Дело № 5-607/2025

64RS0043-01-2025-006019-35

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 05 ноября 2025 года

05 ноября 2025 года г. Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Кучко В.В., при ведении протокола помощником судьи Григорян В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>, паспорт иные данные,

установил:

25.09.2025 заместителем начальника отдела государственного контроля (надзора) управления государственного контроля (надзора) и судебной работы комитета культурного наследия Саратовской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Из протокола об административном правонарушении следует, что в адрес комитета культурного наследия Саратовской области поступило требование прокуратуры Саратовской области от 22.08.2025 № о проведении контрольного (надзорного) мероприятия на предмет нарушений законодательства при содержании объекта культурного наследия регионального значения «Дом городского архитектора А.М. Салько», 1875-1915 гг., расположенного по адресу: <...>

10.09.2025 на основании решения о проведении выездной внеплановой проверки от 04.09.2025 (№) сотрудниками комитета культурного наследия Саратовской области произведен осмотр объекта культурного наследия регионального значения «Дом городского архитектора А.М. Салько», 1875-1915 гг., расположенного по адресу: <...>

В ходе проведения мероприятий по контролю, проводимых в соответствии с ст. 9.2, ст.11 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», статьи 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлено, что в границах территории вышеуказанного объекта культурного наследия проведены работы по возведению металлоконструкции (из швеллерных балок).

В соответствии ч. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в границах территории объекта культурного наследия: на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленными объектами культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территориях объектов культурного наследия и не являющихся объектами культурного наследия;

Таким образом, в действиях собственника нежилого помещения принадлежащего на праве собственности ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, а именно - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, не явилось, препятствий для рассмотрения дела в его отсутствие не имеется.

Исследовав материалы дела, проанализировав и оценив представленные доказательства в совокупности, прихожу к следующему.

На основании п. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно преамбуле Закона об объектах культурного наследия объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия (абз. 2).

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (статья 6 Закона об объектах культурного наследия).

Согласно п. 5 ст. 16.1 Закона об объектах культурного наследия объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с названным Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закон об объектах культурного наследия объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

На основании п. 1 ст. 47.3 Закон об объектах культурного наследия при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

- не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

- обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; и др.

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п. 1 ст. 40 Закон об объектах культурного наследия).

В соответствии ч. 1 ст. 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в границах территории объекта культурного наследия: на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленными объектами культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территориях объектов культурного наследия и не являющихся объектами культурного наследия;

В силу ч. 1 ст. 61 Закона об объектах культурного наследия за нарушение указанного Закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объективная сторона вышеназванного административного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, а равно несоблюдении ограничений, установленных в границах их зон охраны, то есть в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении 10.08.2025 на основании решения о проведении выездной внеплановой проверки сотрудниками комитета культурного наследия Саратовской области произведен осмотр объекта культурного наследия местного (муниципального) значения Дом городского архитектора А.М. Салько», 1875-1915 гг., расположенного по адресу: <...>

Из протокола осмотра от 10.09.2025 (л.д. 21) следует, что в ходе проведения выездной внеплановой проверки был проведен визуальный осмотр вышеуказанного объекта культурного наследия местного (муниципального) значения, установлено, что в границах территории вышеуказанного объекта культурного наследия проведены работы по возведению металлоконструкции (из швеллерных балок).

В соответствии со ст. 48 Закона об объектах культурного наследия собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

Собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия.

Из материалов дела усматривается, что согласно выписке из ЕГРН ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое помещение, расположенное по адресу <...>.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 25.09.2025 № (л.д. 4); выписка о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 04.09.2025 (л.д.11-15); актом выездной проверки от 12.09.2025 № (л.д. 16-20); протоколом осмотра от 10.09.2025 с фотоматериалом (л.д. 21-23); выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (л.д. 24-38); приказом от 13.01.2023 № о включении выявленного объекта культурного наследия по адресу: <...> в единый государственный реестр объектов культурного наследия регионального значения, утверждении границ территорий, требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и предмета охраны (л.д. 39-46); копия приказа от 7.03.2023 №-р О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Дом городского архитектора А.М. Салько», 1875-1915 гг. (Саратовская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (л.д. 47-48); учетной картой объекта, представляющего собой историко-культурную ценность 49-50); паспортом объекта культурного наследия, учетную картой объекта, представляющего собой историко-культурную ценность (л.д. 64-65), иными материалами дела.

Указанные доказательства считаю достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности.

При таких обстоятельствах считаю вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, доказанной.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Материалы дела свидетельствуют о том, что указанное правонарушение выявлено надлежащим должностным лицом в пределах своих полномочий, имеющим право на составление протокола об административном правонарушении, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

При назначении административного наказания ФИО1 учитываю характер совершенного им административного правонарушения; его личность и имущественное положение; отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, перспективу исполнения назначаемого наказания.

Оснований для назначения ФИО1 наказания в виде предупреждения не усматриваю.

Учитывая совокупность обстоятельств по делу считаю, что цели наказания в отношении ФИО1 будут достигнуты при назначении наказания в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей с перечислением на следующие реквизиты:

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти дней с момента получения через Волжский районный суд г. Саратова.

Судья подпись В.В. Кучко