Судья Бектемирова С.Ш. № 2-737/2023

№ 33-2479/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 19 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Радкевича А.Л.,

судей областного суда: Алтаяковой А.М., Вилисовой Л.А.,

при секретаре Барковой Е.В.,

заслушав в открытом судебном заседании в апелляционном порядке по докладу судьи Алтаяковой А.М. дело по апелляционной жалобе представителя ФИО1 ФИО11 по доверенности ФИО2 ФИО12 на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 14 марта 2023 года по делу по иску ФИО1 ФИО10 к публичному акционерному обществу «Россети Юг» об обязании и осуществлении мероприятий по технологическому присоединению,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском, указав, что используя официальный сайт Портал-ТП.РФ им заведена заявка на технологическое присоединение №№ от 7 июня 2022 года с целью заключения публичного договора технологического присоединения принадлежащих ему энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <адрес> (кадастровый номер №). В соответствии с Правилами были приобщены соответствующие документы. 5 июля 2022 года статус заявки изменился на «Заявка отложена, получение недостающих сведений». 9 августа 2022 года в Личном кабинете размещено письмо с указанием об оставлении заявки без рассмотрения. Истец считает данные действия (отказ в предоставлении оферты договора и счета на оплату) незаконными, противоречащими Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 № 861 (в редакции от 9 октября 2021 года № 1711).

При указанных обстоятельствах истец просил суд обязать ПАО «Россети Юг» направить (разместить) ему (ФИО1) посредством личного кабинета условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения в законную силу; обязать ответчика осуществить мероприятия по технологическому присоединению, согласно энергопринимающих устройств, к сетям сетевой организации, установив срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению не позднее 2 месяцев со дня заключения договора технологического присоединения.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 не участвовали.

Представитель ответчика ПАО «Россети Юг» в лице филиала «ПАО «Россети Юг» ФИО3 и представитель третьего лица СНТ «Торгреклама 89» ФИО4 в судебном заседании возражали относительно заявленных истцом требований.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 14 марта 2023 года исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 ставит вопрос об отмене состоявшегося решения, как необоснованного и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме. Указывает, что судом нарушено материальное право, выводы суда не основаны на доказательствах, имеющих значение для дела.

На заседании судебной коллегии ФИО1, будучи надлежаще извещенным, не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия. При указанных обстоятельствах в силу ст.ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Заслушав докладчика по делу, выслушав представителя ФИО1 – ФИО2, поддержавшего апелляционную жалобу, представителя ПАО «Россети Юг» ФИО3, представителя СНТ «Торгреклама 89» ФИО4, возражавших по доводам апелляционной жалобы, изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным. Законным решение является, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, подлежащего применению к доказываемым правоотношениям.

В соответствии с частью 3 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Такие нарушения были допущены при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка и расположенного на нем садового дома, по адресу: <адрес>», <адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

7 июня 2022 г. ФИО1 подал в ПАО «Россети-Юг» заявку № № на присоединение к электрическим сетям по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств – садовый дом, расположенный по адресу: <адрес> с максимальной мощностью до 15кВт включительно.

Согласно ответу начальника Приволжского района электрических сетей ПАО «Россети-Юг» СНТ «Торгреклама-89», на территории которого расположен земельный участок истца, имеет технологическое присоединение, а также действующий договор на поставку электроэнергии № №, заключенный с ПАО «Астраханская энергосбытовая компания». В связи с этим ФИО1, являющемуся членом указанного СНТ предложено решать в соответствии с требованиями Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». При этом заявка ФИО1 на присоединение к электрическим сетям его садового дома оставлена без рассмотрения.

Основанием заявленных ФИО1 исковых требований явился отказ ПАО «Россети Юг» в заключении договора технологического присоединения к источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт включительно, используемых для энергоснабжения садового дома, расположенного на принадлежащем истцу земельном участке, площадью № кв. м с кадастровым номером №

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований ФИО1, суд первой инстанции, руководствуясь Постановлением Правительства N 861 от 27.12.2004 «Об утверждении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», исходил из несоответствия заявки истца требованиям Правил и не устранения выявленных нарушений в установленный срок. Кроме того, суд принял во внимание то обстоятельство, что заявка истцом подана на первичное подключение, в то время как следует из материалов дела, земельный участок ФИО1 имеет технологическое присоединение к электрическим сетям СНТ «Торгреклама-89».

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда по разрешению данных исковых требований истца по следующим основаниям.

