Дело 2-807/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 июня 2022 года город Губкин Белгородской области.

Губкинский городской суд Белгородской области в составе

судьи Бобровникова Д.П.

при секретаре Кривошеевой А.А.

с участием:

прокурора Малаховой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Губкинского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждениям «Детский сад общеразвивающего вида №34 «Игрушка» города Губкина Белгородской области, «Детский сад общеразвивающего вида №36 «Колокольчик» города Губкина Белгородской области, «Детский сад комбинированного вида №38 «Малыш» города Губкина Белгородской области, «Детский сад общеразвивающего вида №6 «Золотой петушок» города Губкина Белгородской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №3» города Губкина Белгородской области и муниципальному бюджетному оздоровительному учреждению «Спортивно-оздоровительный комплекс «Орленок» города Губкина Белгородской области о возложении обязанности оборудования объектов в соответствии с требованиями безопасности,

установил:

Губкинский городской прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился с шестью исками в Губкинский городской суд к муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждениям «Детский сад общеразвивающего вида № «Игрушка» , «Детский сад общеразвивающего вида № «Колокольчик» , «Детский сад комбинированного вида № «Малыш» , «Детский сад общеразвивающего вида № «Золотой петушок» , муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» и муниципальному бюджетному оздоровительному учреждению «Спортивно-оздоровительный комплекс «Орленок» (далее – муниципальные учреждения, ответчики), в которых просил обязать их оборудовать в принадлежащих им зданиях оконные блоки замками безопасности в соответствии с требованиями пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», отсутствие которых выявлено при проведении прокурором проверки.

Свои требования прокурор мотивировал необходимостью соблюдения муниципальными учреждениями требований Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35), Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 (далее – Требования №1006), Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273), Федеральных законов от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральные законы №131 и №7 соответственно), которыми на муниципальные учреждения возлагается обязанность обеспечить выполнение требований антитеррористической защищённости объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании, создания безопасных условий обучения и воспитания, пребывания посетителей, сохранности особо ценного имущества, за счёт средств бюджета, выделяемых учредителем.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ принятые судом к своему производству шесть исковых заявлений прокурора были соединены в одно производство.

В судебном заседании прокурор Малахова А.С. исковые требования поддержала ко всем ответчикам, просила суд их удовлетворить.

Представители ответчиков, представитель третьего лица Управления образования администрации Губкинского городского округа Белгородской области просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Возражений против исковых требований в дело не представили (л.д.№).

Суд, выслушав пояснения прокурора, исследовав и оценив представленные им в дело доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона №35 Правительство Российской Федерации в числе прочих организационных мероприятих противодействия терроризму устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Частью 3.1 этой статьи определено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно подпункту «а» пункта 17 Требований №1006 применительно к муниципальным учреждениям дошкольного и общего образования антитеррористическая защищённость объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Пунктом 18 Требований №1006 определено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления

б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;

г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий);

е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий);

ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий);

з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.

Аналогичные нормы содержатся в Требованиях к антитеррористической защищенности объектов спорта, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 года №202 (далее – Требования №202), применительно к спортивно-оздоровительному комплексу.

Так подпунктом «а» пункта 13 Требований №202 установлено, что антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путём осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается посредством:

установления и осуществления на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов;

организации и осуществления охраны объектов (территорий);

оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами – инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств;

обеспечения оснащенности объектов (территорий) техническими средствами охраны.

Статьёй 28 Федерального закона №273 установлено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации (часть 1).

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (пункты 2 и 15 части 3).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6).

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объёме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и её должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 7).

В соответствии с пунктами 8 и 9 части 1 статьи 41 Федерального закона №273 охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 7 части 2 Федерального закона от 4 декабря 2007 года №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №329) объект спорта – объект недвижимого имущества или единый недвижимый комплекс, предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивное сооружение, являющееся объектом недвижимого имущества.

Законодательство о физической культуре и спорте основывается на принципах обеспечения безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (пункт 6 статьи 3 Федерального закона №329-ФЗ).

Пунктом 6 части 1 статьи 9 Федерального закона №329 определено, что в целях решения вопросов местного значения по обеспечению условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и спорта к полномочиям органов местного самоуправления относится содействие в рамках своих полномочий обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении на территориях муниципальных образований официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона №131 к вопросам местного значения муниципального, городского округа района относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Для этих целей в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями создания муниципальных предприятий и учреждений, осуществления финансового обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Из пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона №7 следует, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учётом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённых за бюджетным учреждением учредителем или приобретённых бюджетным учреждением за счёт средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

Таким образом, в своей совокупности приведённые выше нормы федерального законодательства и подзаконных актов, возлагают на органы местного самоуправления как учредителей обязанность по финансированию мероприятий, направленных на противодействие терроризму, обеспечению безопасности в подконтрольных муниципальных учреждениях, а на сами учреждения – выполнение соответствующих мероприятий в соответствии с предъявляемыми требованиями.

Пунктом 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» установлено, что изделия (оконные блоки) должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

С 1 ноября 2021 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 мая 2021 года №398-ст введён в действие межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» в качестве национального стандарта Российской Федерации (далее – ГОСТ 23166-2021) взамен ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» (далее – ГОСТ 23166-99).

