Дело № 2-1256/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2022 года г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

Председательствующего судьи Сатиной И.П.,

при секретаре Тимаковой О.В.,

с участием прокурора Звержеева С.А.,

представителя ответчика СМА,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Шилкинкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «СПК Первомайское», Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края об обязании совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Шилкинский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением ссылаясь на то, что по результатам проведенной проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в период подготовки объектов коммунальной инфраструктуры к началу отопительного сезона 2022-2023 в деятельности ООО «СПК Первомайское» были выявлены нарушения, в связи с чем, истец просит суд:

Обязать ООО «СПК Первомайское», Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края: произвести ремонт системы охлаждения силового трансформатора (ТМДТН-16 000) ТС-1; установить электродвигатель обдува радиаторов трансформатора (ТМДТН-16 000) ТС-1 в количестве 1 шт.; контроль за состоянием оборудования энергообъектов осуществлять на систематической основе; произвести замену секционных шин вводов 110кВ марки БМВУ, установленных на выключателях 110 кВ: МВ-СМВ 110 фаза «А» сторона 1 секции шин, протокол № 17/2/18 от 29.10.2018, МВ-СМВ 110 фаза «А» сторона 2 секции шин, протокол № 20/2/18 от 29.10.2018, МВ-СМВ 110 фаза «В» сторона 2 секции шин, протокол № 20/2/18 от 29.10.2018; обеспечить постоянный запас турбинного масла не менее годовой потребности его на доливки для одного турбоагрегата; обеспечить плановый ремонт оборудования; произвести капитальный ремонт парового котла № 3.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Определением Шилкинского районного суда от 07 ноября 2022 года прекращено производство по делу в части требований прокурора об обязании ООО «СПК Первомайское», Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края: произвести ремонт системы охлаждения силового трансформатора (ТМДТН-16 000) ТС-1; установить электродвигатель обдува радиаторов трансформатора (ТМДТН-16 000) ТС-1 в количестве 1 шт.; контроль за состоянием оборудования энергообъектов осуществлять на систематической основе; обеспечить постоянный запас турбинного масла не менее годовой потребности его на доливки для одного турбоагрегата; обеспечить плановый ремонт оборудования; произвести капитальный ремонт парового котла № 3 в связи с отказом от указанной части исковых требований.

В судебном заседании, участвующий в деле прокурор поддержал заявленные требования в оставшейся части по основаниям, изложенным в иске, дополнительно указал, что доказательств того, что ответчиком выполнены работы по замене секционных шин вводов 110кВ марки БМВУ, установленных на выключателях 110 кВ: МВ-СМВ 110 фаза «А» сторона 1 секции шин, протокол № 17/2/18 от 29.10.2018, МВ-СМВ 110 фаза «А» сторона 2 секции шин, протокол № 20/2/18 от 29.10.2018, МВ-СМВ 110 фаза «В» сторона 2 секции шин, протокол № 20/2/18 от 29.10.2018 не предоставлено, данные нарушения являются существенными и подлежат устранению.

Представитель ответчика СМА, действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласна, ссылается на то, что одна из шин заменена на эльгазовый выключатель, при этом, замена оставшихся шин требует значительных финансовых затрат около 15000000 рублей, которыми предприятие не располагает, также ссылается на то, что осуществляется строительство новой котельной, которая будет оборудована современным оборудованием и не целесообразно производить работы по замене указанных шин в полном объеме.

Представитель Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края ФИО1, действующая на основании доверенности, в письменном отзыве указала, что Департамент является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку имеется заключенное концессионное соглашение по которому ООО «СПК Первомайское» взяло на себя обязательства по реконструкции производственного комплекса Первомайская ТЭЦ, путем создания на его территории котельной с использованием которой, а также иного имущества, осуществлять деятельность по производству, передаче, распределению тепловой энергии и осуществлению горячего водоснабжения в границах п. Первомайский Шилкинского района. Для реализации целей ООО «СПК Первомайский» передан производственно-технический комплекс «Первомайская ТЭЦ», иные входящие в его состав здания и помещения, передано иное имущество. Производство текущего ремонта оборудования возложено на ООО «СПК Первомайский».

