Дело № 2а-2800/2023
25RS0010-01-2023-003607-69
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«06» сентября 2023 года г. Находка Приморского края
Находкинский городской суд Приморского края, в составе председательствующего судьи Жила Н.Л., при секретаре Горбуновой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Находкинского городского округа и Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения не пригодным для проживания о признании незаконным заключения Межведомственной Комиссии № 207 от 23 марта 2023 года и устранению допущенных нарушений
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Находкинского городского округа и Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения не пригодным для проживания о признании незаконным заключения Межведомственной Комиссии № 207 от 23 марта 2023 года и устранению допущенных нарушений.
В обоснование требований представитель (по доверенности) ФИО2 пояснил суду, что ФИО1, является нанимателем жилого помещения на основании договора найма специализированного жилого помещения № 213, заключенного 13.09.2016 г. с Администрацией НГО (наймодатель).
На основании пункта 1 настоящего договора наймодатель передает нанимателю во владение и пользование на срок, установленный п. 9 настоящего договора, специализированное жилое помещение, предназначенное для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: <.........>, общей площадью № кв.м, этаж 1, расположенную по адресу <.........>, находящуюся в собственности <.........>, для проживания в нем, а наниматель оплачивает плату за жилое помещение и коммунальные услуги, а также за содержание общего имущества многоквартирного дома, в котором располагается квартира, в соответствии с ЖК РФ.
В пункте 2 договора указано, что наймодатель предоставляет нанимателю пригодную для постоянного проживания квартиру во временное владение и пользование исключительно для проживания на условиях, установленных настоящим договором, с правом оформления регистрации по месту жительства.
Однако в процессе эксплуатации жилья, выяснилось, что предоставленная квартира не является пригодной для проживания. В связи с этим административный истец обратился в ООО «Приморский экспертно-правовой Центр» за проведением строительно-технической экспертизы.
Согласно заключению эксперта № 211/1 ОН от 11.02.2022 г. ООО «Приморский экспертноправовой Центр» жилое помещение, расположенное по адресу <.........> - является непригодной для постоянного проживания. В квартире выявлено наличие вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: нарушения санитарно-гигиенических требований к условиям проживанию граждан (образование грибкового мохового налета, систематическое нарушение влажностных, температурных характеристик, повышенная теплопроводность).
В соответствии со ст. 33 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47.
20.02.2023 г. административный истец обратился в межведомственную комиссию администрации Находкинского городского округа с заявлением о признании жилого помещения, по адресу <.........> непригодным для проживания и приложил акт эксперта №211/1 ОН от 11.02.2022 г. ООО «Приморский экспертно-правовой Центр». К заявлению административный истец приложил все необходимые документы.
23.03.2023 г. согласно заключению межведомственной комиссии администрации Находкинского городского округа №207 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дама садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006 г. - комиссия приняла решение об отсутствии оснований для признания жилого помещения, по адресу <.........> непригодным для проживания.
Однако, согласно письма б/н от 23.03.2023 г. и.о. заместителя руководителя инспекции начальника Арсеньевского территориального отдела государственной жилищной инспекции Приморского края ФИО3 ввиду отсутствия иных документов, включая возможность проведения повторной экспертизы, опровергающих заключение эксперта №211/10Н от 11.02.2022 г. ООО «Приморский экспертно-правовой Центр», согласование заключения о пригодности помещения по адресу <.........> для постоянного проживания не представляется возможным. Таким образом заключение межведомственной комиссии администрации Находкинского городского округа №207 от 23.03.2023 г. осталось не согласованным государственной жилищной инспекцией Приморского края.
С заключением межведомственной комиссии администрации Находкинского городского округа № 207 от 23.03.2023 г. административный истец не согласен так как Администрация НГО не надлежащим образом выполнила свои обязательства и изначально предоставила непригодное для проживания жилье. Административный ответчик, как наймодатель, должен предоставить нанимателю жилье, пригодное для проживания, обеспечить предоставление коммунальных услуг, ремонт общего имущества и устройств для получения коммунальных услуг.
Так же истец и представитель считают, что отсутствие должного согласования государственной жилищной инспекции Приморского края позволяет считать заключение межведомственной комиссии администрации Находкинского городского округа №207 от 23.03.2023 г. несоответствующим (письмо б/н от 23.03.2023 г.).
