Судья Байтокова Л.А. Дело № 33-1093/2023
УИД: 09RS0001-01-2023-001217-65
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Черкесск 09 августа 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе
председательствующего Адзиновой А.Э.,
судей Коркмазовой Л.А., Лайпанова А.И.,
при секретаре судебного заседания Тагалековой Л.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 23 мая 2023 года по гражданскому делу № 2-1790/23 по исковому заявлению прокурора города Черкесска в интересах ФИО2 <ФИО>12 к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики и Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства по Карачаево-Черкесской Республике о предоставлении жилья.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Адзиновой А.Э., объяснение представителя ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР ФИО1, мнение прокурора Станкевич Г.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛ
А:
Прокурор г.Черкесска обратился в суд в интересах ФИО2 с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, в котором просил обязать ответчиков приобрести ФИО2 для предоставления по договору специализированного найма за счет бюджетных средств КЧР благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв.м в городе Черкесске.
В обоснование иска указано, что ФИО2 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. В Списке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, ФИО2 числится под номером 172. ФИО2 не имеет собственного жилья, жилое помещение ему не предоставлено.
В судебном заседании помощник прокурора г.Черкесска Викина А.В. поддержала исковые требования, просила удовлетворить иск в полном объеме.
Лицо, в интересах которого обратился прокурор, в судебное заседание не явился, со слов прокурора просил рассмотреть дело в его отсутствие. Исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска в полном объеме, поддержала доводы письменных возражений на иск.
Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений КЧР в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Одновременно направил в адрес суда письменные возражения на исковое заявление, просил отказать в удовлетворении иска.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства образования и науки КЧР в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении судебного заседания не просил, позицию относительно заявленных исковых требований не выразил.
Решением Черкесского городского суда КЧР от 23 мая 2023 года исковые требования удовлетворены. Суд возложил на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР и Министерство имущественных и земельных отношений КЧР обязанность приобрести ФИО2 для предоставления по договору специализированного найма за счет бюджетных средств КЧР благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв.м, в г.Черкесске.
В апелляционной жалобе Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР просит отменить указанное решение как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что постановленное решение суда поставило ФИО2 в преимущественное положение перед другими лицами, включенными в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, тем самым нарушив права иных лиц, включенных в Список.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступало.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР ФИО1 поддержала доводы апелляционной жалобы, просила ее удовлетворить.
Прокурор Станкевич Г.А. просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен о времени и месте его проведения.
Судебная коллегия, учитывая, что все лица, участвующие в деле извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц на основании ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, исследовав и обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда согласно ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 родился <дата> в <адрес> КЧР.
Решением Урупского районного суда от 06.07.2005г. мать ФИО2 - <ФИО>9 лишена родительских прав, решением Черкесского городского суда от 17.03.2006г. отец ФИО2 - <ФИО>10 лишен родительских прав.
До 2014 года ФИО2 являлся воспитанником РГКУ «Республиканский детский дом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
С 01.01.2022г. Указом Главы КЧР «Об определении уполномоченного органа исполнительной власти КЧР», на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР возложена обязанность по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей, проживающих на территории КЧР.
На данный момент ФИО2 Министерством имущественных и земельных отношений КЧР и Министерством строительства и ЖКХ КЧР жилое помещение не предоставлено.
Приказом министра образования и науки КЧР от 30 декабря 2022 года № 1197 утвержден список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по состоянию на 01.01.2023 года. Очередность ФИО2 в указанном списке под номером 172.
13 марта 2023 года ФИО2 обратился к прокурору г.Черкесска с заявлением о защите его жилищных прав как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после чего последовало обращения в суд с настоящим иском.
Согласно уведомлениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 22.03.2023г., сирота ФИО2 в собственности недвижимое имущество не имеет.
Таким образом, в судебном заседании установлено и никем не оспорено, что согласно представленным письменным доказательствам ФИО2 не имеет в собственности жилое помещение, не является членом семьи нанимателя жилого помещения, членом семьи собственника жилого помещения.
Из материалов дела следует, и сторонами не оспаривалось, что истец относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, потребность в обеспечении жилым помещением у него возникла по достижению 18 лет.
Частью 3 ст.40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В силу ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Согласно п.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.
Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз.1 п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ.
К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, а также завершение получения ребенком профессионального образования.
При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.
Содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.
По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Формируемый на основании Закона КЧР от 25.06.2013 №34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории КЧР» Список предполагает установление очередности по дате регистрации заявления с документами при обеспечении указанной категории лиц специализированными жилыми помещениями.
При этом ни ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не ставят обязанность по предоставлению жилья указанным лицам в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.
Таким образом, установив, что истец ФИО2, включенный в Список и достигший совершеннолетия, имеет право на получение жилья по договору найма специализированного жилого помещения, суд первой инстанции обоснованно, в соответствии с вышеуказанными нормами закона возложил на ответчиков обязанность приобрести и предоставить ему жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что постановленное судом решение поставило ФИО2 в преимущественное положение перед другими лицами, включенными в Список раньше него, тем самым нарушив права указанных лиц, судебной коллегией отклоняются, поскольку предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.
Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.
Поскольку нормы материального и процессуального права применены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований к отмене решения в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 23 мая 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики – без удовлетворения.
Председательствующий /подпись/
Судьи: /подпись/ /подпись/