22RS0068-01-2022-008936-79

Судья Королькова И.А. Дело № 33-5612/2022

(№2-1414/2022)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 июля 2023 года г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Науменко Л.А.

судей Сухаревой С.А., Диденко О.В.

при секретаре Пахомовой Н.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску А.Л.А. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о включении периодов в стаж в льготном исчислении

по апелляционной жалобе истца А.Л.А. на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 3 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Диденко О.В., пояснения представителя истца Б.Ю.Б., судебная коллегия

установил а:

А.Л.А. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - ОСФР по Алтайскому краю, Отделение), указав, что ДД.ММ.ГГ ей было подано в Отделение заявление о досрочном назначении страховой пенсии по старости. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГ *** истцу отказано в досрочном назначении пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа. В специальный стаж в льготном исчислении ответчиком не включены периоды работы в КБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» в должности фельдшера группы анестезиологии – реанимации, фельдшера скорой медицинской помощи анестезиологии – реанимации выездных бригад с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, поскольку должность не предусмотрена Перечнем должностей врачей и среднего медперсонала, работа в которых дает право 1 год работы засчитать за 1 год 6 месяцев. Указанные периоды включены в специальный стаж в календарном исчислении.

Истец полагает, что решение не законно и подлежит отмене. Должность фельдшера относится к среднему медицинскому персоналу, выполняемая работа тождественна обязанностям, выполняемым фельдшером (медсестрой) группы, бригады интенсивной терапии, анестезиологии – реанимации. Работая в должности фельдшера по приему вызовов и передачи их выездной бригаде станции скорой медицинской помощи, так же привлекалась для оказания медицинской помощи населению.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным решение Отделения от ДД.ММ.ГГ в части отказа в установлении пенсии; обязать ответчика зачесть в специальный стаж в льготном исчислении периоды работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 3 апреля 2023 года в удовлетворении исковых требований А.Л.А. отказано.

В апелляционной жалобе А.Л.А. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, не соглашаясь с выводами суда о невозможности установления тождества разных работ, профессий и должностей. Вопреки выводам суда именно фельдшеры, работавшие в группах анестезиологии- реанимации, выполняли должностные обязанности медсестер – анестезистов. В ходе рассмотрения дела установлено, что в силу кадрового дефицита всего несколько бригад на станции скорой помощи укомплектованы работниками по должности медсестера – анестезист, бригада, в составе которой работала истец, была укомплектована вместо медсестер – анестезистов фельдшерами. Обстоятельство того, что фельдшеры в группе анестезиологии-реанимации фактически замещали медсестер – анестезистов подтверждается тем, что до 2017 года у фельдшеров группы анестезиологии-реанимации и медсестер – анестезистов была одна должностная инструкция. В должностных инструкциях за 2008 год, 2010 год имеется ссылка на их применение как для медсестер – анестезистов, так и для фельдшеров группы анестезиологии-реанимации. Самостоятельные должностные инструкции по указанным должностям введены только с 2017 года, однако они являются аналогичными по содержанию. Приходя к выводу о различных самостоятельных штатных единицах, суд первой инстанции не указывает, в чем состоит разница в должностных обязанностях двух категорий работников. Поскольку фельдшеры выполняли обязанности медсестер – анестезистов работодатель предусмотрел для них одинаковые льготы в коллективных трудовых договорах за спорный период. А.Л.А. в 2011 году и в 2016 году проходила курсы повышения квалификации по программе «Скорая и неотложная помощь» в рамках которых прошла подготовку и по курсу анестезиологии и реанимации в объеме 18 часов, что по усмотрению работодателя, было достаточно для нахождения в составе группы анестезиологии-реанимации, замещая медсестру – анестезиста. В материалы дела представлены доказательства того, что истец в своей повседневной работе выезжала в составе бригады на вызовы повышенной сложности, проводила реанимационные мероприятия. В подтверждение доводов ссылается на практику Центрального районного суда г.Барнаула по ранее рассмотренным делам с участием иных лиц.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца Б.Ю.Б. доводы жалобы поддержала.

Другие лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Выслушав пояснения представителя истца, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как установлено судом первой инстанции, 3 ноября 2022 г. А.Л.А. обратилась в ГУ ОПФ РФ по Алтайскому краю с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Решением ответчика от 10 ноября 2022 года *** А.Л.А. в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа.

