УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кырен 22 сентября 2022 года

Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Низовцева А.В., при секретаре Александровой Н.Ю., с участием помощника прокурора Тункинского района РБ Кобелевой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-496/2022 по исковому заявлению прокурора Тункинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Тункинский район» об обязании принять меры к разработке проектно-сметной документации муниципальной системы оповещения населения об опасностях, обязании в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией, создать муниципальную систему оповещения населения об опасностях,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тункинского района Республики Бурятия, обратился с исковым заявлением в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Тункинский район», в котором просит обязать принять меры к разработке проектно-сметной документации муниципальной системы оповещения населения об опасностях, обязать в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией, создать муниципальную систему оповещения населения об опасностях.

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Тункинского района Республики Бурятия по результатам рассмотрения информации ГУ МЧС России по Республике Бурятия установлены нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности администрации МО «Тункинский район». По результатам внеплановой проверки 23.04.2019 года главе МО «Тункинский район» внесено предписание № 3 об устранении нарушений требований в области гражданской обороны. Пунктом 17 предписано создать и поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. По сведения администрации района проектно-сметная документация на создание муниципальной системы оповещения отсутствует, а система оповещения имеется только в 25 населенных пунктах. В 10 населенных пунктах средства оповещения отсутствует: <адрес>. При отсутствии проектно-сметной документации на создание муниципальной системы оповещения на территории Тункинского района невозможно дать оценку готовности системы оповещения. Непринятие мер к созданию и поддержанию в постоянной готовности муниципальной системы может привести к нарушению прав неограниченного круга лиц – граждан, проживающих и находящихся на территории Тункинского района.

Заместитель прокурора Тункинского района Республики Бурятия обратился в суд с заявлением об изменении предмета иска, в котором указал, что полагает, что разрешение настоящего спора возможно не по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а по нормам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем просил перейти к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства. Просит обязать администрацию МО «Тункинский район» принять меры к разработке проектно-сметной документации муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера Тункинского района в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», совместного приказа МЧС России, Министерства цифрового развития, связи и массовых мероприятий коммуникации Российской Федерации от 31.07.2020 г. № 578/365 «Об утверждении положения о системах оповещения населения», ГОСТ Р 42.3.01-2021 «Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования», а также иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих требования к системам оповещения населения в срок до 01.08.2023 г. Обязать администрацию МО «Тункинский район» в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией, создать муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера Тункинского района в течение одного года с момента разработки проектно-сметной документации муниципальной системы оповещения населения.

Определением от 13.09.2022 г. суд перешел к рассмотрению дела по указанному административному иску по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора Тункинского района Республики Бурятия Кобелева В.Н. настаивала на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации МО «Тункинский район» в судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление где указал, что с требованиями прокурора ответчик не согласен, существующие муниципальные системы оповещения оценивается как «готова к выполнению задач» в соответствии с приложением № 3 к Положению о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС и ФИО1 от 31.07.2020 г. № 578/365, которые были созданы и введены в эксплуатацию в 2018 году, то есть до вступления в силу вышеуказанного приказа. На момент создания систем оповещения требований о наличии проектно-сметной документации не было. Все указанные в иске населенные пункты являются малочисленными и отдаленными. Более того в некоторых населенных пунктах отсутствует электроснабжение и техническая возможность сопряжения с сетью интернет. Без обеспечения постоянного электроснабжения и локального подключения к сети интернет невозможно установить систему оповещения. Охват существующих систем оповещения составляет более 75% населения. 14.06.2022 г. заключен договор №2 ГО на оказание услуг по техническому обслуживанию систем оповещения. Поступившее коммерческое предложение от АО «Корпорация «Капитал-Технология» на выполнение работ проектно-сметной документации муниципальных систем оповещения населения направлено для согласования с Республиканским агентством ГО и ЧС сметной стоимости необходимых работ. Для нормального функционирования муниципальных систем оповещения требуется соединение с региональной системой оповещения, которое отсутствует.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне. Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

В соответствии со ст. 1, пп. «г», «ж» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон №68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.

Согласно пп. «м» ч.2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Приказом МЧС России № 578 и Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 года утверждено Положение о системах оповещения населения (далее - Положение).

Согласно п. 7, 11 Положения система оповещения населения создается, в том числе, на муниципальном уровне – муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Системы оповещения предназначены для обеспечения доведения сигналов оповещения и экстренной информации до населения, органов управления и сил гражданской обороны.

В соответствии с п. 25, 26 Положения поддержание муниципальных систем оповещения в готовности организуется и осуществляется органами местного самоуправления. Готовность систем оповещения населения достигается наличием, исправностью и соответствием проектно-сметной документации на систему оповещения населения технических средств оповещения, а также своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию системы оповещения населения.

