Решение по делу № 2-2906/2022 от 08.12.2022 - об обязании обеспечить жилым помещением как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечить финансирование расходов на приобретение жилого помещения.

Дело № 2 – 2906/2022

УИД № 69RS0038-03-2022-006999-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2022 года г. Тверь

Московский районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Лискиной Т.В.,

при секретаре Козловой А.А.,

с участием истца ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации города Твери, Министерству социальной защиты населения Тверской области, Правительству Тверской области об обязании обеспечить жилым помещением как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечить финансирование расходов на приобретение жилого помещения,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Тверской области, Администрации г. Твери с учетом уточнения в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ об обязании Комиссию по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договорам найма специализированных жилых помещений в лице Правительства Тверской области поставить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на 2023 год; обязании Министерства социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование Администрации г. Твери в 2023 году в порядке, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2012 № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, предоставленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», для обеспечения ФИО4 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством; обязании Администрацию г. Твери предоставить ФИО4 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, в 2023 году.

В обоснование иска указано, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с декабря 2003 года находилась в Старицком приюте. Решением суда от 29.03.2004 года ее мать ФИО1 была лишена родительских прав в отношении истца. Отец юридически отсутствовал. С августа 2005 года проживала в приемной семье ФИО2 в г. Твери. 08.11.2022 года Постановлением Администрации Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области принята на учет как нуждающаяся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. С 2017 года была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством, который сформирован в Министерстве социальной защиты населения Тверской области в Старицком районе. С 2005 года проживает в г. Твери. В 2015 году поступила в Тверской Педагогический колледж, который окончила в 2019 году. 29.07.2019 года родила сына, 05.09.2020 года вышла замуж за ФИО3 В настоящий момент имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>. Обратившись в Министерство социальной защиты населения Тверской области с заявлением о предоставлении жилья в 2023 году, получила отказ.

Определением суда от 24.11.2022 года, занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Тверской области.

В судебном заседании истец ФИО4 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. ст. 113-116 Гражданского процессуального кодекса РФ.

От Министерства социальной защиты населения Тверской области поступил письменный отзыв по заявленным исковым требованиям с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства. В отзыве ответчик подтверждает факт того, что ФИО4 состоит на учете в реестре лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. При этом ссылается на необходимость учета реальных сроков исполнения требований истца, а также нормативно утвержденного порядка, согласно которому список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, формируется протоколом заседания Комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, действующей на основании постановления Правительства Тверской области от 28.03.2018 № 103-пп, в который ФИО4 не вошла на 2022 год. Министерство по поручению Комиссии направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный Комиссией на очередной год. Включение в список на очередной год подразумевает и предоставление жилого помещения в очередном году. Список лиц из числа детей-сирот, которым будет приобретено жилье, составляется на весь год и не ограничивается датами, кроме 31.12. соответствующего года. Включение в список подразумевает наличие денежных средств в бюджете Тверской области и выделение муниципальным образованиям необходимых денежных средств для приобретения жилых помещений. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в пределах средств из областного бюджета Тверской области в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилые помещения приобретаются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» через проведение электронного аукциона по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного и (или) федерального бюджета. С учетом утвержденного порядка первоочередным является заключение муниципальных контрактов муниципальными образованиями Тверской области, а только затем Министерство в соответствии со списком на очередной год сможет обеспечить выделение субвенции. Мероприятия по приобретению квартир для детей-сирот требуют временных затрат.

