Дело № 5-90/2025

УИД №33RS0010-01-2025-000373-97

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 апреля 2025 года г. Киржач

Судья Киржачского районного суда Владимирской области Лапина Е.С. (ул. Серегина, д.12 <...>) с участием Елисеевой А.В., защитника Елисеевой А.В. по доверенности ФИО1, рассмотрев протокол № и материалы о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица – Елисеевой Александры Валерьевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Научно-технический центр «АРМ-Регистр», <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>; зарегистрированной по адресу: <данные изъяты>

установил:

в Киржачский районный суд поступил составленный консультантом, юристом Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области ФИО4 протокол № от 25.10.2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении указано, что общество с ограниченной ответственностью «Научно-технический центр «АРМ-Регистр» (далее ООО «НТЦ «АРМ-Регистр») является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер объекта недвижимости №), являющегося объектом культурного наследия регионального значения «Лавка Карабанова», XIX в. (<адрес>). Приказом Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Лавка Карабанова», XIX в. (<адрес>). Приложением № к охранному обязательству собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Лавка Карабанова», XIX в. предусмотрена разработка предмета охраны объекта культурного наследия - до 22.09.2024. На основании требования прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия 24.10.2024 консультантом, юристом Инспекции ФИО4 проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что проект предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Лавка Карабанова», XIX в. в установленный охранным обязательством срок - до ДД.ММ.ГГГГ собственником не разработан. Бездействие генерального директора ООО «НТЦ «АРМ-Регистр» Елисеевой А.В., выразившееся в неисполнении в установленный срок требований к сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Лавка Карабанова», XIX в. (<адрес>), установленных охранным обязательством собственника или иного законного владельца указанного объекта культурного наследия, утвержденным приказом Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области от 09.10.2023 №, является нарушением статей 40, 47.2, 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Представитель Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в ходатайстве просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя инспекции, указав, о том, что позицию, изложенную в протоколе об административном правонарушении, поддерживает в полном объеме.

Должностное лицо генеральный директор ООО «НТЦ «АРМ-Регистр» Елисеева А.В. и защитник Елисеевой А.В. по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в письменных объяснениях. Просили прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Не возражали против рассмотрения дела в отсутствие представителя Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области.

Суд признал явку неявившегося представителя Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области необязательной и определил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав Елисееву А.В., защитника Елисеевой А.В. по доверенности ФИО2, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и 3 настоящей статьи, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон №73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объектов культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурной наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Перечень требований к сохранению объекта культурного наследия определен пунктом 1 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ.

Исходя из положений пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ запрещено проводить работы на объекте культурного наследия в случае, если предмет охраны объект не определен. Также запрещено проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия. Таким образом, до начала любых работ на объекте культурного наследия особенности, составляющие предмет охраны объекта, должны быть утверждены.

Охранным обязательством собственника или иного законного владельца объект культурного наследия регионального значения «Лавка Карабанова», XIX в. (<адрес>) установлены требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ (приложение № к охранному обязательству).

В соответствии с пунктом 2 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Лавка Карабанова», XIX в. (<адрес>: 32а), сроки (периодичность) их проведения определены Инспекцией с учетом мнения собственника объекта культурного наследия на основании составленного региональным органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия от 22.09.2023 № с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования.

Из материалов дела следует, что ООО «НТЦ «АРМ-Регистр» является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер объекта недвижимости №), являющегося объектом культурного наследия регионального значения «Лавка Карабанова», XIX в. (<адрес>), принятым на государственную охрану Решением Законодательного <адрес> от 17.04.1996 № «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Владимирской области», включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера №.Приказом Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области от 09.10.2023 № утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Лавка Карабанова», XIX в. (<адрес>).

Форма охранного обязательства, порядок его подготовки и утверждения в соответствии с пунктом 9 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) народов Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) утверждены приказом Минкультуры России от 13.07.2020 №.

Приложением № к охранному обязательству собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Лавка Карабанова», XIX в. (<адрес>), утвержденному приказом Инспекции от 09.10.2023 №, предусмотрена разработка предмета охраны объекта культурного наследия - до 22.09.2024.

Елисеева А.В. с 10.12.2020 является генеральным директором ООО «НТЦ «АРМ-Регистр», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

На основании полученного требования прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 15.10.2024 № 24.10.2024 Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что проект предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Лавка Карабанова», XIX в. в установленный охранным обязательством срок - до 22.09.2024 собственником не разработан.

По результатам выездной проверки, Инспекцией составлен акт от 24.10.2024 №-Р, выявлены нарушения требований охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Лавка Карабанова», XIX в. (<адрес>), утвержденного приказом Инспекции от 09.10.2023 №.

Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области 25.10.2024 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении должностного лица – Елисеевой А.В., генерального директора ООО «НТЦ «АРМ-Регистр» по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении переданы для рассмотрения в Киржачский районный суд Владимирской области.

Вышеуказанный протокол в отношении должностного лица – Елисеевой А.В., генерального директора ООО «НТЦ «АРМ-Регистр» составлен уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке.

Исследовав представленные материалы дела, судья считает установленным факт нарушения должностным лицом, генеральным директором ООО «НТЦ «АРМ-Регистр» Елисеевой А.В. требований охранного обязательства собственника (законного владельца) объекта культурного наследия регионального значения «Лавка Карабанова», XIX в. (<адрес>), а именно то, что проект предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Лавка Карабанова», XIX в. в установленный охранным обязательством срок - до 22.09.2024 собственником не разработан.

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела, а именно: протоколом № об административном правонарушении в сфере государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области от 25.10.2024, актом выездной проверки от 24.10.2024, протоколом осмотра от 24.10.2024, объяснениями представителя ФИО1 от 24.10.2024, иными материалами дела.

При указанных обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица – Елисеевой А.В., генерального директора ООО «НТЦ «АРМ-Регистр» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями, данными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003 г. №116-О, суд с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих обстоятельств, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из акта технического состояния объекта культурного наследия № от 22.09.2023 следует, что на 22.09.2023 предмет охраны объекта культурного наследия не был определен.

Вместе с тем из приказа № от 04.03.2025 «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Лавка Карабанова», XIX в. (<адрес>), и приложения № к приказу Инспекции от 04.03.2025 №, предоставленного в судебное заседание, следует, что Инспекцией 04.03.2025 утвержден предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Лавка Карабанова», XIX в, расположенного по адресу: <адрес>, принятого на государственную охрану решением Законодательного Собрания Владимирской области от 17.04.1996 № «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Владимирской области», включенным в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный №).

С учетом характера совершенного административного правонарушения, того, что выявленные нарушения каких-либо вредных последствий не повлекли, не представляют существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, судья признает совершенное должностным лицом – Елисеевой А.В., генеральным директором ООО «НТЦ «АРМ-Регистр» правонарушение малозначительным и освобождает её на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.1 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – Елисеевой Александры Валерьевны, генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Научно-технический центр «АРМ-Регистр» прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объявив должностному лицу, генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «Научно-технический центр «АРМ-Регистр» Елисеевой Александре Валерьевне устное замечание.

Копию данного постановления направить генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «Научно-технический центр «АРМ-Регистр», начальнику Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Судья Киржачского районного суда Е.С. Лапина