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно статье 20 Закона о теплоснабжении, проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Под надежностью теплоснабжения понимается характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п.17 ст.2 Закона о теплоснабжении).

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В соответствии со ст.1 указанного закона под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; обоснованию безопасности опасного производственного объекта (п.3 ст.4 Закона № 116-ФЗ).

Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением».

Согласно п.228 Правил, организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации. В этих целях необходимо: организовать безопасную эксплуатацию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и обеспечить их соблюдение; обеспечить проведение работ по техническому освидетельствованию, техническому диагностированию, техническому обслуживанию и ремонту оборудования под давлением в соответствии с требованиями настоящих ФНП, технической документации организации-изготовителя, а также принятыми для применения в эксплуатирующей организации нормативными документами и системой проведения работ; не допускать эксплуатацию неисправного (неработоспособного) и не соответствующего требованиям промышленной безопасности оборудования под давлением, у которого выявлены дефекты (повреждения), влияющие на безопасность его работы, неисправны арматура, контрольно-измерительные приборы, предохранительные и блокировочные устройства, средства сигнализации и защиты, а также без проведения экспертизы промышленной безопасности если период эксплуатации оборудования превысил срок службы, указанный в паспорте оборудования организацией-изготовителем, или срок безопасной эксплуатации - в заключении экспертизы; контролировать состояние оборудования под давлением (в том числе металла или другого материала, из которого изготовлено оборудование) в процессе его эксплуатации в соответствии с требованиями руководства (инструкции) по эксплуатации, принятых для применения в эксплуатирующей организации нормативных документов и ФНП; при выявлении нарушений требований промышленной безопасности принимать меры по их устранению и дальнейшему предупреждению; обеспечить осмотр, обслуживание, обследование, экспертизу промышленной безопасности и ремонт зданий и сооружений, предназначенных для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением, в соответствии с требованиями технических регламентов, настоящих ФНП, иных федеральных норм и правил в области промышленной безопасности

Для содержания оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и предотвращения риска аварийных ситуаций эксплуатирующая организация должна обеспечить проведение технического обслуживания, планово-предупредительных ремонтов, неплановых ремонтов (при необходимости по техническому состоянию оборудования) работниками собственных подразделений и (или) с привлечением специализированных организаций, при этом объем и периодичность плановых работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования под давлением и его элементов определяется графиком, утверждаемым техническим руководителем эксплуатирующей организации с учетом требований, указанных в руководствах (инструкциях) по эксплуатации, а также информации о текущем состоянии оборудования, полученной по результатам технических освидетельствований (диагностирования) и эксплуатационного контроля при работе оборудования под давлением (п.п.1 п.247 Правил).

В соответствии с пунктом 2 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций и сетей.

Согласно пункту 1 указанной статьи субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями. Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2003 N 229 утверждены правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (далее – Правила).

В силу пункта 1.1.1 данные Правила распространяются на тепловые электростанции, работающие на органическом топливе, гидроэлектростанции, электрические и тепловые сети Российской Федерации и на организации, выполняющие работы применительно к этим объектам.

Согласно пункту 1.5.2 Правил все технологические системы, оборудование, здания и сооружения, в том числе гидросооружения, входящие в состав энергообъекта, должны подвергаться периодическому техническому освидетельствованию.

На каждом энергообъекте должны быть организованы техническое обслуживание, плановые ремонт и модернизация оборудования, зданий, сооружений и коммуникаций энергоустановок (п.1.6.1 Правил).

В соответствии с п.1.6.9. Правил вывод оборудования и сооружений в ремонт и ввод их в работу должны производиться в сроки, указанные в годовых графиках ремонта и согласованные с организацией, в оперативном управлении или оперативном ведении которой они находятся.

