63RS0039-01-2022-004371-27

2а-3631/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 сентября 2022 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3631/2022 по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Самары к администрации г.о. Самара о признании незаконным решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства,

установил:

Заместитель прокурора города Самары обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации г.о. Самара о признании незаконным решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

В обоснование заявления указано, что постановлением администрации г.о.Самара от 23.05.2022 № 355 «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства в городском округе Самара» ООО «Специализированный застройщик «Ракита» предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке площадью 70 000 кв.м с кадастровым номером №:18 по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, Ракитовское шоссе, под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку) с количеством парковочных мест (шт. на 1 кв.) 0,5 (пункт 5 постановления).

По мнению прокурора, постановление в части предоставления ООО «Специализированный застройщик «Ракита» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства является незаконным, нарушающим права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц. В нарушение части 6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации постановление в указанной части не содержит указания на причины его принятия. ООО «Специализированный застройщик «Ракита» не представлены документы, подтверждающие невозможность использовать земельный участок в соответствии с разрешенными параметрами по причине его конфигурации, инженерно-геологических или иных характеристик, которые неблагоприятны для застройки. Кроме того, допущено нарушение процедуры принятия решения при рассмотрении заявления о предоставлении разрешения, заключающееся в том, что Положение о Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки при Главе городского округа Самара утверждено неуполномоченным органом.

Ссылаясь на изложенное, прокурор просит признать незаконным пункт 5 постановления администрации г.о. Самара от 23.05.2022 № 355 «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства в городском округе Самара» в части предоставления ООО «Специализированный застройщик «Ракита» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку) по количеству парковочных мест на одну квартиру и обязать администрацию г.о.Самара отменить постановление в указанной части.

В судебном заседании помощник прокурора г. Самары Коробова А.С. требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель Администрации г.о. Самара и Главы г.о. Самара по доверенности ФИО1 иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях (т.1 л.д. 74-79).

Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности ФИО2 возражала против заявленных требований, представила письменный отзыв (т. 1 л.д. 191-194).

Представитель заинтересованного лица ООО «Специализированный застройщик «Ракита» по доверенности ФИО3 просила в иске отказать по доводам, приведенным в письменном отзыве, указывая, что при подготовке к публичным слушаниям застройщиком представлены документы, подтверждающие невозможность осуществления застройки в параметрах разрешенного строительства (т. 1 л.д. 65-66).

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что 06.10.2021 ООО «Специализированный застройщик «Ракита» обратилось в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки при Главе г.о. Самара с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке площадью 70 000 кв.м с кадастровым номером №:18 по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, Ракитовское шоссе, под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку) с количеством парковочных мест (шт. на 1 кв.) 0,5.

В соответствии с постановлением администрации г.о.Самара от 08.12.2021 № 886 состоялись общественные обсуждения по проекту решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, в том числе по заявлению ООО «Специализированный застройщик «Ракита».

Согласно заключению Комиссии по застройке и землепользованию при Главе г.о.Самара от 07.04.2022 с учетом итогов публичных слушаний Главе г.о.Самара рекомендовано предоставить ООО «Специализированный застройщик «Ракита» разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Постановлением администрации г.о.Самара от 23.05.2022 № 355 «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства в городском округе Самара» ООО «Специализированный застройщик «Ракита» предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке площадью 70 000 кв.м с кадастровым номером №:18 по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, Ракитовское шоссе, под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку) с количеством парковочных мест (шт. на 1 кв.) 0,5 (пункт 5 постановления).

Полагая, что разрешение выдано с нарушением требований градостроительного законодательства, прокурор просит постановление в данной части признать незаконным.

В силу пункта 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Градостроительный регламент определяет виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (пункту 9 статьи 1 ГрК РФ).

Действующими Правилами землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденными постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N 61, определено количество парковочных мест в жилых зонах - 1 место на 1 квартиру.

Согласно статье 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 1). Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (часть 2). Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 4). На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5), который в течение семи дней со дня поступления указанных рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6).

По смыслу положений части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ основанием для получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства являются характеристики земельного участка, не позволяющие осуществить строительство в соответствии с установленными параметрами.

