Решение по делу № 2-2971/2023 от 27.07.2023 - о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

Дело № 2-2971/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Волковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Коховой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2971/2023 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что Истцом был заключен договор займа № от ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты>, в соответствии с которым истцу предоставлен заем в размере 754 257,62 руб. с условием уплаты процентов за пользование займом на цели покупки квартиры общей площадью 57,4 кв.м., кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес>.

В целях улучшения жилищных условий истца и его семьи истцом заключен договор купли-продажи на указанное выше жилое помещение (жилой дом) от ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано право собственности на истца.

Истцом в соответствии с нормами Федерального закона от 29Л2.2006 N 256-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" были поданы документы в адрес ответчика, в целях распоряжением средствами материнского (семейного) капитала для погашения основного долга и уплаты процентов по договору займа № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с <данные изъяты>, полученному на приобретение жилого помещения.

Ответчиком принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления о направлении средств (в размере 775 628,25 руб.) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в соответствии с нормами Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее «Федеральный закон № 256-ФЗ»).

В качестве основания для отказа в удовлетворении поданного Истцом заявления указано в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ - нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении (отсутствие возможности получения информации о соответствии КПК И СКПК требованиям, установленным п.3 ч. 7 ст. 10 Федерального закона № 256-ФЗ от 29.12.2006).

Ответчик в своем отказе ссылается на требования к кредитору (кредитному потребительскому кооперативу), которые были изменены с 01.04.2023 г. Федеральным законом от 05.12.2022 N 508-ФЗ "О внесении изменений в статьи 8 и 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

Данным Федеральным законом от 05.12.2022 N 508-ФЗ были внесены изменения в федеральный закон № 256-ФЗ в части установления требований к кредитным потребительским кооперативам, являющимся кредиторами по договорам займа.

Однако в соответствии с частями 2 и 3 статьи 2 Федерального закона от 05.12.2022 № 508-ФЗ данные изменения вступают в силу с 01.04.2023 г. и данные изменения не распространяются на договоры займа, заключенные с кредитным потребительским кооперативом до 01.04.2023 г.

Между истцом и <данные изъяты> договор займа № от ДД.ММ.ГГГГ был заключен ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, требования к кредитору, введенные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 508-ФЗ, на данный договор займа не распространяются, из чего следует, что установленное законом основание для отказа истцу в распоряжении средствами материнского капитала у ответчика не имелось и, по мнению истца, дают право полагать, что решение ответчика является незаконным и необоснованным.

На основании изложенного, истец просил суд признать незаконным и отменить решение ответчика об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (Уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ), обязать ответчика направить средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в соответствии с поданными истцом документами (в том числе заявлением), обязать Ответчика перечислить денежные средства, являющиеся средствами материнского (семейного) капитала, право на распоряжение которыми имеет Истец, в размере 775 628,25 руб. в адрес <данные изъяты> (ОГРН №, ИНН №) в целях погашения задолженности по договору займа № от ДД.ММ.ГГГГ, взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Истец в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В силу статей 7, 38 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

В соответствии со статьей 27 Конвенции о правах ребенка (ратифицированной Постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 г. № 1559-I) государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.

Как следует из пункта 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Федеральный закон № 256-ФЗ), лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям в целях улучшения жилищных условий.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 10 Федерального закона № 256-ФЗ Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на счет эскроу, бенефициаром по которому является лицо, осуществляющее отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения

Как указано в части 6 ст.10 Федерального закона № 256-ФЗ, Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.

Таким образом, принимая во внимание, что обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей, что несовершеннолетние дети не могут самостоятельно распоряжаться средствами материнского капитала, родители, опекуны (попечители), усыновители вправе самостоятельно воспользоваться правом распорядиться материнским (семейным) капиталом в интересах всей семьи, исходя из существующих потребностей семьи.

Из самого наименования и норм Федерального закона от 29 декабря 2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» усматривается, что данный Закон был принят с целью дополнительного стимулирования и оказания государственной поддержки многодетным семьям.

В соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона № 256-ФЗ правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 г.№ 862, лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала: на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на счет эскроу, бенефициаром по которому является лицо, осуществляющее отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является обладателем именного государственного сертификата на материнский (семейный) капитал серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании решения ГУ УПФР в г.Ростове-на-Дону (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ №. Объем средств материнского (семейного) капитала составляет 639 431,83 руб.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Кредитным потребительским кооперативом «Семейный капитал» заключен договор займа № на приобретение недвижимого имущества.