Представитель указал, что при принятии решения о пригодности жилого помещения по адресу <.........> для проживания, межведомственной комиссией администрации Находкинского городского округа не дана должная оценка, а именно: состояние капитального ремонта и его строительно-техническое состояние.
По мнению представителя административного истца Заключение межведомственной комиссии Находкинского городского округа №207 от 23.03.2023 г. о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания противоречит Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, что нарушает не только жилищные и законные права административного истца, но и влечет угрозу его здоровья и жизни.
При таких обстоятельствах, по мнению представителя, вышеуказанное заключение межведомственной комиссии администрации Находкинского городского округа №207 от 23.03.2023 г. нельзя признать законным, принятым с соблюдением требований Положения, поскольку выводы о состоянии жилого помещения по адресу <.........> не основаны на всестороннем исследовании всех факторов, влияющих на безопасность проживания.
Просит признать незаконным и отменить заключение межведомственной комиссии администрации Находкинского городского округа №207 от 23.03.2023 г. об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дама садовым домом, в отношении жилого помещения по адресу <.........>. Обязать административного ответчика признать жилое помещение, расположенное по адресу <.........>, нанимателем которого является ФИО1, непригодным для проживания, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Взыскать с административного ответчика судебные расходы и государственную пошлину, оплаченную истцом при подаче административного иска.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась. О дне и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела не поступило. При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель Администрации Находкинского городского округа в судебное заседание не явился. О дне и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела не поступило. При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
В письменных возражениях представитель Администрации НГО указал, что с доводами административного иска не согласен, так как многоквартирный <.........> в <.........> построен за счет средств краевого бюджета в рамках государственного контракта от 26.12.2014 №2014-28, заключенного между департаментом градостроительства Приморского края и КППК «Приморкрайстрой», и предназначен для обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
В 2015 году указанный многоквартирный дом был введен в эксплуатацию.
Жилое помещение №2 указанного многоквартирного дома было предоставлено административному истцу по договору найма специализированного жилого помещения от 13.09.2016 №213, заключенного Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края с административным истцом.
Согласно распоряжению Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 13.04.2020 № 170-ри, квартиры в указанном многоквартирном доме были переданы в собственность Находкинского городского округа.
Постановлением администрации Находкинского городского округа от 27.04.2022 №545, указанное жилое помещение было исключено из муниципального специализированного жилищного фонда в целях заключения договора социального найма указанного жилого помещения с административным истцом. 07.07.2022 административный истец отказался от заключения договора социального найма указанного жилого помещения. В настоящее время договор социального найма жилого помещения администрацией с административным истцом не заключен.
Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом регулируется Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
В соответствии с п. 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
В соответствии с абзацем третьим пункта 7 Положения на орган местного самоуправления возлагается обязанность по созданию межведомственной комиссии. Указанная обязанность администрацией Находкинского городского округа исполнена.
Межведомственная комиссия по оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, создана на территории Находкинского городского округа постановлением администрации Находкинского городского округа от 05.03.2021 №244 (в ред. от 22.11.2022 № 1780).
В соответствии с п. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора, контроля, органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.
Заключения комиссии могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.
Исходя из вышеуказанных норм Положения, по мнению представителя Администрации НГО, следует, что межведомственная комиссия является самостоятельным коллегиальным органом, не входящим в структуру органов местного самоуправления, наделенным публичными полномочиями по принятию решений, непосредственно затрагивающих права, свободы и законные интересы лиц, проживающих в жилом помещении.
Таким образом, администрация Находкинского городского округа и рассматриваемая межведомственная комиссия, созданная постановлением администрации, являются разными органами с различными особенностями и компетенцией в установленной сфере деятельности.
В соответствии с заключением межведомственной комиссии от 23.03.2023 №207 по результатам обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <.........>, принято решение об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания. Указанное заключение, по мнению администрации, является законным и обоснованным.
Просит в удовлетворении иска отказать.
Представитель межведомственной комиссии Администрации НГО ( по доверенности) ФИО4 не согласившись с доводами административного иска пояснила суду, что Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом утверждено Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.
В соответствии с п. 47 Положения, комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.
В работе межведомственной комиссии при принятии решения об отсутствии оснований для признания спорного жилого помещения непригодным для проживания принимали участие все члены комиссии.
Таким образом, с учетом принятия решения большинством голосов членов комиссии, выражение особого мнения представителя Государственной жилищной инспекции Приморского края является его правом и не является основанием для признания заключения недействительным.
