Дело № 2-1523/2025
УИД № 58RS0027-01-2024-002168-57
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 мая 2025 г. г. Пенза
Октябрьский районный суд г. Пензы в составе
председательствующего судьи Шмониной Е.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Трофимович Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Пензенской области к ФИО1 о признании незаконными действий (бездействие) и понуждении к незамедлительному исполнению требований ветеринарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Министерство сельского хозяйства Пензенской области обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО1 о признании незаконными действий (бездействие) и понуждении к незамедлительному исполнению требований ветеринарного законодательства, указав, что ему стало известно о нарушении ветеринарного законодательства ФИО1, которая занимается разведением овец на территории, расположенной по адресу: <адрес>. В компетенцию министерства, как исполнительного органа Пензенской области, уполномоченного в сфере ветеринарии, входит организация проведения на территории Пензенской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению. ГБУ «Пензенская горСББЖ» является организацией, входящей в систему государственной ветеринарной службы Пензенской области. Из информации, полученной от ГБУ «Пензенская горСББЖ», в двадцатых числах января 2024 года в ГБУ Пензенская горСББЖ поступил звонок от ФИО1, которая сообщила, что у нее в личном хозяйстве пали овцы, по ее предположениям овцы заразились брадзотом при поедании сена, и ей необходимо выделить сыворотку против брадзота овец. ФИО1 было сообщено о необходимости установления точного диагноза (провести осмотр трупа, его вскрытие, отбор проб для лабораторных исследований). 23 января 2024 г. ФИО1 обратилась в управление ветеринарии Министерства с жалобой, что городская ветеринарная станция никак не реагирует на то, что у нее падеж овец и не предоставляет ей сыворотку против брадзота. По поручению управления ветеринарии Министерства специалисты ГБУ «Пензенская горСББЖ» 23 января 2024 г. выехали к ФИО1 для осмотра трупов овец, отбора патматериала и доставки его в ГБУ «Пензенская облветлаборатория» (в первую очередь для исключения сибирской язвы и дальнейшей постановки диагноза). Однако, ФИО1 в нарушение ст. 18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. №4979-1 «О ветеринарии» отказалась допустить специалистов ГБУ «Пензенская горСББЖ» на свое подворье. По этому поводу она написала заявление об отказе, и что она доставит труп животного самостоятельно в ГБУ «Пензенская облветлаборатория». Труп овцы, принадлежащий ФИО1, в лабораторию не был доставлен до настоящего времени. 26 января 2024 г. комиссия в составе заместителя директора ГБУ «Пензенская облветлаборатория» ФИО6, ветеринарных врачей ГБУ «Пензенская горСББЖ» ФИО7 и ФИО8, несмотря на предварительную договоренность с ФИО1, не смогла провести отбор проб и осмотр павших животных, поскольку ответчик на звонки не отвечала и дома отсутствовала, о чем составлен акт от 26 января 2024 г. 30 января 2024 г. комиссия в составе заместителя директора ГБУ «Пензенская облветлаборатория» ФИО6, врио главного ветеринарного врача ГБУ «Пензенская горСББЖ» ФИО9, ветврача ФИО10, УУП ОПК младшего лейтенанта ФИО11 выехала по адресу <адрес>, где проживает ответчик, однако она снова не захотела встретиться и показать комиссии животных, которые у нее содержатся, а также трупы павших животных, отобрать патматериал для исследований. 1 февраля 2024 г. ФИО1 отправила ГБУ «Пензенская горСББЖ» по почте заявление с просьбой выделить ей сыворотку от брадзота овец. Ей был направлен ответ письмом от 27 февраля 2024 г. № 47, что данная сыворотка используется только при постановке точного диагноза ветеринарными специалистами с подтверждением лабораторных исследований. 26 марта 2024 г. в Министерстве проведена встреча с ФИО1, на которой ей было указано на необходимость соблюдения ветеринарного законодательства. До настоящего времени в нарушение ветеринарного законодательства ответчик не предоставила трупы животных и животных для осмотра, для проведения необходимых исследований, не утилизировала трупы животных. В результате бездействия ответчика по исполнению требований ветеринарного законодательства создается угроза заражения не только содержащихся на территории населенного пункта животных, но и для жителей г. Пензы и возможно распространение заболеваний опасных как для животных, так и для человека. Бездействие ответчика ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие города Пензы Пензенской области.
Представители истца по доверенностям ФИО2 и ФИО3 в судебном засдании исковые требования поддержали, по основаниям, изложенным в уточнениях к иску.