Энергосистемы и другие организации электроэнергетики должны среди прочего осуществлять: систематический контроль за организацией эксплуатации энергообъектов, периодический контроль за состоянием оборудования, зданий и сооружений энергообъектов, периодические технические освидетельствования, контроль за соблюдением установленных техническими нормами сроков проведения среднего и капитального ремонта, оценку достаточности применяемых на объекте предупредительных и профилактических мер по вопросам безопасности производства, и иные (п.1.5.7 Правил).

При аварийном отключении устройств охлаждения режим работы трансформаторов определяется положениями заводской документации (п.5.3.16. Правил).

Положения п.5.3.26. Правил предусматривают ремонт трансформаторов и реакторов (капитальный, текущий) и их составных частей (РПН, системы охлаждения и др.), который выполняется по мере необходимости в зависимости от их технического состояния, определяемого измерениями, испытаниями и внешним осмотром.

Как установлено в судебном заседании, общество с ограниченной ответственность «СПК Первомайское» (далее – ООО «СПК Первомайское») является ресурсоснабжающей организацией предоставляющей услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории п. Первомайский Шилкинского района.

Распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 30.08.2021 № 2859/р из муниципальной собственности городского поселения «Первомайское» муниципального района «Шилкинский район» в государственную собственность Забайкальского края передано определенное имущество, среди которого объекты теплоснабжения: теплотрасса, зоны теплосетей и трубопроводы хозяйственно-питьевых водопроводов.

На основании распоряжения Правительства Забайкальского края от 01.03.2022 № 55-р «О заключении концессионного соглашения в отношении реконструкции, создания и эксплуатации объектов теплоснабжения на территории п. Первомайский Шилкинского района Забайкальского», между Министерством жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, действующем от имени Забайкальского края и Обществом с ограниченной ответственностью «СПК Первомайское» заключено концессионное соглашение, по которому ООО «СПК Первомайское» взяло на себя обязательства по реконструкции производственного комплекса «Первомайская ТЭЦ», путем создания на его территории котельной, с использованием которой, а также иного имущества (теплотрасса, зоны теплосетей и трубопроводы хозяйственно-питьевых водопроводов), осуществлять деятельность по производству, передаче, распределению тепловой энергии и осуществлению горячего водоснабжения в границах п. Первомайский Шилкинского района.

В соответствии с п.3.1 объектом концессионного соглашения является совокупность объектов теплоснабжения, описание и технико-экономические показатели которых приведены в Приложении 2.1 соглашения.

Пунктами 3.6, 3.7 соглашения, МинЖКХ предоставляет во владение и пользование ООО «СПК Первомайское» имущество, принадлежащее на праве собственности, предназначенное для использования в целях создания условий осуществления деятельности по производству, передаче, распределению тепловой энергии и осуществлению горячего водоснабжения в границах п. Первомайский Шилкинского района, перечень и состав которого приведены в приложении 2.2.

Приложением 2.1 к соглашению для реализации его целей ООО «СПК Первомайское» передан производственно-технический комплекс «Первомайская ТЭЦ», иные входящие в его состав здания и помещения.

Приложением 2.2 к соглашению для реализации его целей ООО «СПК Первомайское» передано иное имущество, включающее в себя машины и оборудование (котлоагрегаты, насосы, станки, трансформаторы и др.), инвентарь, сооружения (трубы, трубопроводы и иное), транспортные средства, теплотрасса, определенные участки тепловых сетей.

Согласно п.10.5 концессионного соглашения, ООО «СПК Первомайское» при эксплуатации объекта соглашения и иного имущества поддерживает их в исправном состоянии, производит их текущий ремонт, выполняет мероприятия по капитальному ремонту и замене основного котельного оборудования в соответствии с действующими нормами технического обслуживания, правилами эксплуатации.

