РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2023 г. с.Красный Яр

Красноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Зотовой Н.А., с участием представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Сельское поселение Красноярский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» ФИО1, при секретаре Дорошковой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Красный Яр по адресу: ул. Советская, д.2, административное дело № 2а-787/2023 по административному исковому заявлению уполномоченного по правам человека в Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Сельское поселение Красноярский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» опризнании незаконным бездействия по непринятию мер по организации предоставления населению бытовых услуг в виде услуг бань, устранении нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Уполномоченный по правам человека в Астраханской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным административным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что на территории Красноярского сельсовета проживает 11904 человека. В сельских населенных пунктах Астраханской области удельный вес общей площади жилых помещений, оборудованных одновременно водопроводом, водоотведением, отоплением, горячим водоснабжением, газом или напольными электроплитами составляет 42%. По информации администрации муниципального образования «Красноярский сельсовет» Красноярского района Астраханской области 66% частных жилых домов и 89,3% многоквартирных домов обеспечены горячим водоснабжением, канализацией оборудованы 67,5 % частных жилых домов, 100% многоквартирных домов. Таким образом, часть населения сельсовета по объективным причинам не может осуществлять личную гигиену в домашних условиях. Жители сельсовета обращались в адрес сельской администрации с просьбой организовать работу по предоставлению бытовых услуг в виде бань, аналогичного содержания обращение поступило и в адрес административного истца. Поскольку на территории муниципального образования функционировал банный комбинат по адресу: <> техническое состояние которого в настоящее время оценивается как аварийное, с 2021 г. вопрос оказания услуг в сфере бытового обслуживания населению в виде бани не решен, а проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе, посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены, является одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний, просит признать бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение Красноярский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» по непринятию мер по организации предоставления населению бытовых услуг в виде бань незаконным, обязать устранить выявленные нарушения путем организации предоставления населению бытовых услуг в виде услуг бань.

Административный истец Уполномоченный по правам человека в Астраханской области о времени и месте судебного разбирательства извещен в порядке статей 96, 98, 99 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчикаадминистрации муниципального образования «Сельское поселение Красноярский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, дополнительно пояснял, что услуги бань предоставлялись населению сельсовета до тех пор, пока здание бани не было признано аварийным. Услуги бани населению сельсовета были невостребованными, доход от предоставляемых услуг не покрывал расходов на ее содержание. Обращений населения в адрес главы администрации по данному вопросу не поступало. В настоящее время на территории сельского совета отсутствует действующая баня, принадлежащая ответчику. Вместе с тем, в законодательстве и не установлена обязанность сельского совета реализовать предоставление населению бытовых услуг именно в форме строительства бани. На территории сельского совета создано Муниципальное бюджетное учреждения «Управление имуществом и жилищно-коммунальным комплексом» муниципального образования «Красноярский сельсовет», уставом которой установлены цели и виды деятельности учреждения. Кроме того, на территории сельсовета индивидуальным предпринимателем ФИО9 оказываются банные услуги: сауна, бассейн, душевые кабины и помывочные места по прейскуранту. Просил в удовлетворении требований отказать.

Заинтересованное лицо администрация муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области»о времени и месте судебного разбирательства извещена в порядке статей 96, 98, 99 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, об отложении не ходатайствовал, возражений на иск не представил.

Заинтересованное лицо Управление Роспотребнадзора по Астраханской области о времени и месте судебного разбирательства извещено в порядке статей 96, 98, 99 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, об отложении не ходатайствовал, возражений на иск не представил.

Заинтересованное лицо Муниципальное бюджетное учреждение «Управление имуществом и жилищно-коммунальным комплексом» муниципального образования «Красноярский сельсовет» о времени и месте судебного разбирательства извещено в порядке статей 96, 98, 99 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, об отложении не ходатайствовал, возражений на иск не представил.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу о следующем.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации может обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. (часть 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации)

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 18 марта 2020 г. №48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» по результатам рассмотрения жалобы уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации вправе, в том числе, обратиться в суд с административным исковым заявлением (иском) в защиту прав и свобод человека и гражданина (в том числе неограниченного круга лиц), нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, муниципального органа, организации, должностного лица, государственного или муниципального служащего, а также лично или через своего представителя участвовать в процессе по делу о защите прав и свобод человека и гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2).

В силу частей 9, 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Полномочия органов местного самоуправления муниципального образования «Сельское поселение Красноярский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области»по решению вопросов местного значения закреплены в статьях 9 и 32 Устава муниципального образования «Красноярский сельсовет» Красноярского района Астраханской области.

Административный истец в административном иске указывает на незаконное бездействие администрации сельсовета по непринятию мер по организации предоставления населению конкретной бытовой услуги, а именно услуги бани.

Из устных и письменных пояснений представителя административного ответчика следует, что на территории Красноярского сельсовета проживает 11904 человек. Здание банного комбината по адресу: <> 1990 года постройки. Капитальный ремонт с момента ввода в эксплуатацию не проводился. В связи с неудовлетворительным состоянием бани требовалось обследование его технического состояния. 14 декабря 2020 г. независимым агентством <>» проведена оценка технического состояния объекта, в ходе которой установлено, что имеются повреждения основных строительных конструкций здания, сохранение здания банного комбината в существующем виде нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью людей. В связи со сложившимися обстоятельствами дальнейшая эксплуатация бани невозможна и распоряжением администрации муниципального образования «Красноярский сельсовет» <> от ДД.ММ.ГГГГ. было принято решение о закрытии банного комбината.