Отношения, связанные с вопросами технологического подключения к электрическим сетям садовых домов, расположенных на земельном участке, в границах садоводческого товарищества, регламентируется положениями статей 3, 7, 11, 18 Федерального закона от 29 июля 2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьей 26 Федерального закона от 26 марта 2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 26 ФЗ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Для заключения договора на технологическое присоединение заявитель должен подать заявку с приложением всех обязательных документов, которые требуются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, заявка на технологическое присоединение правообладателей объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства, должна быть подана садоводческим товариществом.

Пунктом 2(2) Правил установлено, что действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые завершенных строительством, ранее присоединенных энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, относящихся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества либо принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, и иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, максимальная мощность которых изменяется.

В соответствии с пунктом 8(5) Правил в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, а также энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом (при наличии).

При этом садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество не вправе отказаться от подачи в сетевую организацию заявки на технологическое присоединение принадлежащих указанным лицам энергопринимающих устройств, а также препятствовать сетевой организации в осуществлении технологического присоединения таких энергопринимающих устройств и требовать за это плату.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, и иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется к сетям сетевой организации непосредственно или с использованием имущества общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

По смыслу приведенных правовых положений владелец объекта недвижимости, расположенного в границах территории садоводческого товарищества, не вправе самостоятельно подать заявку на технологическое присоединение принадлежащих ему ЭПУ к электрической сети. Данное действие может осуществить только садоводческое товарищество, на которое возложена обязанность подать названную заявку и которому запрещено препятствовать в осуществлении технологического присоединения таких потребителей. Однако, технологическое присоединение таких объектов, принадлежащих гражданам на праве собственности, может быть произведено как к сетям товарищества, так и к сетям сетевой организации (на прямую).

Согласно письму Федеральной антимонопольной службы от 3 июля 2020 года № № «О направлении методической помощи территориальным органам ФАС России», где даны рекомендации по применению пункта 8(5) Правил, а именно, при ведении садоводства или огородничества гражданами на садовых или огородных земельных участках с созданием некоммерческих товариществ: в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах садоводства или огородничества, а также энергопринимающих устройств, принадлежащих правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих устройств заполняется гражданами, либо правообладателями объектов недвижимости, но подается с сопроводительным письмом некоммерческого товарищества, при этом, договор о технологическом присоединении заключается между сетевой организацией и собственником энергопринимающих устройств.

Верховный суд Российской Федерации в своем решении от 18 ноября 2021 года по делу N АКПИ21-736 указал о признании частично недействующим Разъяснения по применению пункта 8(5) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861, а также по применению части 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» в части однократности технологического присоединения при ликвидации садоводческого, огороднического или гаражного товариществ, направленные письмом Федеральной антимонопольной службы от 3 июля 2020 года N ИА/56450/20 «О направлении методической помощи территориальным органам ФАС России», садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество, действуя в интересах граждан, являющихся потребителями энергопринимающих устройств и осуществляющих ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, направляет заявку на техническое присоединение в сетевую организацию, однако не является собственником энергопринимающих устройств, в связи с чем договор о техническом присоединении с таким некоммерческим товариществом не заключается.

Процедура подачи лицом, приобретающим электрическую энергию для собственных бытовых нужд, заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям с сопроводительным письмом некоммерческого товарищества, по существу, носит уведомительный характер для садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

Согласно пункту 6 Правил (в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением) технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Согласно пункту 15 Правил в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Из материалов дела следует, что 7 июня 2022 года ФИО1 заполнил заявку на первичное технологическое присоединение к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № принадлежит истцу на праве собственности, расположен в границах землепользования СНТ «Торгреклама-89», категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования земельного участка садово-огородный участок. На указанном земельном участке находится жилое здание (садовый дом) с кадастровым номером №, принадлежащее истцу.

Из материалов дела следует, что технологическое присоединение садового товарищества «Торгреклама-89» к электрическим сетям осуществлено в 2022 году, акт технологического присоединения подписан председателем СНТ ФИО4

6 декабря 2006 года между ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» и СНТ «Торгреклама-89» заключен договор энергоснабжения.

При заключении договора на технологическое присоединение, СНТ «Торгреклама-89» сообщило о количестве земельных участков, расположенных в границах территории садового некоммерческого товарищества, согласно которому участок № 47 вошел в состав участков, на который также распространялась заявка.

По результатам рассмотрения заявки ФИО1 ответчик в письме от 10 июня 2022 года указало на однократность технологического присоединения, что СНТ «Торгреклама-89», на территории которого расположен земельный участок истца, имеет технологическое присоединение, а также действующий договор на поставку электроэнергии № №, заключенный с ПАО «Астраханская энергосбытовая компания». В связи с этим ФИО1, являющемуся членом указанного СНТ предложено решать в соответствии с требованиями Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

При этом ссылка на какие либо замечания заявки обжалуемой отказ не содержит.

