Решение по делу № 2-4556/2022 от 18.10.2022 | Нижнекамский городской суд (Республика Татарстан)

16RS0043-01-2022-007743-89

Дело № 2-4556/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 октября 2022 года г. Нижнекамск

Нижнекамский городской суда Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи А.П. Окишева, при секретаре Л.М. Фатыковой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан к МБДОУ «Детский сад «Ручеек», Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о понуждении к совершению действий по устранению нарушений действующего санитарного законодательства при осуществлении своей деятельности,

установил:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан обратился в суд с заявлением к МБДОУ «детский сад «Ручеек», Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о понуждении к совершению действий по устранению нарушений действующего санитарного законодательства при осуществлении своей деятельности.

В обоснование заявления указано, что в период проведения плановой выездной проверки по решению ...-п/в от 27.12.2021г. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по ... в ... и ... ФИО2, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Ручеек» ...», по адресу: 423563, ... установлено: с 11.01.2022г. по 24.01.2022г. нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, а именно:

1. В музыкальном зале, фойе 2 этажа (со стороны спортзала), в комнате хранения детских игрушек и спортинвентаря, на стене и потолке следы протекания (затопления), подтеки, разводы с желтизной, краска облупилась, осыпается, (деформирована внутренняя отделка), из-за разрушения перекрытия на плитах крыши, в местах стыков плит, протекает кровля, не позволяет проводить качественную влажную уборку с применение моющих и дезинфицирующих средств;

2. В туалете средней группы не исправно санитарно-техническое оборудование, не функционирует канализационная система, нет оттока сточных вод по канализационной трубе (унитазы не работают, на момент проверки туалет опечатан), что создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью детей и сотрудников и является нарушением ч.1 ст. 24, ст. 28 Федерального Закона от 30.03.1999г.№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,.

По итогам проведенной проверки в отношении детского учреждения составлены протокол о временном запрете деятельности по эксплуатации музыкального зала, комнаты хранения детских игрушек и спортинвентаря, туалета средней группы, и протокол об административно правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ.

... Нижнекамским городским судом Республики Татарстан вынесено постановление о привлечении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Ручеек» ...» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4. КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации музыкального зала, комнаты хранения детских игрушек и спортинвентаря, туалета средней группы сроком на 90 суток.

По истечении срока приостановления деятельности, при осуществлении выездной проверки на основании распоряжения о проведении проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного приостановления деятельности за ... от 19.04.2022г., обнаружено, что выявленные ранее нарушения не устранены.

... Нижнекамским городским судом Республики Татарстан вынесено постановление, детский сад признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации музыкального зала, комнаты хранения детских игрушек и спортинвентаря, туалета средней группы на 90 суток.

Считает, что несоблюдение ответчиками требований санитарного законодательства, содержащихся в СП ...-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», создает угрозу жизни и здоровью воспитанников, а также работников МБДОУ «Детский сад «Ручеек» ...» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан т.е. неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного истец просит признать осуществление деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Ручеек» ...» НМР РТ по адресу: 423563, ..., с нарушением требования санитарного законодательства, а именно: в музыкальном зале, в комнате хранения детских игрушек и спортинвентаря, на стене и потолке следы протекания (затопления), подтеки, в туалете средней группы не исправно санитарно-техническое оборудование, не функционирует канализационная система, нет оттока сточных вод по канализационной трубе. Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Ручеек» ...» НМР РТ обязанность устранить нарушения требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, путем осуществления проведения устранения течи кровли, проведения капитального ремонта музыкального зала, комнаты хранения детских игрушек и спортинвентаря, туалета средней группы сроком исполнения до ...... комитет Нижнекамского муниципального района обязанность по выделению финансовых средств МБДОУ «Детский сад «Ручеек» ...» НМР РТ по адресу: 423563, ... объеме, необходимом для проведения устранения течи кровли и проведения косметического ремонта музыкального зала, комнаты хранения детских игрушек и спортинвентаря, а также замены канализационной системы туалета средней группы в МБДОУ «Детский сад «Ручеек» ...» НМР РТ сроком исполнения до 01.09.2023г.

Представитель истца в судебном заседании поддержала исковое заявление по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представители ответчиков МБДОУ «Детский сад «Ручеек», Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Исполнительного комитета Старошешминского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Указом Президента РФ от ... ... «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти. Управление Роспотребнадзора по ... (Татарстан) – территориальным органом федерального органа исполнительной власти, а территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ... (Татарстан) в ... и ... – структурным подразделением Управления Роспотребнадзора по ....

