Дело № 5-470/2022
УИД: 42RS0040-01-2022-001635-74
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Кемерово 29 августа 2022 года
Кемеровский районный суд Кемеровской области
в составе председательствующего судьи Щербинина А.П.,
с участием защитника юридического лица шахта «Южная», филиал АО «Черниговец» ФИО2, представившей доверенность № 2670 от 11.07.2022 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 КРФобАП в отношении юридического лица – Шахта «Южная», филиал АО «Черниговец», юридический адрес: 652432, Кемеровская область - Кузбасс, г. Березовский, суд
УСТАНОВИЛ:
В отношении юридического лица - Шахта «Южная», филиал АО «Черниговец» 21.07.2022 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 КРФобАП.
Протоколом об административном правонарушении 23.08.2022 года в 16.00 часов выявлены нарушения обязательных норм и правил, в области нарушения требований ст. 9 ч. 1 № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектах», а именно:
1. 23.08.2022 года в 09 часов 40 минут при производстве работ по перемонтажу вентиляционной трубы в забое выработки был травмирован проходчик участка №1 ФИО1 травма получена от воздействия на тело пострадавшего перегружателем проходческого комбайна КП21. Обстоятельства и причины несчастного случая не расследованы в установленном порядке, не разработаны мероприятия по исключению и повторению подобных случаев.
Нарушена: ст. 9 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
2. Комбайн КП21 эксплуатируется с неисправным взрывозащитным орошением на исполнительном органе, при этом почва и кровля пласта Лутугинский согласно заключения №10-4942В от 17.08.22 АО «НЦ ВостНИИ» отнесены к «взрывоопасен» от фрикционного воспламенения МВС, неисправным освещением, не обеспечивается снятие напряжения с комбайна при порыве кабельной оболочки питающего кабеля.
Нарушены: пункты 173, 178, 417, 466 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».
3. Параметры пылеподавления комбайна КП21 принятые в технической документации на проведение выработки не соответствуют Заключению по результатам испытаний образцов горных пород на опасность по фрикционному воспламенению МВС от 17.08.22 года АО «НЦ ВостНИИ», Р-0,2МПа и расход вода 122,5л/мин.
Нарушен: пункт 170 ФН и П в области ПБ «Правила безопасности в угольных шахтах».
4. Патрубок датчика контроля скорости СДСВ01 с выносным элементом установлены на конце вентиляционного трубопровода, при этом вентиляционная труба перекрывает сечение патрубка на 1/3, что приводит к завышению фактической скорости на 4м/сек.
Нарушены: пункты 300, 305 ФН и П в области ПБ «Правила безопасности в угольных шахтах».
5. Ленточный конвейер 2ЛТ-100у эксплуатируется при заштыбованном концевом барабане, тепловые датчики УАП установлены за пределами рабочей зоны концевого барабана, отсутствует блокировка ограждения концевого барабана при его снятии.
Нарушены: пункты 173, 178 ФН и П в области ПБ «Правила безопасности в угольных шахтах».
6. Скребковый конвейер КС-05 (забойный) эксплуатируется без предпусковой сигнализации, не обеспечивается отключение конвейера с любой точки.
Нарушены: пункты 300, 305 ФН и П в области ПБ «Правила безопасности в угольных шахтах».
7. Пускатели ПВИ-250БТВ, питающий комбайн КП21, скребковый конвейер КС-05 (забойный) эксплуатируются с отсутствием изоляции на ручках разъединителя силового отдела.
Нарушены: пункты 405, 407 ФН и П в области ПБ «Правила безопасности в угольных шахтах».
8. Трансформаторная подстанция КТПВ-630 6/0,69/1,2 №44, питающая забойную группу электроснабжения эксплуатируется с неисправной РУ, осмотр и проверка реле утечки осуществляется формально.
Нарушены: пункты 407 ФН и П в области ПБ «Правила безопасности в угольных шахтах», пункт 10 «Инструкция по электроснабжению угольных шахт».
