Дело №2а-1028/2022 УИД 89RS0002-01-2022-001656-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2022 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего: судьи Сукач Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Петраускайте В.К.;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании действий (бездействия) ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, ФСИН России незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа с административным иском к ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО об оспаривании действий (бездействия) административного ответчика и присуждении компенсации в размере 40 000 руб. 00 коп. за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, компенсации судебных расходов в размере 62 руб. 00 коп.

Требования административного истца мотивированы тем, что в период с 05 ноября 2016 года по 29 января 2021 года он отбывал наказание в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, администрацией исправительного учреждения предметы вещевого довольствия выдавались истцу либо разово без учета сроков носки либо с существенным нарушением сроков замены предметов. Никогда не выдавались предусмотренные законом материалы для ремонта предметов вещевого довольствия. По прибытию в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО истец не был полностью обеспечен нормой вещевого довольствия хотя бы по сезону, не была выдана зимняя куртка, валенки, портянки и многие другие предметы. Впоследствии за время нахождения истца в исправительном учреждении предметы вещевого довольствия, предусмотренные нормой №№1, 6 Приказа Минюста РФ от 03 декабря 2013 года №216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в СИЗО", выдавались с большой задержкой сроков носки и замены. Никогда не выдавались крем обувной, жировой (500 гр. в год); лоскут хлопчатобумажный (1,5 м в год), войлок подошвенный (250 гр. в год), клей обувной (20 гр. в год), и другие материалы, предусмотренные для ремонта предметов вещевого довольствия.

Просит о признании указанные действия (бездействия) административного ответчика незаконными, с присуждением ему компенсации за нарушения условий содержания в исправительном учреждении в размере 40 000 руб. 00 коп.

Определением суда от 24 августа 2022 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФСИН России в лице УФСИН России по ЯНАО.

Административный истец ФИО1, участие которого в ходе судебного заседания обеспечено посредством видеоконференц-связи, на требованиях административного искового заявления настаивал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО ФИО2, действующая на основании доверенности, требования административного иска не признала по доводам письменных возражений, в удовлетворении требований просила отказать.

Представитель административного ответчика ФСИН России ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования административного иска ФИО1 не поддержала, полагала их не подлежащими удовлетворению, просила применить к заявленным ФИО1 требованиям срок исковой давности.

Заслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно ч.5 указанной статьи при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ) исправление осужденных – это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

В соответствии со ст.10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Частью 1 ст.82 УИК РФ установлено, что режим в исправительных учреждениях – установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с пп.3 п.3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314 (далее по тексту – Положение), одна из основных задач ФСИН России – обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно пп.6 п.3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

На основании ст.13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно ч.ч.2 и 3 ст.99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены. Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Минюста России от 03 декабря 2013 года №216 (далее по тексту – Приказ №216) утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (вместе с "Порядком обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах", "Правилами ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях").

Как следует из справки по личному делу осужденного, ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО 05 ноября 2022 года.

Согласно представленной ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО карточки лицевого счета по обеспечению предметами вещевого имущества и постельными принадлежностями следует, что в ноябре 2016 года ФИО1 выданы под расписку следующие предметы вещевого довольствия: куртка утепленная в количестве 1 шт.; костюм х/б в количестве 1 шт.; нательное белье 1 комплект летнее, 2 комплекта зимнего; головной убор зимний 1 шт.; майка 2шт.; трусы 2 шт.; носки х/б 4 пары; носки полушерстяные 2 пары; сапоги 1 пара; полуботинки летние 1 пара; головной убор летний 1 шт.; рукавицы 1 пара; рубашка 1 шт.; брюки утепленные 1 шт.; тапочки 1 пара; панталеты 1 пара; свитер 1 шт.; полотенце банное 1 шт.; полотенце х/б 2 шт.

В получении 27 предметов вещевого довольствия в соответствующей графе ведомости проставлена подпись ФИО1

Перечень выданных предметов и их количество соответствует нормам положенности, установленными Нормой №1 и Нормой №6 Приложения №1 к Приказу №216.

Пунктом 7 примечания к нормам вещевого довольствия Норма №1 Приложение №1 Приказа №216 предусмотрено, что в местностях с особо холодным и холодным климатом разрешается выдавать вместо 1 пары сапог мужских комбинированных зимних 1 пару валенок.