Постановлением Правительства РФ от ... N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Согласно п. 1, п. 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Право государственного органа на подачу иска в защиту прав неопределенного круга лиц вытекает из ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, согласно которого в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены правом предъявлять иски в суд, в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с.ч.1 ст. 24 Федерального закона от ... N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 28 Федерального закона от ... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с.ч.1 ст. 24 Федерального закона от ... N 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020г.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 28 Федерального закона от ... № 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020г.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе "меры" по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства..

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ... N 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020г) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

• выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

• разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

• обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

• осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

• проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

• своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

• осуществлять гигиеническое обучение работников.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ... N 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020г)).

П. 2.5.3. СП ...-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее СП 2.4. 3648-20) Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Ненадлежащее покрытие стен препятствует их эффективной санитарной обработке, способствующей своевременному уничтожению бактерий и вирусов, являющихся возбудителями различных инфекционных заболеваний.

В силу статьи 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что по итогам проведения плановой выездной проверки по решению ...-п/в от 27.12.2021г. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по ... в ... и ... ФИО2, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Ручеек» ...», по адресу: 423563, ... установлено: 11.01.2022г. по 24.01.2022г. в отношении МБДОУ «Детский сад «Ручеек» ...» НМР РТ, по адресу: 423563, ...., нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, а именно:

По итогам проведенной проверки в отношении Детского учреждения составлены протокол о временном запрете деятельности по эксплуатации музыкального зала, комнаты хранения детских игрушек и спортинвентаря, туалета средней группы, протокол об административно правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ.

... Нижнекамским городским судом Республики Татарстан вынесено постановление о привлечении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Ручеек» ...» НМР РТ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4. КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации музыкального зала, комнаты хранения детских игрушек и спортинвентаря, туалета средней группы сроком на 90 суток.

В соответствии с п. 11 ст. 15 Федерального закона от ... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.8 ФЗ ... «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ... граждане имеют право на благоприятную среду обитания, под которой понимается такое состояние объектов и факторов окружающей среды (природной и искусственной), при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ... N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

П.3 ч.3 ст. 28 выше указанного Закона предусматривает, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ст. 9 Федерального закона от ... N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В статье 1 Федерального закона от ... N 52-ФЗ дается понятие «санитарно-эпидемиологические требования» - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Таким образом, судом установлено, что здание МБДОУ «Детский сад «Ручеек» ...» НМР РТ эксплуатируется с нарушениями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СП ...-20.

Учитывая особую значимость соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, т.е. самой не защищенной части населении, которые не способно самостоятельного осуществлять и защищать свои права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, отсутствие необходимых денежных средств для устранения нарушений не может явиться основанием для неисполнения МБДОУ «Детский сад «Ручеек» ...» НМР РТ императивных требований санитарного законодательства, поскольку характер выявленных нарушений, и не исполнение Учреждением установленных санитарными правилами требований свидетельствуют о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью воспитанников учреждения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска о понуждении ответчика в лице Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан по устранению нарушений санитарного законодательства в пределах своих полномочий, в том числе выделении денежных средств на ремонт указанного помещения здания дошкольного учреждения.

Истец просит возложить на ответчиков обязанность устранить выявленные нарушения до ....

Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Суд находит заявленные требования обоснованными, установленный истцом срок разумным и достаточным для устранения нарушений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Руководствуясь статьями 194 – 198, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление удовлетворить.

Признать осуществление деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Ручеек» ...» НМР РТ по адресу: 423563, ..., с нарушением требования санитарного законодательства, а именно: в музыкальном зале, в комнате хранения детских игрушек и спортинвентаря, на стене и потолке следы протекания (затопления), подтеки, в туалете средней группы не исправно санитарно-техническое оборудование, не функционирует канализационная система, нет оттока сточных вод по канализационной трубе.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Ручеек» ...» НМР РТ обязанность устранить нарушения требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, путем осуществления проведения устранения течи кровли, проведения капитального ремонта музыкального зала, комнаты хранения детских игрушек и спортинвентаря, туалета средней группы сроком исполнения до 01.09.2023г.

Возложить на Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района обязанность по выделению финансовых средств МБДОУ «Детский сад «Ручеек» ...» НМР РТ по адресу: 423563, ... объеме, необходимом для проведения устранения течи кровли и проведения косметического ремонта музыкального зала, комнаты хранения детских игрушек и спортинвентаря, а также замены канализационной системы туалета средней группы в МБДОУ «Детский сад «Ручеек» ...» НМР РТ сроком исполнения до 01.09.2023г.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца через Нижнекамский городской суд РТ.

Мотивированное решение изготовлено ....

Судья А.П. Окишев

Решение24.11.2022