Согласно приложению № 3 «Оценки готовности системы оповещения населения к выполнению задач по предназначению» к Положению, муниципальная система оповещения оценивается, как «готова к выполнению задач», если муниципальная система оповещения создана, соответствует проектно-сметной документации и введена в эксплуатацию.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что по результатам внеплановой проверки, проведенной ГУ МЧС России по Республике Бурятия 23.04.2019 г. главе МО «Тункинский район» внесено предписание № 3 об устранении нарушений требований в области гражданской обороны. В пункте 17 представления предписано создать и поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а именно на территории Тункинского района 10 населенных пунктов. Система оповещения имеются в 25 населенных пунктах, средства оповещения отсутствует в <адрес>

Прокурором Тункинского района РБ ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы МО «Тункинский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в связи с тем, что, на территории района отсутствует система оповещения (средства оповещения) в 10 населенных пунктах, в 5 населенных пунктах имеются громкоговорящие установки «Roxton», «Элект», «ПГУ»: <адрес>, охват населения и территории составляет 50%, источниками бесперебойного электропитания (электроснабжения) не обеспечены. В ноябре 2019 г. в 8 населенных пунктах установлены сирены электронные С-40/2 ЭТА gsm (далее – С-40/2 ЭТА gsm): <адрес> (2 сирены: <адрес> (Администрация МО «Тункинский район»), <адрес> (ООО «Улар»)), <адрес>, охват населения и территории составляет 80%, источниками бесперебойного электропитания (электроснабжения) не обеспечены. В ноябре 2019 г. в 8 населенных пунктах установлены сирены электронные С-40/2 ЭТА gsm: <адрес>, охват населения и территории составляет 80%, источниками бесперебойного электропитания (электроснабжения) не обеспечены. Функционирование данных средств оповещения (элементов системы оповещения) каналами, линиями связи и сетями передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации не обеспечено, указанные средства оповещения единого места запуска не имеют (каждая установка запускается по месту расположения), автоматизированное рабочее место оповещения не имеется, аппаратура запуска и мониторинга специальных оконечных средств оповещения не имеется. Договоров технического обслуживания не имеется, техническое обслуживание не проводится. Оплата счетов на использование SIM-карт МТС установленных в сиренах С-40 ЭТА gsm, в 2021 г. не осуществлялась. <адрес> в зону покрытия МТС не входит (входит в зону покрытия Теле2). Технические параметры С-40/2 ЭТА gsm не соответствуют требованиям, установленным ГОС Р 42.3.01-2021 «Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Квалификация. Общие технические требования». Кроме того, не осуществляется проведение проверок систем оповещения (средств оповещения, элементов систем оповещения).

Представление прокурора Администрацией МО "Тункинский район" Республики Бурятия рассмотрено, разработан План мероприятий по созданию муниципальной системы оповещения населения МО «Тункинский район». Постановление № 164 от 09.07.2021 г. утверждено Положение о системе оповещения населения муниципального образования «Тункинский район». В Республиканское агентство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций направлено письмо с просьбой оказания содействия в разработке технического задания на создание муниципальной системы оповещения, после чего будет определяться проектная организации для разработки проектно-сметной документации, в которой будет рассчитана стоимость работ по созданию муниципальной системы оповещения.

Вместе с тем ответчиком не представлены суду доказательства разработки и утверждения проектно-сметной документации муниципальной автоматизированной системы оповещения.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Положения о системах оповещения населения, утвержденном Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 года суд приходит к выводу, что со стороны Администрации МО «Тункинский район» не приняты достаточные меры, направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выразившееся в несоответствии требованиям законодательства в данной сфере системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в <адрес>, что в свою очередь создает нарушает права неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым исковые требования прокурора Тункинского района Республики Бурятия удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковое заявление прокурора Тункинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Тункинский район» об обязании принять меры к разработке проектно-сметной документации муниципальной системы оповещения населения об опасностях, обязании в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией, создать муниципальную систему оповещения населения об опасностях.

Обязать администрацию МО «Тункинский район» принять меры к разработке проектно-сметной документации муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера Тункинского района в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», совместного приказа МЧС России, Министерства цифрового развития, связи и массовых мероприятий коммуникации Российской Федерации от 31.07.2020 г. № 578/365 «Об утверждении положения о системах оповещения населения», ГОСТ Р 42.3.01-2021 «Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования», а также иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих требования к системам оповещения населения в срок до 01.08.2023 г.

Обязать администрацию МО «Тункинский район» в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией, создать муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера Тункинского района в течение одного года с момента разработки проектно-сметной документации муниципальной системы оповещения населения.

На решение может быть принесено апелляционное представление или подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Бурятия через Тункинский районный суд Республики Бурятия в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Низовцев