Дело № 2-197/2025
УИД 70RS0015-01-2025-000251-49
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 июля 2025 года с. Кожевниково
Кожевниковский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Емельянова Е.В.,
при секретаре ФИО2,
помощнике судьи ФИО3,
с участием представителя истца - помощника прокурора <адрес> ФИО4,
представителя ответчика ОГАУЗ «<адрес> больница» - ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> к Областному государственному автономному учреждению здравоохранения «<адрес> больница» о возложении обязанностей,
установил:
прокурор <адрес> обратился в суд с иском, в котором просит обязать ОГАУЗ «<адрес> больница» обеспечить охрану объекта (территории) ОГАУЗ «<адрес> больница» по адресу: <адрес>, путем привлечения сотрудников охранной организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения ОГАУЗ «<адрес> больница» требований законодательства в сфере противодействия терроризму. В соответствии с п. 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно - энергетического комплекса). Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), согласно которым ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Пунктом 2 Требований определено, под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность, являющиеся правообладателями объектов (территорий). Таким образом, положения Требований распространяются на городские и районные больницы, включая их филиалы. Согласно паспорту безопасности от ДД.ММ.ГГГГ ОГАУЗ «<адрес> больница» присвоена третья категория. Подпунктом «г» пункта 16(1) Требований определено, что на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно обеспечивается охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны. Однако в нарушении вышеуказанных требований в здании ОГАУЗ «<адрес> больница», расположенном по адресу: <адрес>, не обеспечена охрана объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций. В связи с этим прокуратурой <адрес> в адрес главного врача ОГАУЗ «<адрес> больница» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. В ответе ОГАУЗ «<адрес> больница» от ДД.ММ.ГГГГ № на вышеуказанное представление указано, что у ОГАУЗ «<адрес> больница» не имеется денежных средств для обеспечения охраны объекта (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций. В дополнительном ответе от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в настоящее время вышеуказанные нарушения не устранены, медицинское учреждение не обеспечено охраной объекта (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций. Таким образом, нарушения, выявленные в деятельности ОГАУЗ «<адрес> больница» в настоящее время не устранены. Непринятие должностными лицами медицинского учреждения вышеупомянутых мер создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которые посещают медицинское учреждение. В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц. На основании изложенного, просит исковые требования удовлетворить, обязать ОГАУЗ «<адрес> больница» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить охрану объекта, путем привлечения сотрудников охранной организации.
Представитель истца - помощник прокурора <адрес> ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика ОГАУЗ «<адрес> больница» ФИО5 в судебном заседании не оспаривая выявленные в ходе проверки нарушения, просила установить срок для исполнения не менее двух лет, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ, мотивировав тем, что ОГАУЗ «<адрес> больница» собственных средств для привлечения сотрудников охранной организации не имеет, а выделение бюджетных средств, проведение конкурсных процедур требует длительного времени.
Третье лицо - Департамент здравоохранения <адрес>, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, о рассмотрении дела в его отсутствие не просило, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявило, мнений по иску не представило.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие третьего лица, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания.
Заслушав пояснения представителей истца и ответчика, оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение (п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации»).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в том числе на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Согласно статье 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность, в том числе физических и юридических лиц по предупреждению терроризма; выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Как следует из п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Данные требования для объектов здравоохранения установлены Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).
Настоящие Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Согласно п. 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Пунктом 12 Требований установлены следующие категории объектов:
а) объекты (территории) первой категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - более 100 млн. рублей;
б) объекты (территории) второй категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 500 до 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 50 до 100 млн. рублей;
в) объекты (территории) третьей категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 50 до 500 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 30 до 50 млн. рублей;
г) объекты (территории) четвертой категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - менее 30 млн. рублей.
Как установлено п. 16.1 Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются мероприятия по организации и обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; разработке и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); своевременному выявлению, предупреждению и пресечению действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; применению к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера; организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); контролю состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений; созданию резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.
Как следует из материалов дела, ОГАУЗ «<адрес> больница» является медицинской организацией, чьим основным видом является «деятельность больничных организаций».
ОГАУЗ «<адрес> больница» присвоена 3 категория антитеррористической защищенности.
<адрес> проведена проверка ОГАУЗ «<адрес> больница» соблюдения требований законодательства в сфере противодействия терроризму, в ходе которой установлено, в том числе нарушение пп. «г» п. 16 (1) - не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности главному врачу ОГАУЗ «<адрес> больница».
ДД.ММ.ГГГГ в ответ на указанное представление главным врачом ОГАУЗ «<адрес> больница» представлен ответ, согласно которому денежных средств в необходимом для обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций в размере 2423629 рублей в учреждение нет.
ДД.ММ.ГГГГ ОГАУЗ «<адрес> больница» в ответ на требование указало, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Учреждение охраной объектов (территорий) сотрудниками охранных организаций не обеспечено. Необходимые денежные средства Департаментом здравоохранения <адрес>, являющимся учредителем и главным распорядителем бюджетных средств не выделены.
Таким образом, на момент рассмотрения дела доказательств устранения вышеуказанных нарушений суду не предоставлено.
В целях обеспечения безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц суд приходит к выводу об обоснованности требований истца и необходимости их удовлетворения. Поскольку допущенные ОГАУЗ «<адрес> больница» нарушения требований антитеррористической безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц и могут повлечь за собой негативные последствия в виде нарушения прав и законных интересов граждан в сфере антитеррористической безопасности.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При определении срока, в течение которого ОГАУЗ «<адрес> больница» должны быть устранены нарушения требований антитеррористической защищенности, суд исходит из разумности и степени общественной опасности, при этом полагает указанный в исковом заявлении срок до ДД.ММ.ГГГГ отвечающим данным критериям. Наряду с этим, суд не соглашается с доводами ответчика о необходимости увеличить указанный срок до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку отсутствуют обоснованные доказательства для предоставления столь длительного срока для устранения нарушений, не указаны объективные причины отсутствия возможности, исполнить решение суда в срок, указанный в иске. Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Руководствуясь ст.194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора <адрес> к Областному государственному автономному учреждению здравоохранения «<адрес> больница» о возложении обязанностей - удовлетворить.
Обязать Областное государственное автономное учреждение здравоохранения «<адрес> больница» обеспечить охрану объекта (территории) Областного государственного автономного учреждения здравоохранения «<адрес> больница» по адресу: <адрес>, <адрес>, путем привлечения сотрудников охранной организации, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кожевниковский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Е.В. Емельянов
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: Е.В. Емельянов