По представленным документам стаж работы в связи с осуществлением медицинской и иной деятельности по охране здоровья населения рассчитан пенсионным органом продолжительностью 24 года 6 месяцев 18 дней.

Не зачтены в специальный стаж в льготном исчислении периоды работы: в КБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» в должности фельдшера группы анестезиологии – реанимации, фельдшера скорой медицинской помощи анестезиологии – реанимации выездных бригад с 1 марта 2010 г. по 28 марта 2020 г., с 1 октября 2020 г. по 2 ноября 2022 г., так как наименование должности и структурного подразделения не соответствует наименованию, предусмотренному Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых засчитывается в стаж в льготном исчислении.

Указанные периоды включены в специальный стаж в календарном исчислении.

Согласно записям в трудовой книжке А.Л.А. в спорные периоды: 13 марта 1996 г. принята на должность фельдшера выездной бригады Барнаульской городской станции скорой медицинской помощи, 1 марта 2010 г. переведена на должность фельдшера (группы анестезиологии – реанимации), 1 февраля 2012 г. должность переименована в «фельдшер скорой медицинской помощи (группы анестезиологии – реанимации выездных бригад)», после чего продолжила работать в КГБУЗ «ССМП, г.Барнаул».

В материалы дела представлены копии приказов КГБУЗ «ССМП, г.Барнаул» за спорный период о переводах, предоставлении отпусков в отношении А.Л.А., должность указана «фельдшер (выездной бригады)», «фельдшер (группы анестезиологии – реанимации)», «фельдшер (группы анестезиологии – реанимации выездных бригад)», «фельдшер скорой медицинской помощи (группы анестезиологии – реанимации выездных бригад)».

В личных карточках должность А.Л.А. указана «фельдшер».

Истец в обоснование требований ссылалась на тождественность выполняемых должностных обязанностей по должности фельдшер и медицинская сестра – анестезист.

Разрешая спор, отказывая в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж в льготном исчислении один год работы за один год и шесть месяцев спорных периодов работы, соглашаясь с мнением пенсионного органа о зачете указанных периодов в стаж на соответствующих видах работ календарно и об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, суд первой инстанции, руководствуясь положениями п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Правилами исчисления периодов такой работы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, разъяснениями, содержащимися в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», исходил из того, что суд в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не уполномочен устанавливать тождественность различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на льготное исчисление специального стажа при досрочном пенсионном обеспечении, может быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах. Судом установлено, что истец выполняла трудовую функцию фельдшера, то есть работала по данной конкретной специальности, квалификации и должности. Из представленной выписки по лицевому счету, следует, что все спорные периоды работы истца фельдшером выездной бригады отмечены работодателем без кода льготных условий исчисления стажа.

Судебная коллегия соглашается с такой позицией суда первой инстанции, поскольку она основана на правильном применении норм материального права. Оснований для отмены принятого судебного акта применительно к аргументам, приведенным в апелляционной жалобе, не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, являющимся приложением к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в разделе «наименование структурных подразделений» предусматриваются отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 списка, в разделе «наименования должностей» - медицинские сестры-анестезисты. Фельдшер в указанном перечне не поименован.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с о существ лечением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

В соответствии с Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 года N 1183н, должности «фельдшер», «медицинская сестра-анестезист» относятся к среднему медицинскому персоналу.

В соответствии с требованиями, предусмотренными приказом Минздравсоцразвития России от 23 июля 2010 г. N 541н, круг должностных обязанностей, уровень образования и квалификационные требования, предъявляемые к должности медицинской сестры-анестезиста, не соответствуют требованиям, предъявляемым к должности фельдшер.

Медицинская сестра-анестезист, помимо соответствующего среднего профессионального образования, должна иметь сертификат специалиста по специальности «Анестезиология и реаниматология». Доказательств наличии у истца такого сертификата не представлено.

Должности фельдшера и медицинской сестры-анестезиста являются самостоятельными и установление их тождественности не предусмотрено.

Согласно разъяснениям, данным в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2013 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В силу п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации предоставлено право по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

Вышеуказанным органом тождественности между должностями медицинской сестры - анестезиста, работа в которой дает право на льготное исчисления специального стажа и фельдшера, которую фактически замещала истец в спорные периоды, не проводилось.