Представитель не согласилась с доводами административного истца о принятии межведомственной комиссией решения о пригодности жилого помещения для проживания без оценки строительно-технического состояния, так как процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе, рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов.
Согласно представленному заявителем акту экспертизы от 11.02.2022 многоквартирный жилой дом, в котором находится исследуемое жилое помещение находится в удовлетворительном техническом состоянии, на поверхности несущих конструктивных элементов отсутствуют дефекты, свидетельствующие о снижении его несущей способности. Таким образом, межведомственная комиссия проводила оценку несоответствий жилого помещения, которые легли в основу выводов эксперта о его непригодности для проживания.
Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» утвержден «Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок».
В соответствии с указанным Порядком, санитарно-эпидемиологическая экспертиза - деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальных органов, структурных подразделений и федеральных государственных учреждений федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности, внутренних дел и иного специального назначения, в организациях отдельных отраслей промышленности (далее - органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор), федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии, а также других организаций, аккредитованных в установленном порядке, по установлению соответствия (несоответствия) проектной и иной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, предусмотренных Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
По мнению представителя, представленная административным истцом экспертиза не содержит сведения на наличие у организации, устанавливающей несоответствие помещения государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам соответствующей аккредитации.
Таким образом, межведомственная комиссия, в том числе представители Роспотребнадзора, при вынесении решения об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания основывалась на результатах визуального осмотра, а также выводах и фотоотчете, представленном в экспертном заключении.,
В соответствии с п. 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, а также изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
В представленной же заявителем экспертизе содержатся выводы о выявлении вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие нарушения санитарно- гигиенических требований к условиям проживания граждан, что, само по себе не является бесспорным основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания, а указанное несоответствие может быть устранено в рамках выполнения работ по текущему ремонту жилого помещения, что является обязанностью нанимателя..
На основании изложенного, с учетом того, что решение вопроса о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и многоквартирных муниципальных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции законодательство относит к исключительной компетенции созданной уполномоченным органом местного самоуправления межведомственной комиссии, представитель считает, что основания для признания заключения межведомственной комиссии от 23.03.2023 № 207 незаконным и его отмене отсутствуют. Просит в удовлетворении иска отказать.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства суд приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению в силу следующего:
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что многоквартирный <.........> в <.........> построен за счет средств краевого бюджета в рамках государственного контракта от 26.12.2014 №2014-28, заключенного между департаментом градостроительства Приморского края и КППК «Приморкрайстрой», и предназначен для обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
В 2015 году указанный многоквартирный дом был введен в эксплуатацию.
Жилое помещение № 2 указанного многоквартирного дома было предоставлено ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения от 13.09.2016 № 213, заключенного Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края с административным истцом.
Согласно распоряжению Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 13.04.2020 № 170-ри, квартиры в указанном многоквартирном доме были переданы в собственность Находкинского городского округа.
Постановлением администрации Находкинского городского округа от 27.04.2022 № 545, указанное жилое помещение было исключено из муниципального специализированного жилищного фонда в целях заключения договора социального найма указанного жилого помещения с административным истцом. 07.07.2022 административный истец отказался от заключения договора социального найма указанного жилого помещения. В настоящее время договор социального найма жилого помещения администрацией с административным истцом не заключен.
05.08.2021 года ФИО1 обратилась в Межведомственную комиссию с заявлением о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <.........> - 2 непригодным для проживания. Указанное заявление зарегистрировано за № 14-4-04-069 05.08.2021 года.
По результатам рассмотрения заявления Межведомственной комиссией 02.09.2021 года принято заключение № 151 о соответствии жилого помещения – по адресу <.........> - 2 требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодности для проживания по основаниям, предусмотренным Положением "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утв. Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006. Данное заключение административным истцом не оспаривалось.
20.02.2023 года ФИО1 повторно обратилась в Межведомственную комиссию о признании жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при Администрации НГО о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <.........> - 2 непригодным для проживания. К заявлению дополнительно был приложен акт экспертизы «Приморского экспертно-правового центра» от 11.02.2023 года.
По результатам рассмотрения повторного заявления и представленных с ним документов было принято оспариваемое заключение № 207 от 23.03.2023 года о соответствии жилого помещения – по адресу <.........> - 2 требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодности для проживания по основаниям, предусмотренным Положением "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утв. Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года. Обследование жилого помещения 17.02.2023 года проведено в присутствии административного истца.
