Дело № 2-308/2023

УИД 37RS0019-01-2023-000106-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2023 года г. Иваново

Советский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Липатовой А.Ю.

при секретаре Макаровой Л.В.

с участием представителя истца старшего помощника Ивановского межрайонного прокурора – Ремезова Н.П., представителей ответчика ОБУЗ «Городская клиническая больница № 4» - ФИО1, ФИО2

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Ивановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Областному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница № 4», Департаменту здравоохранения Ивановской области об обязании совершить определенные действия,

установил:

Заместитель Ивановского межрайонного прокурора, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОБУЗ «ГКБ № 4», Департаменту здравоохранения Ивановской области об обязании совершить определенные действия. Исковые требования мотивированы тем, что Межрайонной прокуратурой в 2022 году проведена проверка исполнения законодательства в сфере защищенности мест массового пребывания людей, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства Афанасовский ФАП не оборудован системой видеонаблюдения и домофоном, Богородская врачебная амбулатория не оборудована системой видеонаблюдения, что свидетельствует о недостаточном уровне организационно-практических мероприятий, направленных на предотвращение противоправных посягательств, устранение или снижение угрозы здоровью и жизни людей от террористических актов и иных противоправных посягательств на объекте. Выявленные нарушения создают опасность для жизни и здоровья людей, способны повлечь нарушение их прав, а также влияют на антитеррористическую защищенность объекта защиты, что является недопустимым. Негативным последствием данных обстоятельств может явиться значительное увеличение количества пострадавших лиц в случае совершения террористического акта или возникновения чрезвычайной ситуации. Бездействие должностных лиц ОБУЗ «ГКБ № 4», выражающееся в игнорировании требований законодательства о противодействии терроризму, а также отсутствие должного контроля за деятельностью подчиненных работников создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних граждан, имеющих беспрепятственный доступ к указанному объекту, а также создает угрозу целостности самого объекта. По основаниям, изложенным в иске, руководствуясь ст.ст. 22,27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), истец просит обязать Департамент здравоохранения Ивановской области обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений ОБУЗ «ГКБ № 4» требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов Афанасовский ФАП и Богородская врачебная амбулатория в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу; обязать ОБУЗ «ГКБ № 4» обеспечить Афанасовский ФАП домофоном и системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, Богородскую врачебную амбулаторию системой видеонаблюдения, позволяющий с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца в срок до 01.10.2023.

Представитель истца старший помощник Ивановского межрайонного прокурора – Ремезов Н.П. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представители ответчика ОБУЗ «Городская клиническая больница № 4» - ФИО1, ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, в которых указано, что в 2023 году Афанасовский ФАП подлежит закрытию с маршрутизацией пациентов в Богородское отделение общей врачебной практики. В 2023 году ОБУЗ «ГКБ № 4» выделены денежные средства в размере 15000000 рублей на приобретение и монтаж быстровозводимой модульной конструкции отделения общей врачебной практики по адресу: Ивановская область, с. Богородское. Учреждением размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку и монтаж быстровозводимой модульной конструкции отделения общей врачебной практики. В описании объекта закупки установлены требования, в том числе, к оснащению модульной конструкции системой видеонаблюдения и домофона. Контракт заключен 24.03.2023. Срок поставки и монтажа конструкции 120 дней с момента заключения контракта. Таким образом, Департаментом здравоохранения Ивановской области выделены денежные средства на обеспечение соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов Афанасовский ФАП и Богородская врачебная амбулатория. В связи с чем просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика Департамента здравоохранения Ивановской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Афанасовский ФАП в 2023 году подлежит закрытию с маршрутизацией пациентов в Богородское ОВОП. В 2023 году ОБУЗ «ГКБ № 4» выделены денежные средства в размере 15000000 рублей на приобретение и монтаж быстровозводимой модульной конструкции отделения общей врачебной практики по адресу: Ивановская обл., с. Богородское. ОБУЗ «ГКБ № 4» размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку и монтаж быстровозводимой модульной конструкции отделения общей врачебной практики. В описании объекта закупки установлены требования, в том числе, к оснащению модульной конструкции системой видеонаблюдения и домофона. Планируемая дата заключения контракта 13.03.2023. Срок поставки и монтажа конструкции 120 дней с момента заключения контракта. ОБУЗ «ГКБ № 4» является бюджетным учреждением, средства областного бюджета выделяются ему в виде субсидий на финансовое обеспечение государственного задания по оказанию государственных услуг (выполнению работ), а, кроме того, оно оказывает населению медицинскую помощь в рамках программы обязательного медицинского страхования. Финансирование содержания недвижимого имущества Ивановской области, осуществляемого вне государственного задания, например, средства, выделенные из бюджета Ивановской области на приобретение имущества (за исключением недвижимого имущества), в том числе, приобретение оборудования, капитальный ремонт недвижимого имущества, подготовка проектной документации для капитального ремонта недвижимого имущества, включая выполнение инженерных изысканий, и проведение их государственной экспертизы или проверки сметной стоимости, не включаемые в субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) Ивановской области, может входить в полномочия иных органов исполнительной власти региона, в частности, Департамента по управлению имуществом Ивановской области. Считал, что сроки, указанные представителем истца являются чрезмерно короткими и заведомо невыполнимыми. Указанные изделия не могут быть закуплены ответчиком из средств областного бюджета в феврале 2023 года в силу действия положений бюджетного законодательства и законодательства в сфере государственных закупок. Выделение и закупка указанных в исковых требованиях сооружений (оборудования) потребует уточнению проектировок областного бюджета на 2023 год. Учреждению здравоохранения необходимо дать разумный срок для осуществления закупок. В случае удовлетворения исковых требований считал необходимым предоставить Департаменту срок исполнения до 31.12.2023.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одними из основных принципов охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

