Дело №2а-5752/2022 (12RS0003-02-2022-006011-83)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Йошкар-Ола 9 декабря 2022 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Шалагиной Е.А.,

при секретаре Тарасовой С.Т.,

с участием административного истца ФИО1

представителя административного истца адвоката Бахтина М.А.,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл об отмене решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и депортации за пределы Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит отменить вынесенные в отношении него, как иностранного гражданина, решение Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл (далее – УФСИН России по Республике Марий Эл) от 15 сентября 2022 года №13/ТО-13-нв о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и решение Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл (далее – МВД по Республике Марий Эл) от 23 сентября 2022 года о депортации.

В обоснование иска указано, что он является гражданином Республики Азербайджан, имеет неснятую и непогашенную судимость, отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Марий Эл. В связи с данными обстоятельствами Министерством юстиции Российской Федерации в отношении него было вынесено распоряжение от 13 декабря 2019 года №7142-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. 15 сентября 2022 года УФСИН России по Республике Марий Эл на основании части 3 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято решение о неразрешении административному истцу въезда в Российскую Федерацию. 23 сентября 2022 года на основании указанных распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации и решения УФСИН России по Республике Марий Эл МВД по Республике Марий Эл в отношении ФИО1 вынесено решение о депортации. На момент принятия МВД по Республике Марий Эл указанного решения Йошкар-Олнским городским судом в связи с подачей ФИО1 административного иска об оспаривании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 13 декабря 2019 года №7142-рн было вынесено определение о запрете совершения действий по выдворению либо депортации ФИО1 с территории Российской Федерации. Несмотря на это МВД по Республике Марий Эл принято оспариваемое решение. При вынесении обжалуемых решений государственными органами не учтено семейное положение административного истца, длительность его проживания на территории Российской Федерации, возможность трудоустройства, а также то, что постановлением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 16 сентября 2022 года ФИО1 освобожден от отбывания наказания условно-досрочно, в постановлении указано, что он утратил общественную опасность.

От административного ответчика МВД по Республике Марий Эл поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором приводятся доводы о законности оспариваемых административным истцом решений и отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Административным ответчиком УФСИН России по Республике Марий Эл также представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором он просит отказать в удовлетворении заявленных административным истцом требований. Указывает, что оспариваемое решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию вынесено обоснованно в связи с наличием у ФИО1 неснятой и непогашенной судимости за совершение преступления. Наличие у административного истца родственников, проживающих на территории Российской Федерации, не может служить поводом для признания оспариваемых актов нарушающими его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку решения приняты с учетом степени общественной опасности преступления, совершенного ФИО1

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования, пояснил, что больше 20 лет проживает на территории Российской Федерации, его жена, дети и внуки являются гражданами Российской Федерации, мать имеет вид на жительство. Гражданство Республики Азербайджан он сохраняет только по причине того, что получает пенсию как инвалид войны. Имущества и родственников на территории Республики Азербайджан у него не имеется.

Представитель административного истца адвокат Бахтин М.А. в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что ФИО1 действительно отбывал наказание за совершение преступления, однако постановлением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 16 сентября 2022 года освобожден от отбывания наказания условно-досрочно. Суд посчитал, что административный истец доказал своё исправление, утратил общественную опасность. С учетом данного обстоятельства, полагает, что обстоятельства, в связи с которыми приняты оспариваемые решения, изменились и подлежат учёту судом.

Представитель административного ответчика МВД по Республике Марий Эл ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. Пояснила, что в связи с наличием у ФИО1 судимости за совершение тяжкого преступления и распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации МВД по Республике Марий Эл и УФСИН России по Республике Марий Эл приняты оспариваемые решения. На момент их принятия имелись для этого основания, процедура принятия соблюдена, решения являются законными.

Представитель УФСИН России по Республике Марий Эл, Министерства юстиции Российской Федерации в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, уголовного дела <номер>, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограниченны федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон №14-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 25.10 Федерального закона №114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом 3 части первой статьи 27 Федерального закона №114-ФЗ установлено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

Согласно части 4 статьи 25.10 Федерального закона №114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В силу части 11 статьи 31 Федерального закона №115-ФЗ в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Из материалов дела следует, что ФИО1, <дата> года рождения, уроженец <данные изъяты>, является гражданином Республики Азербайджан (л.д. 70-72).