В подтверждение невозможности осуществления застройки в параметрах разрешенного строительства ООО «Специализированный застройщик «Ракита» представил в Департамент градостроительства г.о.Самара материалы по обоснованию отклонения от предельных параметров при размещении объекта по адресу: г. Самара, Кировский район, Ракитовское шоссе, земельный участок с кадастровым номером №:18, выполненные МП г.о. Самара «Архитектурно-планировочное бюро», из которых следует, что земельный участок имеет неблагоприятные для застройки инженерно-геологические характеристики, выражающиеся в высоком уровне грунтовых вод, что не позволяет полноценно задействовать подземное пространство, а также в значительной мере удорожает конструкции фундаментов. Кроме этого, на данном земельном участке невозможно осуществить экономически целесообразную застройку при соблюдении градостроительных регламентов по количеству парковочных мест.

Между тем, невозможность устройства подземных парковочных мест, равно как экономическая нецелесообразность строительства с соблюдением параметров не свидетельствуют о наличии предусмотренных законом оснований для получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части количества парковочных мест, поскольку к таким основаниям относятся характеристики земельного участка, не позволяющие осуществить застройку в параметрах разрешенного строительства.

Доказательств того, что конфигурация, инженерно-геологические или иные неблагоприятные для застройки характеристики земельного участка не позволят осуществить строительство многоквартирного дома с соблюдением установленного параметра по количеству парковочных мест, не представлено.

Сама по себе возможность предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не свидетельствует о безусловном праве застройщика выйти за пределы градостроительного регламента, и не означает возможность принятия уполномоченным органом решения о предоставлении разрешения в отсутствие предусмотренных градостроительным законодательством оснований.

Поскольку предусмотренных частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ оснований для разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, подтвержденных документальными доказательствами, заявителем при обращении за его получением представлено не было и в ходе судебного разбирательства не установлено, суд приходит к выводу, что у администрации отсутствовали правовые основания для принятия постановления в оспариваемой части.

Доводы о том, что обеспечение парковочными местами жителей планируется за счет прилегающих земельных участков, относящихся к землям, государственная собственность на которые на разграничена, на использование которых в Департаменте градостроительства г.о.Самара получены разрешения на использование земельных участков без предоставления земельного участка и установления сервитута для размещения элементов благоустройства, не могут быть приняты во внимание, так как данные обстоятельства не относятся к числу оснований, предусмотренных частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ.

Кроме этого, заслуживают внимания доводы прокурора о нарушении процедуры принятия решения при рассмотрении заявления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

В соответствии с ч. 6 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки относится к компетенции главы местной администрации.

Статьей 8 Закона Самарской области от 12.07.2006 N 90-ГД "О градостроительной деятельности на территории Самарской области" определено, что требования к составу и порядку деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки территории муниципального образования Самарской области (далее - Комиссия) устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования Самарской области в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и с учетом положений настоящего Закона. Решение об образовании Комиссии в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принимается главой местной администрации муниципального образования Самарской области.

Таким образом, Комиссия в соответствии с требованиями градостроительного законодательства утверждается главой местной администрации одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки. Порядок деятельности Комиссии также определяется правовым актом главы местной администрации.

Порядок деятельности Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки при главе г.о. Самара урегулирован Положением о Комиссии, являющимся приложением к Правилам землепользования и застройки городского округа Самара, которые утверждены постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N 61, то есть, Положение о Комиссии принято органом, не уполномоченным на определение порядка деятельности Комиссии.

Постановлением администрации городского округа Самара от 10.03.2021 N 128 "Об утверждении состава Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки при Главе городского округа Самара и признании утратившими силу отдельных муниципальных правовых актов" определен количественный и персональный состав действующей Комиссии, при этом из преамбулы постановления следует, что оно принято в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Самара.

Таким образом, постановление, определяющее состав Комиссии, принято на основании и в соответствии с Положением, принятым неуполномоченным органом, что является нарушением законодательства в сфере градостроительной деятельности, наделяющего только главу местной администрации правом принятия указанного решения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о признании незаконным постановления администрации г.о.Самара от 23.05.2022 № 355 в части предоставления ООО «Специализированный застройщик «Ракита» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку) по количеству парковочных мест на одну квартиру, поскольку оно принято с нарушением требований законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора города Самары к администрации г.о. Самара удовлетворить.

Признать незаконным пункт 5 постановления администрации г.о.Самара от 23.05.2022 № 355 «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства в городском округе Самара» в части предоставления ООО «Специализированный застройщик «Ракита» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку) по количеству парковочных мест на одну квартиру.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 05.10.2022.