В соответствии с ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государственную систему здравоохранения составляют, в том числе, подведомственные федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации медицинские организации и фармацевтические организации, организации здравоохранения по обеспечению надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, судебно-экспертные учреждения, иные организации и их обособленные подразделения, осуществляющие деятельность в сфере охраны здоровья.

Приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 N 543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению» установлены правила организации деятельности врачебной амбулатории и фельдшерско-акушерского пункта, являющимися структурными подразделения медицинской организации.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно п. 15 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8, антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В силу п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в том числе, мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Как следует из устава ОБУЗ «ГКБ № 4» функции и полномочия учредителя ОБУЗ «ГКБ № 4» от имени Ивановской области осуществляет Департамент здравоохранения Ивановской области.

В паспортах безопасности Афанасовского ФАП и Богородской врачебной амбулатории ОБУЗ «ГКБ № 4» установлено, что указанные объекты относятся к 4 категории опасности, рекомендовано установить видеокамеры, домофоны и тревожные кнопки, постоянно поддерживать взаимодействие с местными органами ФСБ, МВД, МЧС, Росгвардией, прокуратурой, военными комиссариатами.

В ходе проверки, проведенной Ивановской межрайонной прокуратурой, выявлено отсутствие видеонаблюдения, домофона и тревожной кнопки в ОБУЗ «ГКБ № 4» Богородская врачебная амбулатория и в ОБУЗ «ГКБ № 4» Афанасовский ФАП.

Заместителем межрайонного прокурора в адрес ОБУЗ «ГКБ № 4» направлено представление от 17.06.2022 об устранении допущенных нарушений.

По результатам рассмотрения представления, главным врачом ОБУЗ «ГКБ № 4» в адрес заместителя межрайонного прокурора направлено сообщение от 11.07.2022, в котором указано, что с целью устранения причин нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности ОБУЗ «ГКБ № 4» произведены следующие мероприятия: установлены тревожные кнопки на объектах Богородская врачебная амбулатория и Афанасовский ФАП; разрабатывается проектно-сметная документация на монтаж системы видеонаблюдения; направлен запрос в Департамент здравоохранения Ивановской области о выделении дополнительных финансовых средств для устранения нарушений, выявленных Ивановской межрайонной прокуратурой; система видеонаблюдения будет установлена на объектах после прохождения экспертизы проектно-сметной документации и определения поставщика услуг в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; проведен дополнительный инструктаж персонала ОБУЗ «ГКБ № 4» по вопросам антитеррористической угрозы объектов учреждения и повышению бдительности; усилен контроль за пропускным режимом в Богородской врачебной амбулатории и Афанасовском ФАП.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в нарушение вышеуказанных норм права до настоящего времени Афанасовский ФАП не оборудован системой видеонаблюдения и домофоном, Богородская врачебная амбулатория не оборудована системой видеонаблюдения.

Выявленные нарушения требований федерального законодательства противоречат принципам противодействия терроризму в Российской Федерации, создают опасность для жизни и здоровья людей.

При таких обстоятельствах, исковые требования об обязании ОБУЗ «ГКБ № 4» обеспечить Афанасовский ФАП домофоном и системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, Богородскую врачебную амбулаторию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом необходимого объема выполнения работ, суд считает необходимым установить срок для совершения указанных действий - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая, что для исполнения требований заместителя Ивановского межрайонного прокурора о возложении на ОБУЗ «ГКБ № 4» обязанности по устранению выявленных нарушений необходимы значительные финансовые средства, полномочия по выделению которых возложены на Департамент здравоохранения Ивановской области области, как на учредителя больницы, которое не обеспечило достаточное финансирование, позволяющее исполнить представление прокурора, суд считает необходимым возложить на Департамент здравоохранения Ивановской области обязанность обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений ОБУЗ «ГКБ № 4» требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов Афанасовский ФАП и Богородской врачебной амбулатории в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Доводы представителей ответчиков о том, что в 2023 году Богородская врачебная амбулатория и Афанасовский ФАП будут закрыты после строительства Богородского отделения общей врачебной практики с маршрутизацией пациентов в указанное отделение не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку на момент рассмотрения дела в Богородской врачебной амбулатории и Афанасовском ФАП осуществляется оказание медицинской помощи пациентам, что создает опасность для жизни и здоровья людей, а также угрозу целостности указанных объектов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя Ивановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Областному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница № 4», Департаменту здравоохранения Ивановской области об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Департамент здравоохранения Ивановской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 4» требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов Афанасовский ФАП и Богородской врачебной амбулатории в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Областное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница № 4», ИНН <***>, ОГРН <***>, обеспечить Афанасовский ФАП, Богородскую врачебную амбулаторию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, обеспечить Афанасовский ФАП домофоном в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья А.Ю. Липатова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 3 апреля 2023 года.