Дело №2а-1-416/2025

УИД 73RS0011-01-2025-000546-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Майна 22 декабря 2025 года

Майнский районный суд Ульяновской области под председательством судьи Сизовой Н.В., при секретаре Чагаевой Т.Е., с участием помощника прокурора Майнского района Малолетковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Майнского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Выровское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области о возложении обязанности оборудовать здание Полбинского сельского дома культуры системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Майнского района обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Выровское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области (далее по тексту администрация МО «Выровское сельское поселение») о возложении обязанности оборудовать здание Полбинского сельского дома культуры системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей и антитеррористической защищенности объектов культуры, в результате которой в деятельности администрации муниципального образования «Выровское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области выявлены обстоятельства, требующие прокурорского вмешательства.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ «О противодействии терроризму») определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризму.

В силу ст. 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массовым пребыванием людей.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации следствий его проявлений (п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п.п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных установлением. Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 далее - Требования), в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в том числе мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах – (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Прокурорской проверкой установлено, что вышеуказанные требования законодательства администрацией муниципального образования «Выровское сельское поселение» не исполняются.

В соответствии с актом обследования и категорирования объекта - Полбинский сельский дом культуры ему присвоена 3 категория опасности, утвержден соответствующий паспорт безопасности.

При этом до настоящего времени системой экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, здание Полбинского сельского дома культуры, расположенное по адресу: <...>, не оборудовано.

В соответствии с п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

15 апреля 2025 года главе администрации муниципального образования «Выровское сельское поселение» прокурором района вынесено представления об устранении нарушений закона, однако, нарушения, казанные в акте прокурорского реагирования до настоящего времени не устранены.

Прокурор Майнского района Ульяновской области просит обязать администрацию муниципального образования «Выровское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области в срок до 01 сентября 2026 года за счет средств бюджета муниципального образования «Выровское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области оборудовать здание Полбинского сельского дома культуры, расположенного по адресу: <...>, системой экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель административного истца – помощник прокурора Малолеткова Е.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам иска.

Представитель административного ответчика администрации МО «Выровское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области – глава администрации ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в отсутствии представителя администрации. Представил суду заявление, где исковые требования признал в полном объеме.

Представитель привлеченного судом в качестве заинтересованного лица администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав представителя прокуратуры помощника прокурора Малолеткову Е.А., исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд исходит из следующего.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», устанавливающим основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В статье 5.2 названного Федерального закона определены полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму, при этом в пункте 4 данной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в их ведении.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения отнесено к вопросам местного значения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере культуры, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176.

Согласно п.п. 1 названных Требований они устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (п. 2 Требований).

Пунктом 25 Требований установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, в том числе по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на территории муниципального образования «Выровское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области в здании по адресу: <...>, находится учреждение культуры - Полбинский сельский дом культуры.

Согласно утвержденному паспорту безопасности данный объект находится в ведении администрации МО «Выровское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области. Руководство деятельностью работников на объекте (территории) осуществляет непосредственно глава администрации МО «Выровское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области – ФИО1

В отношении указанного здания, проведено категорирование объекта. Объект отнесен к третьей категории опасности, что подтверждается Паспортом безопасности (л.д. 19-34).

По результатам проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования и культуры, прокурором выявлено, что в нарушение требований законодательства в области противодействия терроризму указанный объект третьей категории опасности не оснащен системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель административного ответчика – глава администрации МО «Выровское сельское поселение» ФИО1 факт отсутствия в здании Полбинского сельского дома культуры, расположенном по адресу: <...> Майнского района Ульяновской области системы экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, не оспаривает и признает.

Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3). Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

Поскольку признание представителем административного ответчика администрации муниципального образования «Выровское сельское поселение» административного иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика и удовлетворяет заявленные требования.

Срок организации мероприятий по оборудованию здания Полбинского сельского дома культуры системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации до 1 сентября 2026 года представитель администрации муниципального образования «Выровское сельское поселение» не оспаривает. Суд признает указанный срок разумным и достаточным для исполнения возложенной обязанности.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 46, 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое прокурора Майнского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Выровское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области в срок до 01 сентября 2026 года за счет средств бюджета муниципального образования «Выровское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области оборудовать здание Полбинского сельского дома культуры, расположенного по адресу: <...>, системой экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья Н.В. Сизова

Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2025 года.