Однако, суд первой инстанции вышеуказанным обстоятельствам правовой оценки не дал, при этом указав об отсутствии законных оснований у собственника объекта, находящегося в границах садового товарищества, самостоятельного обращения с соответствующей заявкой на прямое технологическое присоединение непосредственно к электрическим сетям сетевой организации, минуя сети садоводческого товарищества, суд посчитал отказ сетевой организации законным.

По данному факту, связанному с отказом сетевой организации истцу в самостоятельном технологическом присоединении, ПАО «Россети-Юг» постановлением УФАС по Астраханской области привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, наложено наказание в виде штрафа, что стороны подтвердили в судебном заседании. Данное постановление обжаловано ПАО «Россети-Юг» в Арбитражный суд Астраханской области, в настоящее время производство по делу приостановлено до разрешения настоящего гражданского дела. Данная информация является общедоступной в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Астраханской области.

По мнению судебной коллегии, районный суд не дал надлежащей оценки доводам истца в части уклонения ПАО «Россети-юг» от обязанности по осуществлению в установленном законом порядке рассмотрения вопроса о возможности технологического присоединения садового дома истца к электрическим сетям ПАО «Россети-Юг», расположенных в районе места расположения земельного участка истца, необоснованно сославшись на отсутствие права подачи заявки на технологическое присоединение.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в заявке на технологическое присоединение указал необходимую мощность энергопринимающего устройства – 15 кВт, тогда как в Акте об осуществлении технологического присоединения, заключенного между ПАО «Россети-Юг» и СНТ «Торгреклама-89» на 60 земельных участков выделена максимальная мощность 100 кВт, что исключает возможность получения истцом требуемой мощности энергопринимающего устройства.

Судом первой инстанции не принято во внимание, что в пункте 14 Правил № 861 в качестве заявителя указано физическое лицо, обратившееся с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, а также определен перечень сведений, предоставляемых физическим лицом, обратившимся с такой заявкой.

В силу пункта 105 Правил № 861 в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя): условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей; счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил; технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом «л» пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию).

При вынесении решения судом первой инстанции не приведены правовые основания для отказа истцу в технологическом присоединении его садового дома непосредственно к сетям ПАО «Россети-Юг», и в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ судом первой инстанции не верно распределено бремя доказывания по делу, тогда как ответчиком в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие невозможность такого присоединения непосредственно к сетям ПАО «Россети-Юг».

Доводы ответчика аналогичны позиции отраженной в письме от 10 июня 2022 года об отказе истцу в технологическом присоединении к электрическим сетям садового дома, основаны на ошибочном толковании норм материального права, применяемого в данном случае.

Вопреки доводам ответчика, истец как собственник земельного участка и садового дома ранее не обращался в сетевую организацию о технологическом присоединении к электрическим сетям, в связи с чем его заявка от 7 июня 2022 года носит однократный характер. То обстоятельство, что истец пользуется электроснабжением, поставляемым СНТ «Торгреклама-86» по присоединённой технологической сети, не имеет юридического значения при разрешении спора, возникшего между истцом и ПАО «Россети-Юг», основанного на Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

Неправильное толкование положений законодательства об энергетике, во взаимосвязи с вышеуказанными Правилами, привело к ошибочным выводам, сделанным судом первой инстанции, и к вынесению незаконного решения.

Анализируя имеющиеся в материалах дела доказательства, требования действующего законодательства, судебная коллегия приходит к выводу, что решение подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований истца.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 14 марта 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования ФИО1 ФИО13 к публичному акционерному обществу «Россети Юг» об обязании и осуществлении мероприятий по технологическому присоединению удовлетворить.

Возложить обязанность на ПАО «Россети-Юг»:

- направить ФИО1 посредством личного кабинета, расположенного на сайте «Портал-ТП.РФ» условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, принадлежащих на праве собственности ФИО1 энергопринимающих устройств электрической энергии, находящихся по адресу: <адрес> (кадастровый номер №) в соответствии с заявкой на технологическое присоединение № № от 7 июня 2022 г. в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

- осуществить мероприятия по технологическому присоединению согласно энергопринимающих устройств ФИО1 к сетям сетевой организации в срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению не позднее 2 (двух) месяцев со дня заключения договора технологического присоединения.

Председательствующий: Радкевич А.Л.

Судьи областного суда: Алтаякова А.М.

Вилисова Л.А.