Решение по делу № 2-1360/2022 от 15.02.2023

47RS0014-01-2022-001600-74

Дело № 2-138/2023

город Приозерск 15 февраля 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

судьи Горбунцовой И.Л.,

при секретаре Калиновой М.А.,

с участием помощника прокурора Фоминым И.А., представителя ответчика ФИО1 действующей на основании доверенности, представителя третьего лица ГУП "Леноблводоканал" ФИО2 действующей на основании доверенности;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приозерского городского прокурора к МП "Теплогарант" муниципального образования Кузнечнинское городское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области обязании в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить жителей гп. Кузнечное Приозерского района Ленинградской области горячим водоснабжением, соответствующим по качеству требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №,

установил:

Приозерский городской прокурор ДД.ММ.ГГГГ обратился в Приозерский городской суд с иском к МП "Теплогарант" муниципального образования Кузнечнинское городское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области обязании в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить жителей гп. Кузнечное Приозерского района Ленинградской области горячим водоснабжением, соответствующим по качеству требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором просит суд: Обязать МП «Теплогарант» муниципального образования Кузнечнинское городское поселение в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить жителей гп. Кузнечное Приозерского района Ленинградской области горячим водоснабжением, соответствующим по качеству требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование требований указывает, что Городской прокуратурой проведена проверка соблюдения МП «Теплогарант» муниципального образования Кузнечнинское городское поселение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части предоставления жителям многоквартирных домов гп. Кузнечное горячего водоснабжения, соответствующего по качеству требованиям СанПиН. Вместе с тем, проведенной городской прокуратурой проверкой установлено, что требования законодательства МП «Теплогарант» муниципального образования Кузнечнинское городское поселение в полной мере не исполняются.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора – ГУП ГУП " ЛенОблВодоканал".

Приозерский городской прокурор в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора ГУП "Леноблводоканал" в судебном заседании поддержал исковые требования.

Третьи лица без самостоятельных требований относительно предмета спора Территориальный отдел Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, Администрация МО Кузнечнинское городское поселение в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате и месте проведения слушания. От Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области поступило ходатайство о рассмотрении в отсутствие своего представителя, в котором данный орган поддерживает требования прокурора. (л.д. 160). От Администрация МО Кузнечнинское городское поселение поступило ходатайство о рассмотрении в отсутствие своего представителя (л.д.159)

Суд, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом надлежащего извещения сторон счел возможным рассмотреть гражданское дело по существу при имеющейся явке.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценивая достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Городской прокуратурой проведена проверка соблюдения МП «Теплогарант» муниципального образования Кузнечнинское городское поселение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части предоставления жителям многоквартирных домов гп. Кузнечное горячего водоснабжения, соответствующего по качеству требованиям СанПиН.

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ под благоприятными условиями жизнедеятельности человека следует понимать состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

В силу статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей,

Вместе с тем, проведенной городской прокуратурой проверкой установлено, что требования законодательства МП «Теплогарант» муниципального образования Кузнечнинское городское поселение в полной мере не исполняются.

Так, установлено, что ТОУ Роспотребнадзора по Ленинградской области в Приозерском районе в связи с поступлением письменного обращения граждан на низкое качество горячего водоснабжения в гп. Кузнечное проведена внеплановая проверка МП «Теплогарант» муниципального образования Кузнечнинское городское поселение, осуществляющего деятельность по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, гп. Кузнечное.

В ходе проведения проверки специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Выборгском и Приозерском районах» отобраны пробы горячего водоснабжения в двух точках: <адрес>, кран-пробник в подвале на входе в здание.

Согласно протоколу лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ № отбор пробы произведен ДД.ММ.ГГГГ из крана-пробника в подвале на входе в здание <адрес>. Проведенными лабораторными исследованиями установлено:

запах- 3 балла;

цветность - 49±10 градусов;

мутность- 114±16ЕМФ;

водородный показатель (рН) - 7,4±0,2 единиц;

перманганатная окисляемость - 3,1±0,6 мг/дмЗ;

железо (Ре, суммарно) - 2,4±0,4 мг/л при ПДК - не более 0,3 мг/л;

сероводород (сера дигидрид; дигидросульфид; водород сульфид;водород сернистый) - 0,138±0,035 мг/л при ПДК - не более 0,05 мг/л.