9. Забой выработки и примыкающая конвейерная линия (восточный дренажный штрек) изолированы взрыволокализующими заслонами (водяными №№ 2, 23, 24, 25) не обеспеченные расчетным количеством воды – имеются пустые пакеты или с заполнением ? емкости, ряды с пакетами (заслон №25) не перекрывают ширину выработки более 0,5.
Нарушен: пункт 183 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».
В судебном заседании защитник Шахты «Южная» (филиал АО «Черниговец») ФИО2 вину юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности не отрицала, пояснила, что юридическое лицо принимает все меры к устранению нарушений, ведутся работы по устранению нарушений.
Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО3 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть материалы дела об административном правонарушении в свое отсутствие, просил назначить юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток.
Выслушав защитника юридического лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
В соответствии с пунктами 170, 173, 178, 183, 300, 305, 405, 407, 417, 466 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» от 08.12.2020 №507:
В каждой шахте необходимо осуществлять мероприятия по обеспыливанию рудничной атмосферы и уборке пыли в горных выработках (п. 170);
Запрещается эксплуатация выемочных и проходческих технических устройств с неисправными или отсутствующими системами пылеподавления, а на пластах, содержащих фрикционно-опасные горные породы - с неисправными или отсутствующими системами взрывозащитного орошения. Параметры работы средств пылеподавления технических устройств должны соответствовать документации организации-изготовителя технических устройств.
Места образования угольной (породной) пыли оборудуют средствами пылеподавления (п. 173);
Запрещается ведение горных работ при отсутствии или неработающих средствах пылеподавления (п. 178);
Выбор типа и мест установки средств взрывозащиты горных выработок в шахте осуществляется техническим руководителем угледобывающей организации в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по аэрологической безопасности шахт (п. 183);
Ленточные конвейеры оборудуют:
датчиками бокового схода ленты, отключающими привод конвейера при сходе ленты на сторону более 10% ее ширины. Датчики бокового схода ленты устанавливают в местах возможного трения ленточного полотна о неподвижные конструкции конвейера и крепи на верхних и нижних ветвях конвейера;
средствами пылеподавления, в местах перегрузов автоматически включаемыми при транспортировании горной массы;
устройствами по очистке ленточного полотна и барабанов;
средствами защиты, обеспечивающими автоматическое отключение электрической энергии на конвейере при превышении допустимого уровня транспортируемой горной массы в местах перегрузов, снижении скорости ленточного полотна до 75% номинальной (пробуксовка), превышении номинальной скорости ленточного полотна бремсберговых конвейеров на 8%;
устройством для отключения конвейера из любой точки по его длине;
тормозными устройствами;
блокировочными устройствами, отключающими конвейер при снижении давления воды в пожарооросительном трубопроводе ниже установленной нормы;
блокировочными устройствами, отключающими конвейер при снятии ограждений.
Ленточные конвейеры, установленные в горных выработках с углом наклона более 10°, оборудуют:
устройствами улавливания двух ветвей ленточного полотна, если конвейер работает в бремсберговом режиме;
устройствами улавливания верхней ветви ленточного полотна, если конвейер работает в уклонном режиме;
устройствами улавливания на тех ветвях ленточного полотна, которые предназначены для перевозки людей.
Периодический контроль целостности тросов резинотросовых ленточных полотен осуществляют с применением специальных средств неразрушающего контроля.
По истечении нормативного срока службы конвейерных ленточных полотен необходимо проводить экспертное обследование на продление срока безопасной эксплуатации (п. 300);
Запрещается:
ремонт, смазка движущихся деталей и очистка конвейеров во время их работы, работа при заштыбованном конвейере и неисправных роликах или при их отсутствии;
работа конвейера при трении ленточного полотна о неподвижные элементы конвейерного става или крепи, при неисправных средствах пожаротушения и пылеподавления и при необеспеченности их водой;
перевозка людей, длинномерных материалов и запасных частей на не оборудованных для этих целей конвейерах (п. 305);
Наладку, испытания, ремонт и ревизии коммутационных аппаратов, передвижных трансформаторных подстанций и электроблоков забойных машин проводят по документации организации-изготовителя.