Приговором Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 29 ноября 2018 года административный истец признан виновным в совершении преступления, предусмотренного подпунктами «а», «б» части 3 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на семь лет с отбыванием в исправительной колонии строгого режима (л.д. 67-118).

Постановлением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 16 сентября 2022 года ФИО1 освобожден от отбывания наказания в виде лишения свободы по приговору Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 29 ноября 2018 года условно-досрочно на неотбытую на момент вступления в законную силу данного постановления часть срока назначенного судом наказания в виде лишения свободы (л.д. 21-26). 4 октября 2022 года административный истец освободился из мест лишения свободы (л.д. 69).

В период отбывания ФИО1 наказания Министерством юстиции Российской Федерации 13 декабря 2019 года в отношении административного истца принято распоряжение <номер>-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы (л.д. 65).

15 сентября 2022 года УФСИН России по Республике Марий Эл в соответствии с частью 3 статьи 25.10, подпунктом 3 части первой статьи 27 Федерального закона №114-ФЗ приняло решение №13/ТО-13-нв о неразрешении ФИО1, осужденному за совершение умышленного преступления, въезда на территорию Российской Федерации сроком на 10 лет после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью <номер> Уголовного кодекса Российской Федерации (л.д. 80).

Основываясь на положениях части 11 статьи 31 Федерального закона №115-ФЗ в связи с наличием принятых в отношении административного истца распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 13 декабря 2019 года о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации и решения УФСИН России по Республике Марий Эл от 15 сентября 2022 года о неразрешении ФИО1 въезда в Российскую Федерацию, 23 сентября 2022 года МВД по Республике Марий Эл приняло решение о его депортации (л.д. 66-67).

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения приняты уполномоченными органами при наличии оснований и в соответствии с вышеназванными нормами законодательства.

Вместе с тем, суд полагает, что обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемых решений, в настоящее время изменились и подлежат учёту при рассмотрении судом требований административного истца об отмене вынесенных в отношении него решений государственных органов.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что выдворение и депортация иностранного гражданина безотносительно к наличию или отсутствию его семейного положения приводит к нарушению права на уважение его частной жизни, права проживать совместно с семьей и воспитывать ребенка, а также к нарушению прав и законных интересов членов его семьи, подчеркивая, что Российская Федерация, будучи социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, на поддержку и защиту семьи, материнства, отцовства и детства, обязана гарантировать иностранным гражданам и лицам без гражданства права, свободы и государственную, особенно судебную, защиту на основе уважения достоинства личности и с учетом того, что забота о детях, их воспитание составляют равное право и обязанность родителей, следовательно, в допустимых пределах, обусловленных конституционными и международно-правовыми нормами, границами законодательного, а также правоприменительного, и прежде всего судебного, усмотрения; Российская Федерация вправе решать, создает ли выявленное нарушение в сложившейся обстановке насущную социальную необходимость в обязательном выдворении за ее пределы иностранцев, совершивших правонарушения, и допустимо ли его применение к лицам с семейными обязанностями (определение от 5 марта 2014 года <номер>-О).

В определении от 4 июня 2013 года <номер>-О Конституционный Суд Российской Федерации, следуя ранее высказанным правовым позициям (постановление от 17 февраля 1998 года <номер>-П, определение от 12 мая 2006 года <номер>-О и др.), пришел к выводу, что суды, не ограничиваясь установлением только формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина либо лица без гражданства необходимыми и соразмерными; правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно прав иностранных граждан не исключают необходимости из гуманитарных соображений учитывать семейное положение и другие чрезвычайные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса как о необходимости депортации из Российской Федерации, так и о временном проживании на ее территории.

Верховный Суд Российской Федерации ориентирует суды при рассмотрении вопросов, касающихся неразрешения иностранному гражданину въезда в Российскую Федерацию, учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, №2 (2016), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 6 июля 2016 года).

Необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права человека на уважение его личной и семейной жизни возможно только, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Кроме того, нельзя не учитывать, что наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства семьи в Российской Федерации налагает на него определенные обязательства и что их одномоментное прекращение способно негативно отразиться на членах его семьи - российских гражданах, которые могут нуждаться в личном уходе (в связи с болезнью, обучением и воспитанием), материальной поддержке, в погашении в их интересах финансовых и иных обязательств (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 года <номер>-О-П).

Судом установлено, что ФИО1, являющийся гражданином Республики Азербайджан, более 20 лет проживает на территории Российской Федерации, 9 января 2014 года ему был выдан вид на жительство в Российской Федерации сроком действия до 9 января 2019 года (л.д. 119).

ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации (л.д. 120), имеет детей и внуков, которые также являются гражданами Российской Федерации (л.д. 122-125). Административный истец со своей семьёй проживает в квартире по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, принадлежащей на праве собственности его супруге ФИО6, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от <дата> (л.д. 121) и поквартирной карточкой (л.д. 12).

По месту жительства административный истец характеризуется исключительно положительно. Согласно характеристикам, данным жителями <адрес> 3 апреля 2017 года и 14 апреля 2022 года, ФИО1 соблюдает установленные в доме правила, уважительно относится к соседям, уважает и чтит их права, в конфликтах с соседями замечен не был, является добродушным, вежливым и доброжелательным человеком, вредных привычек не имеет (л.д. 14, 127).

Из характеристики Регионального духовного управления мусульман Республики Марий Эл от 3 апреля 2017 года <номер> следует, что административный истец является прихожанином Соборной мечети <адрес>, всегда с почтением относится к старшим и с уважением к сверстникам, участвует в мероприятиях, посещает коллективные молитвы, его уважают и ему доверяют (л.д. 129).

Также исключительно с положительной стороны ФИО1 характеризуется Национально-культурным общественным объединением «<данные изъяты> в <данные изъяты>» и Общественной организацией «<данные изъяты>», что подтверждается соответствующими характеристиками (л.д. 16, 128).

ФИО1 является ветераном Гарабахской войны, инвалидом второй группы в связи с защитой целостности территории Азербайджанской Республики, является получателем пенсии по инвалидности в <адрес> (л.д. 37, 38, 131, 132). Кроме того, состоит на учёте в ГБУ РМЭ «Поликлиника <номер> <адрес> с диагнозом «<данные изъяты>» с 2002 года (л.д. 130).

Как пояснил административный истец в судебном заседании, гражданство Республики Азербайджан он сохранял только в связи с получением пенсии по инвалидности, родственников на территории государства гражданства у него не имеется. В настоящее время срок действия его азербайджанского паспорта истёк, и он обратился с заявлением о выдаче нового паспорта. На территории Республики Азербайджан у ФИО1 не имеется недвижимого имущества, что также подтверждается справкой из Государственного реестра недвижимости Республики Азербайджан от 22 июня 2022 года, согласно которой в Национальной системе регистраций не имеется сведений о правах собственности и других имущественных правах над недвижимым имуществом (л.д. 18, 19).

Постановлением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата> ФИО1, отбывавший наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Марий Эл, освобожден от отбывания наказания условно-досрочно. Суд при рассмотрении ходатайства осужденного пришел к выводу, что ФИО1 своим поведением доказал своё исправление, утратил общественную опасность, не нуждается в дальнейшем отбывании наказания, связанного с изоляцией от общества (л.д. 21-26).

Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 17 октября 2022 года отменено распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 13 декабря 2019 года №7142-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Азербайджанской Республики ФИО1 (л.д. 138-139). Решение суда не обжаловалось и вступило в законную силу.

Суд при рассмотрении административного дела установил, что распоряжение, вынесенное Министерством юстиции Российской Федерации в отношении административного истца, принято при наличии на то законных оснований, в предусмотренном законом порядке, однако пришел к выводу, что в настоящее время оснований для сохранения его действия не имеется с учетом изменения фактических обстоятельств дела.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание длительность проживания ФИО1 на территории Российской Федерации, наличие у него прочных семейных и родственных связей на территории Российской Федерации с гражданами Российской Федерации при отсутствии аналогичных связей в <адрес>, наличие у административного истца места жительства и возможности трудоустроиться, исключительно положительные характеристики по месту проживания, общественных и религиозных организаций, принятие ФИО1 мер по легализации своего положения на территории Российской Федерации, утрату им общественной опасности, а также отмену распоряжения о нежелательности его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, суд полагает, что имеются основания для отмены принятых в отношении административного истца решений УФСИН России по Республике Марий Эл от 15 сентября 2022 года №13/ТО-13-нв о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и МВД по Республике Марий Эл от 23 сентября 2022 года о депортации.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Отменить решение Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл от 15 сентября 2022 года №13/ТО-13-нв о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и решение Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл от 23 сентября 2022 года о депортации за пределы Российской Федерации, принятые в отношении иностранного гражданина ФИО3, <дата> года рождения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Шалагина

Мотивированное решение составлено 14 декабря 2022 года.

Решение17.12.2022