Из материалов дела следует, что на территории Красноярского сельсовета по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. проживает 11904 человека. За период 2019-2022 г. в адрес администрации сельсовета поступило одно обращение от жителя с.Красный Яр о востребованности банных услуг. К материалам административного иска приложено обращение к уполномоченному по правам человека в Астраханской области о востребованности бани ФИО10., которая не является жителем с.Красный Яр и Красноярского сельсовета.

Из справки от 31 августа 2023 г., представленной стороной административного ответчика следует, что индивидуальным предпринимателем ФИО9 оказываются банные услуги: сауна, бассейн, душевые кабины и помывочные места по прейскуранту, а также идет строительство индивидуальным предпринимателем ФИО12 нежилого строения в целях оказания банных услуг: душевые кабинки, 3 помывочных отделения, сауна.

Вместе с тем, общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и гарантии его осуществления определены в Федеральном законе от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу пункта 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья представляет собой систему мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

По смыслу положений указанных норм Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ охрана здоровья граждан – это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Уполномоченный по правам человека в Астраханской области, обращаясь с настоящим административным иском в суд,не указывает на незаконное бездействие административного ответчика по решению вопроса местного значения, а определяет незаконным бездействием именно непринятие мер по организации населению конкретной бытовой услуги– услуги в виде бань.

Приказом Росстандарта от 11 октября 2016 г. N 1356-ст введен в действие «ГОСТ Р 57137-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Бытовое обслуживание населения. Термины и определения».

Настоящий стандарт устанавливает термины и определения основных понятий в области бытового обслуживания населения. Термины, установленные настоящим стандартом, являются общими и предназначены для применения всеми организациями независимо от их вида, размера, мощности и оказываемых услуг.

Согласно ГОСТ Р 57137-2016бытовое обслуживание населения – это отрасль экономики, состоящая из предприятий различных организационно-правовых форм собственности и индивидуальных предпринимателей, занимающихся оказанием бытовых услуг (выполнением работ).

При этом вид бытовой услуги – это совокупность однородных услуг, характеризующихся общими технологическими признаками.

Указанный ГОСТ закрепляет подразделения бытовых услуг – с пункта 23 по 82, среди которых:

пункт 59 «услуги бань и душевых» - результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя (посетителя), а также деятельности исполнителя, направленной на удовлетворение гигиенических (обработка, очистка кожи) и оздоровительных (обеспечение хорошего самочувствия, лечебно-профилактические цели) потребностей посетителя,

пункт 60 «услуги банно-оздоровительного комплекса» - результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя (посетителя), а также деятельности исполнителя, направленной на удовлетворение гигиенических, в т.ч. на существенное изменение к лучшему внешнего облика человека при помощи сил природных компонентов, и оздоровительных потребностей посетителя (улучшение самочувствия за счет повторного включения защитных сил и средств человеческого организма),

пункт 65 «СПА-услуга»: Услуга общеоздоровительного, косметического и/или релаксирующего характера, оказываемая в условиях высокой комфортности и относящаяся к одной или нескольким СПА-технологиям (Примечание: СПА - современная концепция комплексного оздоровительного воздействия на организм здорового человека, основанная на холистическом подходе к организму и нацеленная на гармонизацию и поддержание физического и душевного состояния.СПА-услуга может предоставляться в виде единичной процедуры, СПА-пакета или СПА-программы).

Действующее законодательство не предусматривает и не устанавливает способы решения органами местного самоуправления вопросов местного значения. Закон не возлагает на сельские поселения предоставление населению конкретной бытовой услуги - в виде бань.

Услуга в виде бани – одна из 59 видов услуг в области бытового обслуживания населения.

Разрешая заявленные исковые требования, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что администрация реализует полномочия по обеспечению жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживанияпутем, в том числе, создания в целях решения вопросов местного значения, закрепленных в Федеральном законе от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в Уставе муниципального образования «Красноярский сельсовет» Красноярского района Астраханской области административным ответчиком в соответствии с Решением Совета муниципального образования №168 от 27 апреля 2011 г. Муниципального бюджетного учреждения «Управление имуществом и жилищно-коммунальным комплексом» муниципального образования «Красноярский сельсовет».

Довод административного ответчика о необходимости организации на территории муниципального образования «Красноярский сельсовет» Красноярского района Астраханской области банных услуг путем обеспечения необходимого количества помывочных банных мест (из расчета 3 помывочных места на 1 тысячу жителей) и ссылка на Приказ Минстроя России от 30 декабря 2016 г. № 1034/пр, которым утверждены Строительные правила 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» является необоснованной.

Как следует из введения к данному документу, настоящий свод правил составлен в целях повышения уровня безопасности людей в зданиях и сооружениях и сохранности материальных ценностей.

Область его применения (пункт 1) распространяется на проектирование новых и развитие существующих городских и сельских населенных пунктов и иных территорий муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявленныев интересах неопределенного круга лиц требования уполномоченного по правам человека в Астраханской области, являются необоснованными, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований уполномоченного по правам человека в Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Красноярский сельсовет» Красноярского района Астраханской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации предоставления населению бытовых услуг в виде услуг бань, устранении нарушений – отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 сентября 2022г..

Судья Зотова Н.А.