Дело № 2-47/2025 (2-656/2024)

УИД 74RS0020-01-2024-000829-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2025 года г. Катав-Ивановск

Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Субботиной У.В.,

при секретаре Кондрашовой А.В.,

с участием истца - помощника Катав-Ивановского прокурора Логвиновой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Катав-Ивановского городского прокурора к Администрации Катав-Ивановского городского поселения о понуждении к исполнению обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Катав-Ивановский городской прокурор обратился в суд с иском к Администрации Катав-Ивановского городского поселения о понуждении исполнить обязанность, а именно обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать условия для обеспечения жителей Катав-Ивановского городского поселения услугами бытового (банного) обслуживания.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что на территории Катав-Ивановского городского поселения по адресу: <адрес>, расположена общественная баня, которая находится в собственности Катав-Ивановского городского поселения. В соответствии с постановлением Администрации Катав-Ивановского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ здание передано в хозяйственное ведение МУП «Теплоэнерго». Баня не функционирует в связи с принятием собранием кредиторов МУП «Теплоэнерго» решения о приостановлении ее работы с ДД.ММ.ГГГГ. Иные условия для бытового банного обслуживания населения в части предоставления услуг общественной бани не созданы. Одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в т.ч. посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены. Непринятие мер по созданию условий бытового банного обслуживания населения создает угрозу безопасности здоровья жителей городского поселения.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено МУП «Теплоэнерго» в качестве его представителя Арбитражный управляющий ФИО1

В судебном заседании помощник Катав-Ивановского городского прокурора Логвинова В.А. поддержала исковые требования настаивала на их удовлетворении, приводя доводы изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации Юрюзанского городского поселения в судебном заседании участия не принял, извещен. В предварительном судебном заседании представитель ответчика ФИО2, возражала против удовлетворения требований прокурора, указывая на то, что возможности возобновить работу общественной бани, переданной в хозяйственное ведений МУП «Теплоэнерго», не имеется, т.к. в отношении предприятия ведется процедура банкротства, и собрание кредиторов приняло решение о приостановлении расчетно-кассовых операций, а конкурсным управляющим принято решение о прекращении работы общественной бани в связи с ее убыточностью. Иного помещения, которое могло бы позволить оказывать услуги общественной бани в городском поселении нет.

Третье лицо – МУП «Теплоэнерго», его представитель ФИО1, не явился извещен.

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Согласно п.1 ч.1 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, права которых нарушены, когда персонифицировать их как до начала судебного разбирательства, так и после окончания, привлечь в процесс в качестве сторон, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела не представляется возможным.

Согласно ст. 346.27 НК РФ бытовые услуги - платные услуги, которые оказываются физическим лицам и коды которых в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности и Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно собирательной классификационной группировке "Платные услуги населению" на основе общероссийского классификатора видов экономической деятельности ФИО3 деятельность бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг 96.04.01 отнесена к деятельности по предоставлению физкультурно-оздоровительных услуг 96.04 согласно "ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) (ред. от 14.11.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020).

Перечень кодов видов деятельности в соответствии с общероссийским классификатором видов экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам (Приложение №1 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 24.11.2016 №2496-р), включает код 96.04 - группировка "деятельность физкультурно-оздоровительная", в том числе, деятельность бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг.

Таким образом, деятельность бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг отнесена к бытовым услугам.Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 №78 приняты Строительные нормы и правила СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Приказом Минрегиона России от 28.12.2010 № 820 утверждена и введена в действие с 20.05.2011 актуализированная редакция настоящего документа (СП 42.13330.2011). Пунктом 6.26 СП 42.13330.2011 для городских поселений установлено наличие бани из расчета 5 помывочных мест на 1 тысячу жителей; в поселениях, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, нормы расчета вместимости бань и банно-оздоровительных комплексов на 1 тысячу человек допускается уменьшать до трех мест.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (статья 4).

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

По смыслу положений пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья представляет собой систему различных мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья каждого человека.

Согласно пункту 6 статьи 2 указанного Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» профилактика - это комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, их раннее выявление, выявление причин и условий их возникновения и развития, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания.

При этом, одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Катав-Ивановской городской прокуратурой по обращению жителей Катав-Ивановского городского поселения ФИО4, ФИО5 проведен мониторинг исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, об общих принципах организации местного самоуправления.

В ходе проверки установлено, подтверждается материалами дела и ответчиком на оспаривалось, что на территории Катав-Ивановского городского поселения по адресу: <адрес>, расположена общественная баня, которая находится в собственности Катав-Ивановского городского поселения. В соответствии с постановлением Администрации Катав-Ивановского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ здание передано в хозяйственное ведение МУП «Теплоэнерго». Баня не функционирует в связи с принятием собранием кредиторов МУП «Теплоэнерго» решения о приостановлении ее работы с ДД.ММ.ГГГГ. Иные условия для бытового банного обслуживания населения в части предоставления услуг общественной бани не созданы.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Катав-Ивановского городского поселения внесено представление об устранении нарушений закона, в котором предъявлено требование принять меры по созданию условий бытового обслуживания населения в части предоставления услуг общественной бани на территории Катав-Ивановского городского поселения.

До настоящего времени представление прокурора не исполнено.

Неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения, безусловно, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания.

Учитывая полномочия органа местного самоуправления администрации Катав-Ивановского городского поселения, предусмотренные Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанности в части создания условий для обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований и о наличии оснований для удовлетворения иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Катав-Ивановского городского поселения, возложении обязанности на ответчика создать на территории <адрес> условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей города необходимым количеством банных мест.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Поскольку действующее законодательство требует обеспечить право каждого гражданина на соблюдение прав и законных интересов, а деятельность органа местного самоуправления должна соответствовать требованиям и нормам закона, учитывая время нахождения настоящего иска в суде, время необходимое для исполнения решения суда, что неисполнением обязанности нарушаются права граждан, в т.ч. на жизнь и здоровье, благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, считает, что разумным для исполнения обязанности по обеспечению населения услугами бытового банного обслуживания – общественной бани в течение 06 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины, от которой освобожден прокурор, нет. В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Катав-Ивановска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию Катав-Ивановского городского поселения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать условия для обеспечения жителей Катав-Ивановского городского поселения услугами бытового банного обслуживания.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Катав-Ивановский городской суд Челябинской области.

Председательствующий У.В. Субботина

Мотивированное решение изготовлено 18 февраля 2025 года.