Ответчик ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, указав, что не была извещена о том, что сотрудники ветлаборатории 26 января 2024 г. приедут на ее подворье для отбора патматериала. Также пояснила, что несмотря на не извещение, категорически отказывается представлять павших животных без заключенного на ее условиях договора с указанием веса животных и других индивидуальных признаков.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
Министерство сельского хозяйства Пензенской области в соответствии с пунктом 1.1.11 Положения о Министерстве сельского хозяйства Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 10 февраля 2009 г. № 99-пП (с последующими изменениями), осуществляет реализацию государственной политики в области ветеринарии, координацию деятельности и управления системой государственной ветеринарной службы Пензенской области, организацию проведения на территории Пензенской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, обеспечение охраны территории Пензенской области от заноса заразных болезней животных из-за пределов Пензенской области.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» система Государственной ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя в субъектах Российской Федерации - уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им организации.
Согласно статье 5 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 года № 4235-ЗПО «О ветеринарии в Пензенской области» в систему Государственной ветеринарной службы Пензенской области входят:
1) уполномоченный орган;
2) организации, учредителем которых выступает уполномоченный орган, на который возлагается функция координации деятельности данных организаций (далее - организации государственной ветеринарной службы Пензенской области). Организации, входящие в систему Государственной ветеринарной службы Пензенской области, располагаются в районах Пензенской области и городах Пензе, Заречном, Кузнецке.
В компетенцию Министерства, как исполнительного органа Пензенской области, уполномоченного в сфере ветеринарии, входит организация проведения на территории Пензенской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению (статья 4 Закона Пензенской обл. от 24 апреля 2024 года № 4235-ЗПО «О ветеринарии в Пензенской области»).
ГБУ «Пензенская горСББЖ» является организацией, входящей в систему государственной ветеринарной службы Пензенской области.
Как следует из материалов дела, установлено судом и не оспаривается сторонами, ФИО1 занимается разведением овец на территории <адрес>.
В декабре 2023 г. на подворье ФИО1 произошел падеж овец в количестве 12 голов в период с 10 декабря 2023 г. по 15 января 2024 г.
Из служебной записки Врио главного ветеринарного врача ГБУ «Пензенская горСББЖ» ФИО9 от 1 апреля 2024 г. № следует, что в двадцатых числах января 2024 г. в ГБУ Пензенская горСББЖ поступил звонок от ФИО1, которая сообщила, что у нее в личном хозяйстве пали овцы, по ее предположениям овцы заразились брадзотом при поедании сена, и ей необходимо выделить сыворотку против брадзота овец. ФИО1 было сообщено о необходимости установления точного диагноза (провести осмотр трупа, его вскрытие, отбор проб для лабораторных исследований). 23 января 2024 г. ФИО1 обратилась в управление ветеринарии Министерства с жалобой, что городская ветеринарная станция никак не реагирует на то, что у нее падеж овец и не предоставляет ей сыворотку против брадзота. По поручению управления ветеринарии Министерства специалисты ГБУ «Пензенская горСББЖ» 23 января 2024 г. выехали к ФИО1 для осмотра трупов овец, отбора патматериала и доставки его в ГБУ «Пензенская облветлаборатория» (в первую очередь для исключения сибирской язвы и дальнейшей постановки диагноза). Однако, ФИО1 в нарушение статьи 18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. №4979-1 «О ветеринарии» отказалась допустить специалистов ГБУ «Пензенская горСББЖ» на свое подворье. По этому поводу она написала заявление об отказе, и что она доставит труп животного самостоятельно в ГБУ «Пензенская облветлаборатория» (заявление от 23 января 2024 г.). Труп овцы, принадлежащий ФИО1, в лабораторию не был доставлен до настоящего времени. 26 января 2024 г. комиссия в составе заместителя директора ГБУ «Пензенская облветлаборатория» ФИО6, ветеринарных врачей ГБУ «Пензенская горСББЖ» ФИО7 и ФИО8, несмотря на предварительную договоренность с ФИО1, не смогла провести отбор проб и осмотр павших животных, поскольку Тамара Петровна на звонки не отвечала и дома отсутствовала, о чем составлен акт от 26 января 2024 г. 30 января 2024 г. комиссия в составе заместителя директора ГБУ «Пензенская облветлаборатория» ФИО6, Врио главного ветеринарного врача ГБУ «Пензенская горСББЖ» ФИО4, ветврача ФИО10, УУП ОПК младшего лейтенанта ФИО11 выехала по адресу <адрес>, где проживает ответчик, однако Тамара Петровна снова не захотела встретиться и показать комиссии животных, которые у нее содержатся, а также трупы павших животных, отобрать патматериал для исследований, о чем свидетельствует акт от 30 января 2024 г. 1 февраля 2024 г. ФИО1 отправила ГБУ «Пензенская горСББЖ» по почте заявление с просьбой выделить ей сыворотку от брадзота овец. Письмом от 27 февраля 2024 г. № ответчику был направлен ответ с разъяснением, что данная сыворотка используется только при постановке точного диагноза ветеринарными специалистами с подтверждением лабораторных исследований. 26 марта 2024 г. в Министерстве проведена встреча с ФИО1, на которой ей было указано на необходимость соблюдения ветеринарного законодательства, о чем составлен протокол от того же числа. До настоящего времени в нарушение ветеринарного законодательства ФИО1 не предоставила трупы животных и животных для осмотра, для проведения необходимых исследований, не утилизировала трупы животных.
В соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы. Владельцы животных обязаны:
осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения, соблюдать зоотехнические и ветеринарно-санитарные требования при размещении животных, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;
предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию доступ к животным для осмотра и учета (за исключением доступа в жилые помещения, расположенные в пределах приусадебных земельных участков), немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;
до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;
выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.
Как следует из материалов дела и не оспаривалось ответчиком, ей сотрудниками ветслужбы и министерства сельского хозяйства, неоднократно было предложено осмотреть поголовье, провести исследование трупов умерших животных для определения причины смерти и утилизировать трупы.
Вместе с тем, несмотря на обязанность собственника животного соблюдать зоотехнические и ветеринарно-санитарные требования, а также предоставлять специалистам в области ветеринарии, по их требованию доступ к животным для осмотра и учета и исполнении указаний специалистов, ФИО1 в категорической форме отказалась от осуществления осмотра животных специалистами ветеринарной службы и отбора патматериала от павших животных для постановки точного диагноза их смерти и надлежащей утилизации трупов животных, что она подтвердила и в судебном заседании. Таким образом, довод о ее не извещении о предстоящем осмотре подворья подлежит отклонению как не имеющий юридического значения при наличии категорического отказа. Также не имеют юридического значения доводы ответчика о неполучении областной ветеринарной лаборатории почтовой корреспонденции, содержащей жалобу о несогласии с ответом от 15 февраля 2024 г., наличие конфликтных отношений между ответчиком и сотрудниками ветеринарной службы.
Согласно пункту 29 Ветеринарных правил содержания овец и коз в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 1 ноября 2022 г. № 774 (далее - Ветеринарных правил содержания овец), «Утилизация и уничтожение трупов МРС, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других биологических отходов в хозяйствах и на предприятиях осуществляются в соответствии с ветеринарными правилами хранения, переработки, утилизации биологических отходов, утверждаемыми Минсельхозом России в соответствии со статьей 2.1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии»» -приказ Минсельхоза России от 26 октября 2020 г. № 626 «Об утверждении Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов» (далее - Ветеринарные правила утилизации биологических отходов).
В соответствии с пунктом 31 Ветеринарных правил содержания овец «МРС, содержащийся в Хозяйствах, подлежит диагностическим исследованиям, вакцинациям и обработкам против заразных болезней в соответствии с ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных болезней животных, включенных в Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденный приказом Минсельхоза России от 19 декабря 2011 г. № 476, а также Планами противоэпизоотических мероприятий и решением о регионализации».
Согласно пункту 1 Ветеринарных правил утилизации биологических отходов «Ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов устанавливают обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами требования при перемещении, хранении, переработке и утилизации биологических отходов».
В соответствии с пунктом 17 Ветеринарных правил утилизации биологических отходов «Хранение биологических отходов должно осуществляться: при температуре от 4 до 0 °С - до 2 суток; от минус 1 до минус 7 °С - до 3 суток; от минус 8 до минус 10 °С - до 7 суток; от минус 11 до минус 17 °С - до 30 суток; от минус 18 °С и ниже - до 12 месяцев».