Пунктом 6.1.1 ГОСТ 23166-2021 предусмотрено, что оконные и балконные блоки, балконное остекление должны быть безопасными при эксплуатации и обслуживании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий в соответствии с нормативными правовыми документами, действующими на территории государства — участника Соглашения, принявшего настоящий стандарт.

Требования к безопасной эксплуатации, в т. ч. к наличию детского замка безопасности, должны быть установлены в проектной документации на здание либо в техническом задании на изготовление оконных и балконных блоков и отражены в паспорте изделия и/или в общем документе на эксплуатацию здания, включающем в себя требования к системам безопасности, в т. ч. безопасной эксплуатации оконных блоков.

При индивидуальном строительстве вопрос наличия детского замка безопасности решает владелец строения.

В то же время, постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2021 года №2425 утверждены Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

В справочной информации к Единому перечню продукции, подлежащей декларации соответствия указано, что до ДД.ММ.ГГГГ для целей обязательного подтверждения соответствия допускается применение ГОСТ 23166-99, при этом ГОСТ 23166-2021 для целей обязательного подтверждения соответствия применяется с ДД.ММ.ГГГГ.

В целях обеспечения переходного периода приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст срок действия ГОСТ 23166-99 продлён до ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что муниципальное образование Губкинский городской округ является учредителем всех муниципальных учреждений – ответчиков, что следует из их уставов (л.д.№).

При проведении проверки прокурором на запрос от ДД.ММ.ГГГГ № начальником Управления образования администрации Губкинского городского округа Белгородской области дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в тридцати подведомственных ему учреждениях, включая ответчиков, не установлены замки безопасности на оконных блоках (л.д.№).

Удовлетворяя исковые требования прокурора суд учитывает следующее.

Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон №384-ФЗ).

В статье 11 Федерального закона №384-ФЗ, содержащей требования безопасности для пользователей зданиями и сооружениями, указывается, что здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям – пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований национальных стандартов и сводов правил, а также документов в области стандартизации, включённых в перечни, утверждаемые Правительством Российской Федерации и национальным органом Российской Федерации по стандартизации (часть 2 статьи 5 Федерального закона №384-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2021 года №815 утверждён перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Перечень №815).

Однако ни ГОСТ 23166-99, ни ГОСТ 23166-2021 не включены в Перечень №815, из чего следует, что положения требовании о безопасности оконных конструкций, установленные пунктом 5.1.8 ГОСТ 23166-99 и пунктом 6.1.1 ГОСТ 23166-2021, не являются обязательными к применению, а применяются на добровольной основе.

Однако это само по себе не является основанием для отказа прокурору в удовлетворении его требований к ответчикам.

Так, по смыслу приведённых выше норм Федеральных законов №273, №329, №131 и №7, а также мероприятий, перечисленных в пунктах 17 и 18 Требований №1006 и пункте 13 Требований №202, на ответчиках – муниципальных учреждениях наряду с обязанностью обеспечения Технического регламента о безопасности зданий и сооружений лежит также обязанность по выполнению мероприятий антитеррористической защищённости – недопустимости противоправного проникновения в здания извне, а также по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; отдыхающих, участников и посетителей спортивных мероприятий, проводимых в спортивно-оздоровительном комплексе, профилактику несчастных случаев во время пребывания указанных лиц в этих организациях и создания иных безопасных условий пребывания посетителей, исключающих любой травматизм, а также сохранности ценного имущества.

На этом основании требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд соглашается также с доводами прокурора о необходимости установления ответчикам срока исполнения настоящего решения суда до 1 сентября 2022 года.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ с каждого из ответчиков в доход бюджета муниципального образования Губкинский городской округ Белгородской области подлежит взысканию государственная пошлина по 150 рублей, от уплаты которой прокурор был освобождён при обращении в суд с исками.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

иск Губкинского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальные бюджетные дошкольные образовательные учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № «Игрушка» (ИНН <***>, ОГРН <***>), «Детский сад общеразвивающего вида № «Колокольчик» (ИНН <***>, ОГРН <***>), «Детский сад комбинированного вида № «Малыш» (ИНН <***>, ОГРН <***>), «Детский сад общеразвивающего вида № «Золотой петушок» (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и муниципальное бюджетное оздоровительное учреждение «Спортивно-оздоровительный комплекс «Орленок» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать в принадлежащих им зданиях оконные блоки замками безопасности в соответствии с требованиями пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».

Взыскать с муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений «Детский сад общеразвивающего вида № «Игрушка» , «Детский сад общеразвивающего вида № «Колокольчик» , «Детский сад комбинированного вида № «Малыш» , «Детский сад общеразвивающего вида № «Золотой петушок» , муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» и муниципального бюджетного оздоровительного учреждения «Спортивно-оздоровительный комплекс «Орленок» в доход бюджета Губкинского городского округа Белгородской области государственную пошлину по 150 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда с подачей апелляционных жалобы, представления через Губкинский городской суд Белгородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Бобровников Д.П.

Решение07.07.2022