Соглашаясь с указанным выводом Межведомственной комиссии, суд принимает во внимание, что юридически значимыми обстоятельствами в данном деле являются основания для признания жилого помещения непригодным для проживания, указанные в Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.
В силу п. 6 ст. 13 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации непригодными для проживания.
Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 года № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
Данное Положение распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности.
Пунктом 7 Положения предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
В силу п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Согласно п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Выводы представленного административным истцом экспертного заключения № 211/10Н от 11.02.2023 года о том, что условия проживания в жилом помещении административного истца в холодный период года не соответствуют п. 128 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", основаны на отсутствии минимального температурно-влажностного режима в помещениях квартиры. Однако, как указывалось выше для удовлетворения требования административного истца необходимо наличие оснований, указанных в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания..., в частности в п. 33 Положения - наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Такие данные в материалах дела отсутствуют.
Кроме того, решением Находкинского городского суда от 07 марта 2023 года по иску Прокурора г. Находка в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Правительству Приморского края, Администрации Находкинского городского округа Приморского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, на Администрацию НГО возложены обязанности привести многоквартирный <.........>, расположенный по адресу: <.........>, в нормативное состояние путем выполнения в течение шести месяцев с момента поступления финансирования следующих ремонтно-восстановительных мероприятия:
- обеспечить устройство гидроизоляции плиты и стен технического подполья, с учетом результатов обследования; выполнить строительные работы согласно разработанным проектным решениям;
- разработать проектную документацию по ремонту/замене инженерных сетей в помещениях технического подполья; выполнить строительные работы согласно разработанным проектным решениям;
- произвести ремонтно-восстановительные мероприятия, направленные на приведение помещений технического подполья в нормативное состояние;
- осуществить ремонт кровельного покрытия;
- произвести обработку деревянных конструктивных элементов антисептирующим и огнезащитным средством;
- выполнить работы по восстановлению утеплителя, влаго и ветрозащиты;
- осуществить вывод канализационных труб за поверхность кровли (согласно рабочей документации);
- разработать проектную документацию по ремонту/замене сетей теплоснабжения; выполнить работы согласно разработанным проектным решениям;
- обеспечить устройство люков технического подполья;
- осуществить ремонт полов в местах общего пользования;
- произвести ремонт/замену поврежденных дверей общего пользования;
- установить автоматические доводчики дверей общего пользования.
На Правительство Приморского края возложена обязанность осуществить финансирование вышеуказанных мероприятий.
По мнению суда, делать выводы о пригодности (непригодности) жилого помещения по адресу <.........> – 2 для проживания до окончания всех работ, является преждевременным.
Межведомственной комиссией повторно разрешался вопрос о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <.........> - 2 пригодным (непригодным) для проживания по заявлению ФИО1 было исследовано экспертное заключение № 211/10Н от 11.02.2023 года, приложенное к заявлению административного истца, данный факт подтверждается заключением заседания межведомственной комиссии.
Проверяя процедуру принятия Межведомственной комиссией решения об отказе в признании жилого помещения не пригодным для проживания, суд приходит к выводу о ее соблюдении, соответствии п. п. 42 - 44, 46, 47, 49 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (в редакции, действующей на момент принятия решения).
Выводы межведомственной комиссии сделаны с учетом степени и категории технического состояния основных строительных конструкций жилого дома в целом, степени фактического износа, Какие-либо нарушения принятия оспариваемого заключения в судебном заседании установлены не были.
Постановление было принято в соответствии с установленной п. 49 Положения процедурой, в соответствии с законом и в пределах предоставленных законом полномочий, в условиях отсутствия нарушений прав и свобод административного истца, которому не создаются препятствия к осуществлению его прав и свобод.
Оспариваемое решение межведомственной комиссии принято в соответствии с имеющимися полномочиями с учетом заключения технического обследования, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.
При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания незаконными заключения Межведомственной комиссии о признании жилого помещений непригодным (пригодным) для проживания от 23.03.2023 года № 207.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц, а также судебных приставов-исполнителей необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупности таких условий по настоящему делу не установлено. Факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым решением, вопреки доводам представителя административного истца, не доказан.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 227 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Находкинского городского округа и Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения не пригодным для проживания о признании незаконным заключения Межведомственной Комиссии № 207 от 23 марта 2023 года и устранению допущенных нарушений – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через суд г. Находка в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Н.Л. Жила