Согласно пункту 18 Ветеринарных правил утилизации биологических отходов «Для хранения умеренно опасных биологических отходов, образовавшихся на территории личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйств индивидуальных предпринимателей, организаций, осуществляющих разведение и содержание животных (далее -хозяйства), в течение не более чем 48 часов с момента их образования допускается размещение емкостей для биологических отходов на территории хозяйства на площадке для временного хранения биологических отходов, которая должна быть оборудована навесом, иметь твердое, влагонепроницаемое покрытие с уклонами, обеспечивающими стоки и отвод сточных вод и атмосферных осадков, без учета положений, предусмотренных пунктами 12 - 17 Правил. Площадка для временного хранения биологических отходов должна быть расположена на границе территории хозяйства с подветренной стороны по отношению к местам для содержания животных и иметь подъездные пути».
Пункт 30 Ветеринарных правил утилизации биологических отходов обязывает, что «К захоронению в скотомогильнике или отдельно стоящей биотермической яме допускаются умеренно опасные биологические отходы после подтверждения отсутствия возбудителей африканской чумы свиней, бешенства, блютанга, высокопатогенного гриппа птиц, гриппа лошадей, губкообразной энцефалопатии крупного рогатого скота, оспы овец и коз, сапа, скрепи овец и коз, сибирской язвы, трихинеллеза, туляремии, чумы крупного рогатого скота, чумы мелких жвачных животных, эмфизематозного карбункула (эмкара), ящура по результатам лабораторных исследований».
Каких-либо объективных причин для неисполнения требований ветеринарного законодательства ответчиком, суд не усматривает, напротив категоричный отказ расценивает как уклонение от исполнения возложенных законом обязанностей. Довод о заключении договора отбора диагностического и паталогического материала исключительно на условиях, продиктованных ответчиком, суд расценивает как повод для неисполнения требований ветеринарного законодательства.
При таких обстоятельствах, учитывая, что бездействие ответчика ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие города Пензы Пензенской области, требования истца о признании незаконными действий (бездействие) ФИО1 и понуждении ее к незамедлительному исполнению требований ветеринарного законодательства суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В результате бездействия ответчика по исполнению требований ветеринарного законодательства создается угроза заражения не только содержащихся на территории населенного пункта животных, но и для жителей г. Пензы и возможно распространение заболеваний опасных как для животных, так и для человека.
Решения, перечисленные в ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.
Обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.
Как следует из искового заявления, Министерство сельского хозяйства Пензенской области просит обратить к немедленному исполнению решение в части возложения обязанности на ответчика предоставить сотрудникам ветеринарной службы доступ к животным для осмотра, предоставить для отбора и исследований животных и трупы животных (остатки); сбуртовать и продезинфицировать навоз, подстилку и остатки корма от животных.
Учитывая пояснения представителя истца на возражения ответчика относительно того, что за период с момента падежа скота и до настоящего времени никто не заразился каким-либо опасным заболеванием, в которых он указал, что споры опасных заболеваний (в том числе сибирской язвы), могут оставаться жизнеспособными на протяжении многих лет, в целях исключения возможного распространения на территории г. Пензы опасных заболеваний, суд полагает ходатайство истца подлежащим удовлетворению, решение суда в этой части подлежащим обращению к немедленному исполнению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
исковое заявление Министерства сельского хозяйства Пензенской области к ФИО1 о признании незаконными действий (бездействие) и понуждении к незамедлительному исполнению требований ветеринарного законодательства удовлетворить.
Признать незаконными действия (бездействие) ФИО1, выразившиеся в непредоставлении доступа к животным для осмотра государственной ветеринарной службы Пензенской области и невыполнении их указаний по проведению мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями, диагностических исследованиях, неутилизации трупов животных.
Обязать ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии №) предоставить доступ к животным, принадлежащим ФИО1, для осмотра специалистами ГБУ «Пензенская горСББЖ»; предоставить для отбора и исследований животных и трупы животных (остатки), принадлежащих ФИО1; утилизировать трупы животных (остатки), принадлежащих ФИО1, после получения результатов исследований на исключение особо опасных болезней в соответствии с Ветеринарными правилами сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными приказом Минсельхоза России от 11 ноября 2024 г. №; после утилизации трупов животных, принадлежащих ФИО1, провести механическую очистку и санитарный ремонт с последующей дезинфекцией и контролем качества дезинфекции в помещениях, местах хранения трупов животных (остатков); сбуртовать и продезинфицировать навоз, подстилку и остатки корма от животных.
Решение в части возложения обязанности на ФИО1 предоставить доступ к животным для осмотра специалистами ГБУ «Пензенская горСББЖ»; предоставить для отбора и исследований животных и трупы животных (остатки); сбуртовать и продезинфицировать навоз, подстилку и остатки корма от животных обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2025 г.
Судья Е.В. Шмонина