В шахтах, опасных по газу, перед началом данных работ осуществляют контроль содержания метана индивидуальными автоматическими приборами. Проверку изоляции и поиск повреждений силовых кабелей проводят при содержании метана не более 1% в горных выработках, по которым они проложены (п. 405);
Запрещается:
обслуживать и ремонтировать электрооборудование и сети без приборов и инструмента, предназначенных для этих целей;
проводить оперативное обслуживание электроустановок напряжением выше 1200 В без защитных средств (диэлектрических перчаток, бот или изолирующих площадок);
проводить оперативное обслуживание электроустановок, не защищенных аппаратами защиты от утечек тока, без диэлектрических перчаток, за исключением электрооборудования напряжением 42 В и ниже, а также электрооборудования с искробезопасными цепями и аппаратуры телефонной связи;
ремонтировать электрооборудование и кабели, находящиеся под напряжением, присоединять и отсоединять искроопасное электрооборудование и электроизмерительные приборы, устройства с искробезопасными цепями под напряжением;
эксплуатировать электрооборудование при неисправных средствах взрывозащиты, блокировках, заземлении, аппаратах защиты, нарушении схем управления, защиты и поврежденных кабелях;
держать под напряжением неиспользуемые электрические сети, за исключением резервных;
открывать крышки оболочек взрывобезопасного электрооборудования без предварительного снятия напряжения со вскрываемого отделения оболочки и замера содержания метана (не более 1%);
изменять заводскую конструкцию и схему электрооборудования, схемы аппаратуры управления, защиты и контроля без согласования с организацией-изготовителем;
снимать с аппаратов знаки, надписи и пломбы работнику, не уполномоченному на эти действия;
включать электрическую сеть с разрывами шланговых оболочек и повреждениями изоляции жил кабелей (п. 407);
Присоединение передвижных машин и механизмов в очистных или подготовительных забоях, а также на участках горных выработок, отнесенных к опасным по слоевым скоплениям метана, выполняют гибкими кабелями, конструкция которых обеспечивает при повреждении наружной оболочки кабеля отключение (снятие напряжения) с кабеля до повреждения изоляции основных жил и возникновения короткого замыкания.
Выбор и проверку кабельной сети низкого напряжения осуществляют в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по электроснабжению шахт.
Для шахтных участковых сетей напряжением 3300 В выбор и проверку кабельной сети выполняют в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по электроснабжению шахт (п. 417);
Светильники, питаемые от электрической сети, в подземных условиях освещают:
электромашинные, лебедочные и диспетчерские камеры, ЦПП, локомотивные гаражи, здравпункты, раздаточные камеры ВМ, подземные ремонтные мастерские;
транспортные горные выработки в пределах околоствольного двора;
приемные площадки уклонов и бремсбергов, разминовки в околоствольных и участковых откаточных горных выработках, участки горных выработок, где производят перегрузку угля, пункты посадки людей в транспортные средства и подходы к ним;
призабойное пространство стволов, сопряжений и камер при проходке и проходческие подвесные полки;
лавы на пологих и наклонных пластах, оборудованные механизированными комплексами и струговыми установками (светильниками, входящими в состав комплекса или установки);
постоянно обслуживаемые электромашинные установки, передвижные подстанции и РП вне пределов специальных камер;
горные выработки, оборудованные ленточными конвейерами и подвесными кресельными дорогами, предназначенными для перевозки людей;
людские ходки, оборудованные механизированной перевозкой людей.
Призабойное пространство подготовительных горных выработок, проводимых с применением проходческих комплексов или комбайнов, освещают встроенные в комплекс или комбайн светильники (п. 466).
В соответствии с пунктом 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по электроснабжению угольных шахт» от 28.10.2020 №429:
В подземных электрических сетях при напряжении до 1200 В осуществляется защита электродвигателей и питающих их кабелей:
от токов короткого замыкания: мгновенная или селективная;
от перегрузки, перегрева, опрокидывания и несостоявшегося пуска электродвигателей, работающих в режиме экстремальных перегрузок;
от включения напряжения при сниженном сопротивлении изоляции относительно земли;
нулевая;
искроопасных цепей, отходящих от вторичных обмоток трансформатора собственных нужд, входящего в схему питающего аппарата, - от токов короткого замыкания;
электрической сети - от опасных утечек тока на землю автоматическими выключателями или одним отключающим аппаратом в комплексе с одним аппаратом защиты от утечек тока на всю электрически связанную сеть, подключенную к одному или группе параллельно работающих трансформаторов.
