Решение по делу № 2А-1-183/2025 от 03.09.2025 | Николаевский районный суд (Ульяновская область)

Дело № 2а-1-183/2025

УИД 73RS0014-01-2025-000302-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 сентября 2025 года р.п. Павловка

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Ханбековой Н.М.,

при секретаре Зорькиной Д.Ю.,

с участием помощника прокурора Николаевского района Ульяновской области Гранина Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Николаевского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области, муниципальному общеобразовательному учреждению Дубровская основная школа о возложении обязанностей по обеспечению финансирования мероприятий и осуществлению мероприятий по оснащению здания МОУ ФИО1 периметральным ограждением,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Николаевского района Ульяновской области обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав в административном исковом заявлении следующее. Проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования в деятельности муниципального общеобразовательного учреждения Дубровская основная школа выявлены нарушения.

В силу ст. 1 и п. 9 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе, финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, установлены Законом о противодействии терроризму.

Согласно ст. 2 Закона № 35-ФЗ одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 и п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к любой категории опасности, осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Согласно паспорту безопасности МОУ ФИО1 от 09.12.2024, утвержденному директором школы, здание МОУ ФИО1, расположенное по адресу: <адрес>, относится к 4 категории опасности объекта (территории).

Однако проверкой установлено, что ограждение территории данного здания не исключает свободного проникновения на объект. Так, 250 метров ограждения, возведенного в 1969 году, находится в ветхом состоянии, а 125 метров вовсе отсутствует.

Прокурор просит суд: обязать администрацию муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий на приобретение и установку 375 метров периметрального ограждения здания муниципального общеобразовательного учреждения Дубровская основная школа, расположенного по адресу: <адрес> обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Дубровская основная школа в течение трех месяцев после поступления финансирования из администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области осуществить мероприятия по установке 375 метров периметрального ограждения здания муниципального общеобразовательного учреждения Дубровская основная школа, расположенного по адресу: <адрес>.

Помощник прокурора Николаевского района Гранин Д.М. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Николаевский район» Ульяновской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что с требованиями прокурора не согласны в полном объеме, поскольку МОУ ФИО1 самостоятельно решает данные вопросы, здание находится в оперативном управлении. В 2025 году были выделены субсидии на мероприятия по антитеррористической защищенности, средства были направлены на устранение недостатков по другому образовательному учреждению. ДД.ММ.ГГГГ было направлено письмо Министру просвещения и воспитания Ульяновской области с просьбой рассмотреть возможность включения в мероприятия государственной программы <адрес> «Развитие и модернизация образования в <адрес>» образовательные организации, требующие ремонта, капитального ремонта, ликвидацией аварийных ситуаций, антитеррористической защищенности на 2026 год и на плановый период 2027-2028 годов. В случае удовлетворения исковых требований просила установить более длительный срок для обеспечения финансирования мероприятий.

Представитель ответчика МОУ ФИО1 – директор ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело без участия представителя Учреждения, не возражает против удовлетворения исковых требований.

Представители третьих лиц Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области, Министерства финансов Ульяновской области, Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд, исследовав письменные материалы дела, выслушав участников процесса, считает исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, из материалов дела следует, что прокуратурой Николаевского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования в деятельности МОУ ФИО1 выявлены нарушения.

Согласно паспорту безопасности МОУ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному директором школы, здание МОУ ФИО1, расположенное по адресу: <адрес>, относится к 4 категории опасности объекта (территории).

Вместе с тем из материалов дела следует, что ограждение территории данного здания не исключает свободного проникновения на объект. 250 метров ограждения, возведенного в 1969 году, находится в ветхом состоянии, а 125 метров не огорожено.

Доказательств обратного в судебном заседании стороной административных ответчиков не представлено.

Согласно ст. 1 и п. 9 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.

В соответствии с п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ об образовании следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Согласно Уставу МОУ ФИО1 (пункты 1.1 и 1.3) установлено, что учреждение является бюджетной, некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

На территории <адрес> полномочиями по решению вопросов местного значения обладает администрация МО «Николаевский район».

В соответствии с п. 1.4 Устава МОУ ФИО1, учредителем и собственником ее имущества является муниципальное образование «Николаевский район» Ульяновской области, функции которого осуществляет администрация МО «Николаевский район».

Таким образом, согласно требованиям ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Устава образовательного учреждения, администрация МО «Николаевский район» является главным распорядителем бюджетных средств, на которого возложена обязанность по предоставлению бюджетных средств как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений.

В соответствии с подпунктом «д» п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ст.28 Закона № 273-ФЗ об образовании, образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с пунктами 5 и 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Факт частичного отсутствия ограждения, его нахождение в ветхом состоянии, наличие возможности беспрепятственного проникновения на территорию школы нарушает требования антитеррористического законодательства, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, снижает эффективность принимаемых мер по террористической укрепленности образовательной организации, делает ее потенциально уязвимой, минимизирует возможность принятия мер по предупреждению террористического акта, в результате чего ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, находящихся в образовательной организации, что является недопустимым.

В связи с изложенным, принимая во внимание приведенные выше нормы законодательства, учитывая, что ответчиками не предоставлены суду доказательства, подтверждающие соблюдение в полном объеме законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению их в полном объеме.

С учетом фактических обстоятельств дела, необходимости изыскания административными ответчиками дополнительных денежных средств на устранение допущенных нарушений, а также объем, сложность мероприятий, которые необходимо выполнить для восстановления нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд считает необходимым установить для исполнения административным ответчиком – администрацией муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Суд выносит данное решение на основе состязательности и равноправия сторон, с учетом доказательств, представленных сторонами, добытых и исследованных в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Николаевского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий на приобретение и установку 375 метров периметрального ограждения здания муниципального общеобразовательного учреждения Дубровская основная школа, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Дубровская основная школа в течение трех месяцев после поступления финансирования из администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области осуществить мероприятия по установке 375 метров периметрального ограждения здания муниципального общеобразовательного учреждения Дубровская основная школа, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.М.Ханбекова

В окончательной форме решение изготовлено 05.09.2025 г.

Судья Н.М.Ханбекова