Однако указанное не является обязанностью администрации исправительного учреждения.

Как следует из п.2 Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждения и лиц, содержащихся в следственных изоляторах выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов.

Как указано административным ответчиком, последующая выдача предметов вещевого довольствия, постельных принадлежностей и хозяйственного обихода в 2017-2020 годах выдавалась ФИО1 согласно заявлениям осужденного, что так же отражено в указанной ведомости.

Из пояснений представителя исправительного учреждения следует, что вещевое довольствие поступает в ИУ централизованно по заказу УФСИН России по ЯНАО, по поступлению на склад осужденные обеспечиваются согласно норм полноценности в соответствии с приказом №216.

Согласно Приказа Минюста России от 04 июля 2022 года №110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" в штате ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО имеется должность рабочего по стирке и ремонту спецодежды, который обеспечивает своевременную стирку и ремонт белья. В связи с чем нет необходимости осужденным самостоятельно ремонтировать одежду.

На день убытия из ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО согласно попутной ведомости №10 от 29 января 2021 года ФИО1 был снабжен предметами вещевого довольствия со сроками выдачи 2018-2020 года.

Согласно справки канцелярии ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО от 10 августа 2022 года за период нахождения в исправительном учреждении с 05 ноября 2016 года по 29 января 2021 года жалоб от ФИО1 по вопросам обеспечения вещевым довольствием, выдачей расходных материалов предусмотренных на ремонт предметов вещевого довольствия к администрации учреждения не поступало.

Представителями административных ответчиков заявлено о применении к требованиям ФИО1 трехмесячного срока подачи иска.

В соответствии с ч.ч. 1, 1.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года №47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

По смыслу указанных норм права содержание под стражей носит длящийся характер. Административные исковые заявления могут быть поданы в течение всего срока содержания под стражей, а также в течение трех месяцев после его прекращения. В данном случае – в течение трех месяцев после перевода ФИО1 для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИ России по Хабаровскому краю.

То есть имевшие место незаконные действия ответчика истец вправе был обжаловать в трехмесячный срок в период нахождения в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО со дня их окончания, незаконное бездействие в тот же срок после его прекращения.

Административное исковое заявление ФИО1, поступившее в суд 01 августа 2022 года, было датировано им 20 июля 2022 года, согласно отметки канцелярии ФКУ ИК-6 УФСИН России по Харабровскому краю и сдано в отделение почтовой связи 27 июля 2022 года, согласно почтовому штемпелю на конверте.

Таким образом, по требованиям о признании незаконными действий (бездействия) ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, в части ненадлежащего вещевого довольствия, срок обращения в суд с иском нарушен, так как трехмесячный срок со дня обозначенных административном истцом действий (бездействий) истек, после прекращения бездействия истец был вправе обратиться в установленный законом срок с иском.

Доводы административного истца о том, что о нарушении права ему стало известно после вынесения решения судом Ямало-Ненецкого автономного округа по другому административному делу и с этого срока надлежит исчислять трехмесячный срок для обращения за судебной защитой судом отвергаются. Поскольку являясь индивидуальным спором, решение на которое ссылается ФИО1, вынесенное в отношении другого лица нарушение прав административного истца по настоящему делу не устанавливает.

При этом, как было установлено судом при рассмотрении дела, препятствий к своевременному обращению в суд административный истец не имел.

Пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, предъявленного (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

В силу ст.180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать указание на распределение судебных расходов.

ФИО1 при обращении в суд с административным исковым заявлением государственная пошлина в сумме 300 руб. 00 коп. уплачена не была, предоставлена отсрочка ее уплаты до рассмотрения дела по существу.

Учитывая, что материальные затруднения административного истца могут носить временный характер, суд не усматривает оснований для освобождения его от оплаты государственной пошлины.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных административным истцом исковых требований, государственная пошлина в указанном выше размере подлежит взысканию с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования г.Лабытнанги.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявления ФИО1 о признании действий (бездействия) ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, ФСИН России незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования г.Лабытнанги государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме принято 14 октября 2022 года.