Ответчиком Правительством Тверской также представлен письменный отзыв по заявленным исковым требованиям с указанием на то, что Комиссия по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не имеет статуса юридического лица, но наделена отдельными публичными полномочиями органов государственной власти Тверской области, которые она исполняет самостоятельно. Правительство Тверской области не может выступать в правоотношениях в лице Комиссии. В связи с чем, Правительство Тверской области является ненадлежащим ответчиком. ФИО4 не вошла в список на 2023 год в связи с непредоставлением Министерством материалов в отношении истца на рассмотрении Комиссии, в целях включения его в данный список. Непосредственно Комиссия прав и законных интересов истца не нарушала. При таких обстоятельствах, разрешение вопроса с обеспечением ФИО4 жилым помещением возможно, исключительно возложением на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанности обеспечить финансирование Администрации г. Твери в 2023 году для обеспечения ФИО4 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, путем совершения юридически значимых действий, предусмотренных постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2002 № 142-пп.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 109.1 ч. 1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 1 Федерального Закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ лицам указанной категории, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лицам указанной категории, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список лиц указанной категории, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с Законом Тверской области от 7 декабря 2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений (ст. 2). Органы государственной власти Тверской области в пределах компетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами (ст. 4).

Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе получать финансовые и материальные средства на осуществление государственных полномочий, обязаны формировать специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; предоставлять жилые помещения указанным гражданам в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной законом Тверской области (ст. 5). Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию (ст. 6).

Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. №62-пп уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство социальной защиты населения Тверской области, утвержден Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, местом жительства которых является Тверская область.

В соответствии с п. 8 Порядка органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством, по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

На основании п.п. 3, 4 Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 5 апреля 2012 г. № 142-пп, главным распорядителем субвенции является Министерство социальной защиты населения Тверской области. Субвенции перечисляются в бюджеты муниципальных образований Тверской области в соответствии со списком, утвержденным Комиссией по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения после предоставления в Министерство социальной защиты населения Тверской области заявки с приложением копии муниципального контракта на приобретение жилого помещения лицу из числа детей-сирот, заключения Комиссии.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 24 сентября 2013 г., № 1320-О2, от 22 марта 2012 г. № 509-О-О, от 25 февраля 2013 г. № 192-О и др., конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. При этом законодатель в рамках своих дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В судебном заседании установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в возрасте до 18 лет осталась без попечения родителей; ее мать ФИО1 Воспитывала истца как одинокая мать, отец юридически отсутствовал. Решением Старицкого районного суда Тверской области от 29.03.204 года ФИО1 была лишена родительских права в отношении дочери Н.А.

С декабря 2003 года истец находилась в Старицком приюте. С августа 2005 года проживала в приемной семье в г. Твери. В 2015 году поступила, а в 2019 года окончила Тверской педагогический колледж.

Постановлением Администрации Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области от 08.11.2011 года ФИО4 принята на учет как нуждающаяся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

С 2017 года включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством.

Истец не включена в список лиц указанной категории на обеспечение жилыми помещениями в 2022 году.

ФИО4 зарегистрирована в настоящее время по месту жительства супруга ФИО5 по адресу: <адрес>.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.10.2022 года в ЕГРН отсутствует информация о правах ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации.

Суд, оценив в совокупности все обстоятельства дела и представленные в их обоснование доказательства, приходит к выводу о наличии у истца права на обеспечение жилым помещением.

ФИО4 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигла возраста 18 лет; по достижении совершеннолетия в 2017 году должна быть обеспечена жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

При этом в судебном заседании установлено, что ФИО4 не вошла в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, утвержденный протоколом заседания Комиссии по формированию списков детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда от 13.09.2022 № 64 по причине непредоставления Министерством социальной защиты населения Тверской области материалов в отношении истца на рассмотрение Комиссии.

В связи с вышеизложенным и приведенными нормами права, регулирующими рассматриваемые правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований к Правительству Тверской области и Комиссии по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителе, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 удовлетворить частично.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование расходов администрации города Твери в порядке, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2012 №142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», связанных с предоставлением ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, выдан 25.09.2020 УМВД России по Тверской области, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в пределах норм, установленных действующим законодательством; включить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, выдан 25.09.2020 УМВД России и по Тверской области, в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в 2023 году, в срок до 31 декабря 2023 года.

Обязать администрацию г. Твери предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, выдан 25.09.2020 УМВД России по Тверской области, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в срок до 31 декабря 2023 года.

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Правительству Тверской области и Комиссии по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителе, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Лискина

Решение суда в окончательной форме принято 16 декабря 2022 года.

Судья Т.В. Лискина