При срабатывании аппарата защиты от утечек тока отключается вся сеть, подключенная к указанному трансформатору, за исключением отрезка кабеля длиной не более 10 м, соединяющего трансформатор с общесетевым автоматическим выключателем.
Для защиты трансформаторов и каждого отходящего от них присоединения от токов короткого замыкания используются: со стороны распределительного устройства высокого напряжения (РУВН) - коммутационные устройства, обеспечивающие защиту вторичной обмотки трансформатора, со стороны распределительного устройства низкого напряжения (РУНН) - автоматические выключатели и (или) микропроцессорные терминалы защиты с максимальной токовой защитой и мгновенная защита с пределом отключения до 0,2 секунды.
При питании подземных электроприемников с поверхности через скважины допускается установка автоматического выключателя с аппаратом защиты от утечек тока под скважиной на расстоянии не более 10 м от нее. В этом случае при срабатывании аппарата защиты от утечек тока электроприемники на поверхности и кабель в скважине могут не отключаться, если на поверхности имеется устройство контроля изоляции сети, не влияющее на работу аппарата защиты, а электроприемники имеют непосредственное отношение к работе шахты (вентиляторы, лебедки) и присоединяются посредством кабелей.
Защита от утечек тока может не применяться для цепей напряжением не более 42 В, цепей дистанционного управления и блокировки КРУ, а также цепей местного освещения передвижных подстанций, питающихся от встроенных осветительных трансформаторов, при условии металлического жесткого или гибкого наружного соединения их с корпусом подстанции, наличия выключателя в цепи освещения и надписи на светильниках "Вскрывать, отключив от сети".
Требование защиты от утечек тока не распространяется на искробезопасные системы (п. 10).
Согласно п. 5 Приложения 1 к Федеральному закону от 08.12.2020 N 507-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к опасным производственным объектам относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.
Учитывая, что юридическое лицо относится к объекту, на котором ведутся горные работы, в соответствии с п. 5 Приложения 1 к ФЗ от 08.12.2020 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», оно является опасным производственным объектом, а все названные в протоколе об административном правонарушении нарушения являются нарушениями требований промышленной безопасности.
Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности защитником юридического лица не оспаривается, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 23.08.2022 № 07-45, протоколом о временном запрете деятельности от 23.08.2022 № 07-45.
Судья считает, что при указанных в протоколе об административном правонарушении нарушениях требований промышленной безопасности, создается реальная угроза жизни и здоровью людей.
Действия Шахты «Южная», филиал АО «Черниговец» необходимо квалифицировать по ст. 9.1 ч. 1 КРФобАП, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица и считает, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Протоколом о временном запрете деятельности от 23.08.2022 № 07-45 запрещено производство горных работ по проведению разведочной печи №15Л по пласту Лутугинский на шахте «Южная», филиал АО «Черниговец», запрещено с 16.00 час. 23.08.2022 года.
Учитывая характер допущенных нарушений, степень потенциальной общественной опасности указанного административного правонарушения, объем необходимых работ для устранения нарушений, судья считает необходимым назначить срок административного приостановления деятельности - 90 суток.
В соответствии со ст. 3.12 ч. 2 КРФобАП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
В соответствии с п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.
В соответствии со ст. 32.12 ч. 3 КРФобАП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КРФобАП, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Шахту «Южная», филиал АО «Черниговец» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КРФобАП, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по производству горных работ по проведению разведочной печи №15Л по пласту Лутугинский на шахте «Южная», филиал АО «Черниговец», расположенном по адресу: <...> на срок 90 (девяносто) суток.
В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 16.00 часов 23.08.2022 года.
Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья: А.П. Щербинин