Сумма займа составила 754 257,62 руб.

Займ предоставлен для целевого использования, а именно: для приобретения недвижимого имущества: квартиры общей площадью №., кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес>.ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО А заключен договор купли-продажи, согласно которому продавец продал, а покупатель купил квартиру общей площадью 57,4 кв.м., кадастровый №, расположенную по адресу: <адрес>.

Согласно п.4 договора купли-продажи расчет между сторонами за указанное недвижимое имущество будет осуществлен в следующем порядке: деньги в сумме 754 257,62 будут оплачены продавцу покупателем в течение 20 рабочих дней после государственной регистрации перехода права собственности от продавца к покупателю за счет средств предоставленного займа ( с целевым назначением на покупку квартиры) по договору займа № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между <данные изъяты> и ФИО1 путем передачи денежных средств продавцу.

Право собственности на приобретенную квартиру зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается Выпиской из ЕГРН. Также вместе с регистрацией права собственности зарегистрирована ипотека в силу закона в пользу <данные изъяты>.

Согласно платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ №, денежные средства в размере 754 257,62 руб. поступили от <данные изъяты> на расчетный счет ФИО1, открытый в ПАО Сбербанк.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г., независимо от места их жительства.

Часть 2 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований отказа в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

Такого основания для отказа в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала как их использование, при том, что впоследствии они были возвращены, в указанной норме не содержится.

Истец фактически право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала не реализовала.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОСФР по Ростовской области с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского семейного капитала.

Решением отдела установления материнского (семейного) капитала № ОСФР по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в удовлетворении заявления и направлении средств на улучшение жилищных условий в соответствии с п.2 ч.2 ст.8 ФЗ от 29.12.2006 №256-ФЗ- нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении (отсутствие возможности получения информации о соответствии КПК и СКПК требованиям, установленным п.3 ч.7 ст.10 ФЗ №256 от 29.12.2006).

На день вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в статьи 8 и 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (ДД.ММ.ГГГГ) кредитные потребительские кооперативы должны соответствовать условию, предусмотренному п. 3 ч. 7 ст. 10 данного документа, - т.е. осуществлять деятельность не менее трех лет, за исключением кредитных потребительских кооперативов, с которыми заключены договоры займа на приобретение (строительство) жилого помещения (ч. 2 ст. 2 Федерального закона N 54-ФЗ).

Договор займа заключен между ФИО1 и <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до вступления в законную силу Федерального закона "О внесении изменений в статьи 8 и 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

Суд также отмечает, что дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе, и возможность получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала), предусмотрены законодателем в целях создания условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь.

Суд также отмечает, что пенсионный орган имел возможность проверить соответствие <данные изъяты> требованиям, установленным п.3 ч.7 ст.10 ФЗ №256 от 29.12.2006.

На основании изложенного, суд полагает, что требования истца об обязании ответчика направить средства материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Кредитным потребительским кооперативом «Семейный капитал» на приобретение квартиры подлежат удовлетворению, что способствует восстановлению нарушенного права.

Разрешая требования о взыскании с ответчика расходов на оплату государственной пошлины, суд приходит к следующему.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 14.07.2022 N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации", Фонд создается при Правительстве Российской Федерации в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, являющегося типом государственного учреждения, образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. ОСФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства ОСФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Участие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области в качестве ответчика обусловлено осуществлением им как территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области публично-властных полномочий, направленных на защиту государственных интересов в сфере государственного регулирования обязательного пенсионного страхования назначения и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению страховых пенсий по старости в Российской Федерации в связи с чем подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

Названная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава является специальной нормой для всех случаев когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков, и не поставлена в зависимость от категории рассматриваемого спора.

Причиной обращения истца в суд с иском явилось его несогласие с решением пенсионного органа об отказе в назначении пенсии в связи с чем участие пенсионного органа в рассмотрении дела в качестве ответчика обусловлено осуществлением им как территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области публично-властных полномочий в сфере государственного регулирования обязательного пенсионного страхования, в связи с чем ответчик в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты государственной пошлины.

Данный вопрос не подлежит разрешению судом в порядке статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о взыскании с ответчика в пользу истца расходов по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации №) - удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>) направить средства материнского (семейного) капитала на основании государственного сертификата на материнский (семейный) капитал серии № № на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Кредитным потребительским кооперативом «Семейный капитал» на приобретение квартиры.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В.Волкова

Решение в окончательной форме изготовлено 28 июля 2023 года.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.