В соответствии с протоколом лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ № отбор пробы произведен ДД.ММ.ГГГГ из крана-пробника на выходе из котельной (л.д.13-15). Проведенными лабораторными исследованиями установлено:

запах - 3 балла;

цветность - 46±9 градусов;

мутность - 113±16 ЕМФ;

водородный показатель (рН) - 7,1 ±0,2 единиц;

перманганатная окисляемость - 2,9±0,6 мг/дмЗ;

железо (Ре, суммарно) - 2,3±0,4 мг/л при ПДК - не более 0,3 мг/л;

сероводород (сера дигидрид; дигидросульфид; водород сульфид;водород сернистый) - ОД29±0,032 мг/л при ПДК - не более 0,05 мг/л.

Таким образом, пробы горячей воды централизованной системы горячего водоснабжения не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по содержанию железа (пункт 556, таблица 3.13, раздел III), сероводорода (пункт 1022, таблица 3.13, раздел III); ст. 18, ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

По фактам выявленных нарушений МП «Тештогарант» муниципального образования Кузнечнинское городское поселение ДД.ММ.ГГГГ привлечено ТОУ Роспотребнадзора по Ленинградской области в Приозерском районе к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.0 (л.д.17-20)

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под благоприятными условиями жизнедеятельности человека следует понимать состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

В соответствии с п. 5 ст. 4 Закона РФ "О защите прав потребителей" если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В силу статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно п. 10 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» качество и безопасность воды - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (п. 3 ст.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

В соответствии с ч. 1, 5 ст. 24 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями

В соответствии с требованиями п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены:

- превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям;

- превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год;

- превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

В соответствии с требованиями п. 76 СанПиН 2.1.3684-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие:

- выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой;

- отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;

- максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;

- информирование населения о введении временных отступлениях и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Невыполнение требований санитарного законодательства, выразившееся в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, в части несоответствия требованиям горячей воды централизованного водоснабжения по показателям мутности, цветности, перманганатной окисляемости, повышенному содержанию железа, создает угрозу жизни и здоровья граждан, что не обеспечивает благоприятную среду обитания неопределенного круга лиц.

Положения ст. 42 Конституции также закреплены в ст. 8 Закона № 52-ФЗ, согласно которой граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Учитывая, что качество воды в системе горячего водоснабжения не соответствует нормативам, бездействие МП «Теплогарант» муниципального образования Кузнечнинское городское поселение создает высокую степень риска неблагоприятного воздействия на здоровье граждан. Понуждение к устранению санитарно-эпидемиологического законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Доводы ответчика о том, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку, согласно лабораторных исследований проба холодной воды, отобранная в ГУП «Водоканал» после очистки перед ее поступлением в распределительную сеть, не соответствует требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 19), СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (р. III, табл. 3.1) по запаху, являются не обоснованными и не опровергающими доводы истца относительно качества горячей воды, поставляемой ООО «Теплогарант» жителям многоквартирных домов в <адрес>.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 2 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиком не представлено доказательств того, что поставляемая им горячая вода жителям многоквартирных домов <адрес> соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21.

Учитывая, что качество горячего водоснабжения не соответствует нормативам, бездействие ООО «Теплогарант» создает риск причинения вреда жизни и здоровью граждан, понуждение ответчика к исполнению санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, в связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуальногокодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов.

Обращение прокурора в суд в данном случае обусловлено необходимостью защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая, что прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд в защиту неопределенного круга лиц, суд с учетом положения ст. 103 Гражданского процессуального кодекса взыскивает с ответчика государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь положениями статей, суд

решил:

исковые требования Приозерского городского прокурора к МП "Теплогарант" муниципального образования Кузнечнинское городское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области обязании в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить жителей гп. Кузнечное Приозерского района Ленинградской области горячим водоснабжением, соответствующим по качеству требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № – удовлетворить.

Обязать МП «Теплогарант» муниципального образования Кузнечнинское городское поселение в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить жителей гп. Кузнечное Приозерского района Ленинградской области горячим водоснабжением, соответствующим по качеству требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Взыскать с МП "Теплогарант" муниципального образования Кузнечнинское городское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области в доход бюджета муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано и (или) опротестовано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья И.Г. Горбунцова

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2023 года.