Как следует из материалов дела, в октябре 2021 года специалистами Забайкальского управления Ростехнадзора проведена проверка соблюдения ООО «СПК Первомайское» требований законодательства об электроэнергетике, в ходе которой установлено, что в нарушение требований п.5.3.16, 5.3.26 Правил, на силовом трансформаторе (ТМДТН-16 000) ТС-1 не проведен ремонт системы охлаждения, отсутствует электродвигатель обдува радиаторов трансформатора (1 шт.). В нарушение п.1.5.7, 1.6.1 Правил не осуществляется систематический контроль за состоянием оборудования энергообъектов, не проводится плановая модернизация оборудования с истекшим сроком эксплуатации. По результатам хромато графического анализа газов, растворенных в масле вводов 110кВ марки БМВУ, установленных на выключателях 110 кВ забракованы ввода: МВ-СМВ 110 фаза «А» сторона 1 секции шин, протокол № 17/2/18 от 29.10.2018, МВ-СМВ 110 фаза «А» сторона 2 секции шин, протокол № 20/2/18 от 29.10.2018, МВ-СМВ 110 фаза «В» сторона 2 секции шин, протокол № 20/2/18 от 29.10.2018. В нарушение п.5.14.17 не обеспечен постоянный запас турбинного масла, п.1.6.1, 1.6.9, не обеспечено проведение плановых ремонтов оборудования, не выполняется запланированный капитальный ремонт парового котла № 3.

По результатам проверки, 08.10.2021 ООО «СПК Первомайское» выдано предписание об устранении выявленных нарушений, со сроком их исполнения до 30.06.2022. Вместе с тем, по состоянию на 20.08.2022 ООО «СПК Первомайское» нарушения не устранены что, учитывая приближение предстоящего отопительного периода может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, создать угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц городского поселения «Первомайское» муниципального района «Шилкинский район».

На момент рассмотрения настоящего искового заявления установлено, что ООО «СПК Первомайское» не выполнены работы по устранению выявленных нарушений в части замены секционных шин вводов 110кВ марки БМВУ, установленных на выключателях 110 кВ: МВ-СМВ 110 фаза «А» сторона 1 секции шин, протокол № 17/2/18 от 29.10.2018, МВ-СМВ 110 фаза «А» сторона 2 секции шин, протокол № 20/2/18 от 29.10.2018, МВ-СМВ 110 фаза «В» сторона 2 секции шин, протокол № 20/2/18 от 29.10.2018.

Доводы представителя ответчика о том, что одна из шин заменена, не подтверждены доказательствами, в связи с чем, не представляется возможным оценить данные доводы на предмет частичного устранения рассматриваемых нарушений.

Поскольку в настоящее время обеспечение жителей п. Первомайский тепловой энергией осуществляется с использованием мощностей Первомайской ТЭЦ, учитывая, что реконструкция производственного комплекса Первомайской ТЭЦ не произведена, доводы представителя ответчика о нецелесообразности замены шин в связи с их значительной стоимостью отклоняются, так как выявленные нарушения непосредственно касаются безопасности и качества оказания услуг населению.

Принимая во внимание, что обязанности по содержанию в исправном состоянии принятого оборудования по концессионному соглашению возложены на ООО «СПК Первомайское», суд не находит оснований для удовлетворения требования к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

В соответствии с ч.1 ст.212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Суд не находит оснований для обращения суда к немедленному исполнению, поскольку проведение работ по замене шин требует дополнительных соблюдение дополнительных процедур, в том числе по финансированию необходимых работ, кроме того, прокурором не предоставлено доказательств необходимости незамедлительной замены шин, работа Первомайской ТЭЦ осуществляется, жители обеспечиваются коммунальными услугами, угроза срыва начавшегося отопительного сезона не установлена.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования заместителя Шилкинского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Обязать ООО «СПК Первомайское» произвести замену секционных шин вводов 110кВ марки БМВУ, установленных на выключателях 110 кВ: МВ-СМВ 110 фаза «А» сторона 1 секции шин, протокол № 17/2/18 от 29.10.2018, МВ-СМВ 110 фаза «А» сторона 2 секции шин, протокол № 20/2/18 от 29.10.2018, МВ-СМВ 110 фаза «В» сторона 2 секции шин, протокол № 20/2/18 от 29.10.2018.

В удовлетворении требований к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, об обращении решения суда к немедленному исполнению – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем ее подачи через Шилкинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2022 года.

Судья И.П. Сатина