Вопрос о тождественности выполняемых истцом функций в должности фельдшера, условий и характера деятельности в спорные периоды в данных должностях тем должностям, которые дают право на льготное исчисление досрочной страховой пенсии, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах либо учреждений.

В материалах дела отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие, что истец в спорные периоды, имела право на применение льготного порядка исчисления стажа указанной работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости, либо указывающие на неправильное наименование работодателем должности истца.

В данном случае суд обоснованно пришел к выводу, что должность «фельдшера группы анестезиологии – реанимации», «фельдшера скорой медицинской помощи анестезиологии – реанимации выездных бригад» не является неправильным наименованием должности «фельдшер». Указанная должность предусмотрена Списком должностей и учреждений, работы, в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Однако указанная должность не включена в Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

Соответственно, фактическое установление тождественности функциональных обязанностей в качестве фельдшера, подлежащего исчислению в календарном порядке, функциональным обязанностям среднего медицинского персонала в учреждениях, работа в которых подлежит учету в льготном исчислении, недопустимо.

Доводы истца о том, что она фактически выполняла работу медицинской сестры-анестезиста установленными по делу обстоятельствами не подтверждаются. Из штатных расписаний учреждения, представленных в суд апелляционной инстанции третьим лицом КГБУЗ «ССМП, г.Барнаул» следует, что в спорные периоды по месту работы истца имелись как должности фельдшеров, так и медицинских сестер - анестезистов.

Истец в спорные периоды времени работала в должности фельдшера группы анестезиологии – реанимации, фельдшера скорой медицинской помощи анестезиологии – реанимации выездных бригад, что подтверждается трудовой книжкой и представленной КГБУЗ «ССМП, г.Барнаул» архивной справкой от 22 ноября 2022 г. Обстоятельств, указывающих на ошибки в наименовании должности истца, не установлено.

Вопреки доводам жалобы наличие единой в 2010 году должностной инструкции медицинской сестры – анестезиста (медбрата, фельдшера) группы анестезиологии – реанимации выездных бригад КГБУЗ «ССМП, г.Барнаул» (том 1 л.д. 73-77) само по себе не является доказательством осуществления истцом деятельности по должности медицинской сестры – анестезиста.

При этом получение истцом дополнительных льгот в качестве дополнительного отпуска, доплаты за работу в ночное время, специальной одежды и средств индивидуальной защиты в соответствии с коллективными договорами КГБУЗ «ССМП, г.Барнаул» имеют социальную направленность и не являются безусловными основаниями для учета периодов работы в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

Отказывая во включении спорных периодов в специальный стаж в льготном исчислении, судом также обоснованно учтено отсутствие документального подтверждения занятости А.Л.А. в условиях труда, предусмотренных п. 2 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, в том числе по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета.

Спорные периоды работы имели место после регистрации А.Л.А. в системе обязательного пенсионного страхования (дата регистрации 14 сентября 1998 г.), в связи с чем обстоятельства подтверждения льготного характера работы подлежат подтверждению по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета, которые необходимо оценивать наряду с совокупностью иных письменных доказательств.

Факт характера работы А.Л.А. в условиях труда, дающих право на включение спорных периодов в специальный стаж в льготном исчислении работодателем, несущим ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, предоставляемых им для установления и выплаты пенсии по старости, по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета, не подтвержден.

С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции о невозможности включения в специальный стаж А.Л.А. в льготном исчислении спорных периодов ее трудовой деятельности с 1 марта 2010 г. по 28 марта 2020 г., с 1 октября 2020 г. по 2 ноября 2022 г. в КБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» в должности фельдшера группы анестезиологии – реанимации, фельдшера скорой медицинской помощи анестезиологии – реанимации выездных бригад, являются правомерными.

Установив обстоятельства отсутствия у А.Л.А. стажа осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, общей продолжительностью, установленной п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», суд первой инстанции правомерно не установил оснований для признания за истцом права на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

В целом доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит. Ее содержание по существу содержит иную, ошибочную трактовку существа спорных правоотношений и норм материального права их регулирующих, что основанием к отмене решения явиться не может.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 3 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца А.Л.А. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 7 июля 2023 года.