласно которым ФИО2 указанные работы оплатил.
Как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 19,2 кв.м, поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №, имеет разрешенное использование: для строительства гаража.
Согласно представленным в материалы дела фотографиям, в гараже обустроена смотровая яма, что подтвердил истец и что свидетельствует о наличии неразрывной связи строения, исходя из его функционального назначения, и земельного участка.
В соответствии со ст. ст. 3, 9 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления земельного участка, земля являлась государственной собственностью и предоставлялась только в пользование.
Аналогичные нормы были закреплены в ст. 95 Гражданского кодекса РСФСР, действовавшего в указанном периоде.
Право частной собственности на землю впервые декларировано в ст. 36 Конституции Российской Федерации, принятой 12.12.1993.
В силу сформулированной в пункте 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 13.12.2001 № 16-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 16 Закона города Москвы «Об основах платного землепользования в городе Москве» в связи с жалобой гражданки ФИО5» правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации (которую по аналогии права возможно применить к рассматриваемы правоотношениям) до 1990 года в условиях существования исключительно государственной собственности на землю основной формой осуществления гражданами права владения и пользования земельными участками было постоянное (бессрочное) пользование, что имело целью гарантировать им устойчивость прав на землю и находящуюся на ней другую недвижимость. Признание за домовладельцем - пользователем земельного участка, на котором расположено домовладение, права постоянного (бессрочного) пользования этим земельным участком как своим имуществом исключало произвольное распоряжение им со стороны каких-либо иных субъектов права. В дальнейшем, в ходе проведения земельной реформы - как до, так и после принятия Конституции Российской Федерации, закрепившей право частной собственности на землю (статья 9, часть 2; статья 36, части 1 и 2), законодатель, параллельно с процессом возрождения этой формы собственности, обеспечивал гражданам по их выбору возможность продолжать пользоваться земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды или временного пользования либо переоформить имеющийся правовой титул на любой иной. При этом во всяком случае исключалось как автоматическое изменение титулов прав на землю (переоформление осуществлялось по инициативе самих граждан), так и какое-либо ограничение права пользования земельным участком в связи с непереоформлением имеющегося правового титула. Такая линия развития земельной реформы последовательно выдерживалась в федеральном законодательстве, регулирующем правила переоформления прав на земельные участки.
Конституционный принцип правового государства, возлагающий на Российскую Федерацию обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, предполагает установление правопорядка, который должен гарантировать каждому государственную защиту его прав и свобод (статья 1, часть 1, статьи 2, 17, 18 и 45, часть 1 Конституции Российской Федерации). Конституция Российской Федерации, обладающая высшей юридической силой и прямым действием (статья 15, часть 1), закрепляет основные начала, которыми государство должно руководствоваться в сфере признания и охраны в том числе имущественных прав граждан. При этом согласно статье 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
В контексте названных положений Конституции Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком, которое согласно прежнему регулированию являлось титулом прав на недвижимость и одновременно выступало в качестве одной из гарантий права собственности гражданина на находящийся на этом участке жилой дом, позволяя вместе с тем в какой-то мере компенсировать отсутствие права собственности на землю, не может не рассматриваться как обеспечивающее основу жизнедеятельности людей и направленное на создание условий для достойной жизни и свободного развития личности. Соответственно, в отношении данного права действует конституционный механизм защиты от произвольного умаления или ограничения, что предполагает предоставление государственных гарантий лицам, имеющим на законных основаниях не подлежащие изъятию в соответствии с федеральным законом земельные участки.
Таким образом, из системного толкования вышеуказанных норм можно сделать вывод о том, что собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками, которым правомерно были предоставлены земельные участки в целях строительства, до 1990 года (в условиях существования исключительно государственной собственности на землю) пользовались земельными участками, на которых располагались указанные объекты, преимущественно на праве постоянного (бессрочного) пользования.
В соответствии со ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.
Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.
Частью 9.1 статьи 3 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что, если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
Согласно ч. 9 ст. 3 указанного Федерального закона государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В первоначальной редакции ч. 3 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусматривалось, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие данного Кодекса, сохраняется.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отцу истца ФИО6 спорный земельный участок был предоставлен под строительство гаража на праве, аналогичном предусмотренному действующим правовым регулированием праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Из объяснений истца, не оспариваемых ответчиком, следует, что после смерти отца истец продолжает пользоваться спорным земельным участком и расположенным на нем гаражом, однако свои наследственные права не оформил.
В силу п.п. 2, 4 ст. 1152 ГК РФ принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации, при этом принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось.
Согласно ст. 1142 ГК РФ наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя.
Как разъяснено в п.п. 80, 81 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании», наследники объектов незавершенного строительства, расположенных на земельном участке, предоставленном наследодателю на праве постоянного (бессрочного) пользования (статья 269 ГК РФ), приобретают право на использование соответствующей части земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и наследодатель в соответствии с целевым назначением земельного участка.
При разрушении до открытия наследства принадлежавшего наследодателю здания, строения, сооружения, расположенных на участке, которым наследодатель владел на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, эти права сохраняются за наследниками в течение трех лет после разрушения здания, строения, сооружения, а в случае, если этот срок был продлен уполномоченным органом, - в течение соответствующего периода.
По истечении указанного срока названные права сохраняются за наследниками, если они не были прекращены в установленном порядке и при условии начала восстановления (в том числе наследниками) разрушенного здания, строения, сооружения.
Суд вправе признать за наследниками право собственности в порядке наследования на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, при условии, что наследодатель обратился в установленном порядке в целях реализации предусмотренного пунктом 9.1 (абзацы первый и третий) статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права зарегистрировать право собственности на такой земельный участок (за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность).
Истцом заявлено о признании за ним права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, после чего он намерен оформить на него и на гараж право собственности.
В силу ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
При таких обстоятельствах, учитывая, что к истцу фактически перешло в порядке наследования (в силу фактического принятия им наследства) право собственности на гараж отца, расположенный на спорном земельном участке, что не предполагает отказа в оформлении прав истца и на занимаемый гаражом спорный земельный участок, в отношении которого у истца сохраняется право, возникшее ранее у его отца, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения исковых требований и признания за истцом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером №
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 к Администрации города Иванова, Ивановскому городскому комитету по управлению имуществом удовлетворить.
Признать за ФИО1 право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью 19,2 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства гаража, расположенным по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Шолохова Е.В.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 26.07.2023