Решение по делу № 2-4641/2023 от 13.12.2023

дело № 2-4641/2023

УИД- 26RS0003-01-2023-005425-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Шандер Н.В., при секретаре судебного заседания – помощнике судья Яниной О.В.,

с участием: представителя процессуального истца – помощника прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Ставропольского края Демина Р.Г., представителя ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда города Ставрополя гражданское дело по исковому заявлению прокурора Туркменского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю об обязании обеспечить инвалида техническим средством реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации,

установил:

Прокурор Туркменского района Ставропольского края действуя в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю об обязании обеспечить ФИО2, инвалида 2 группы корсетом полужесткой фиксации, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Туркменского района по обращению инвалида ФИО2 проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения техническими средствами реабилитации инвалидов.

В соответствии с действующей индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ № и заявлением, ФИО2 состоит на учете по обеспечению ТСР.

Согласно ответу из Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ставропольскому краю инвалид 2 группы ФИО2 в настоящее время не обеспечена корсетом полужесткой фиксации.

Как следует из информации Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по СК причиной необеспечения ФИО2 техническими средствами реабилитации связано с доведением ОСФР по СК бюджетных ассигнований на 2023 не в полном объёме, а также о расторжении контракта с поставщиком на указанный вид ТСР.

Вместе с тем, истец полагает, что доводы ответчика о несостоявшихся аукционах не являются основанием для освобождения его от исполнения возложенной на него законом обязанности по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре.

Наличие обязанности предоставить ФИО2 технические средства реабилитации Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по СК не оспаривает.

Необеспечение ФИО2 необходимым техническим средством реабилитации является недопустимым.

Представитель процессуального истца - помощник прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Ставропольского края Демин Р.Г., действующий по поручению в судебном заседании в полном объеме поддержал требования прокуратуры и просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещена.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотрение данного гражданского дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя истца и ответчика, исследовав материалы данного гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в сфере охраны здоровья, включая медицинскую помощь, социальной защиты, включая социальное обеспечение, а также в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Судом установлено, что Прокуратурой Туркменского района Ставропольского края по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении техническими средствами реабилитации, в ходе которой в деятельности Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю выявлены нарушения.

В соответствии с программой реабилитации или абилитации (далее - ИПРА) от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 состоит на учете по обеспечению техническими средствами реабилитации (далее - TCP), в том числе: корсетом полужесткой фиксации.

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение в случае инвалидности.

Согласно положений Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 28.04.2023) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе, использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 181-ФЗ).

Согласно ч. 14 ст.11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце втором пункта 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2018 № 86 внесены изменения в Правила, которыми введен дифференцированный подход к срокам выдачи направления на получение средств, в зависимости от наличия действующего государственного контракта у уполномоченного органа.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Таким образом, с 9 февраля 2018 года (начало действия постановления Правительства Российской Федерации от 30 января 2018 года № 86) конкретизированы сроки обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», Фонд пенсионного и социального страхования создан Российской Федерацией в целях осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 8 ст. 5 Закона № 236-ФЗ к функциям и полномочиям Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации относится организация мероприятий в области медицинской, социальной и профессиональной реабилитации застрахованных лиц.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением к прокурору Туркменского района об обязании ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю выдать ей корсет полужесткой фиксации. (л.д. 9)

Согласно информации управляющего отделением фонда пенсионного и социального страхования РФ по СК от ДД.ММ.ГГГГ №№ в рамках действующего государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 оформлено направление от ДД.ММ.ГГГГ на изготовление корсета полужесткой фиксации. Поставщиком по данному контракту является ООО «Группа компаний «Интра». Сведения об оформленном ФИО2 направлении были переданы поставщику. ОСФР по СК в адрес поставщика неоднократно отправлялись письма с требованием исполнения условий государственного контракта. Но ответа от поставщика на отправленные в его адрес письма не поступило, указанные выше требования контракта поставщиком не выполнены. ОСФР по СК была проведена процедура об одностороннем расторжении контракта. В настоящее время ОСФР по СК проводятся закупочные процедуры на поставку инвалидам в 2023 году корсетов полужесткой фиксации. После проведения аукциона и заключения государственного контракта с участником признанным победителем, ФИО2 будет обеспечена рекомендованным средством реабилитации. (л.д. 10-11)

В соответствии со ст. ст. 55, 56, 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.2 ст.195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ответчикомОтделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю выдано направление на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий № от ДД.ММ.ГГГГ корсета полужесткой фиксации.

Таким образом, обязанность по обеспечению ФИО2 техническим средством реабилитации, а именно: корсетом полужесткой фиксации, в количестве 1 штуки ответчиком исполнена, в связи с чем, исковые требования истца об обеспечении ФИО2 техническим средством реабилитации корсетом полужесткой фиксации в количестве 1 штуки удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Туркменского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов инвалида 2 группы ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС № паспорт гражданина Российской Федерации серии № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделением УФМС России по <адрес> в <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить техническим средством реабилитации : корсетом полужесткой фиксации в количестве 1 штуки в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 20 декабря 2023 года.

Судья Н.В. Шандер