Дело № 2а-196/22
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Кривошеино. 17 июня 2022 года.
Кривошеинский районный суд Томской области в составе председательствующего судьи Петрушенко Ф.З., при секретаре Федореевой Е.П., с участием представителя административного истца помощника прокурора Кривошеинского района Томской области Хоменко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Кривошеинского района о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского сельского поселения, обязании привести автомобильные дороги в соответствие с требованиями законодательства,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Кривошеинского района Томской области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского сельского поселения, обязании привести автомобильные дороги в соответствии с требованиями законодательства. Прокурор просит обязать Администрацию Кривошеинского сельского поселения привести в соответствие с «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённым приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст автомобильные дороги, расположенные на следующих участках дорог: по улице Комарова – от дома №33 до пересечения с улицей Калинина в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области.
В обоснование заявленных требований административный истец, сославшись на положения Федерального закона Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указал, что автомобильные дороги а также элементы их обустройства на указанных улицах в с. Кривошеино не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597 – 2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного приказом Росстандарта Российской Федерации от 26.09.2017 № 1245-ст.
Представил Акт проверки от 17.05.2022, которым установлено нарушение требований к содержанию дорог.
Административный истец указал, что им заявлены исковые требования в защиту неопределенного круга лиц. Просит обратить решение суда к немедленному исполнению.
Представитель административного ответчика направил в суд заявление о частичном признании заявленных исковых требований. Ответчик просил предоставить более длительный срок для исполнения решения суда – до 01.07.2023 года. В обоснование представил информацию о проведенной работе по приведению дорог в соответствие с установленными требованиями.
В судебном заседании административный истец поддержал требования о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского сельского поселения и поддержала доводы и требования, изложенные в исковом заявлении. Представитель истца помощник прокурора Кривошеинского района Хоменко А.В. уточнила, что считает возможным установить срок исполнения решения суда до 01.07.2023 года.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. В соответствии с положениями ч.6 ст.226 КАС РФ неявка ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела.
Выслушав доводы представителя административного истца, изучив заявление о частичном признании иска, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему:
Частью первой статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября
2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в
Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности
относится в том числе деятельность по содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс
работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной
дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного
движения и технического освещения.
Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ
«О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории
Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного
движения.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6
октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» и статьей 1 закона Томской области от 17.11.2014 N 152-03 «О закреплении отдельных вопросов местного поселениями Томской области» к вопросам местного значения поселении относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Данные полномочия осуществляются владельцами автомобильных дорог, которыми согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация, физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве.
В соответствии с пунктом 6 статьи 13, пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог относится осуществление проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, содержания автомобильных дорог.
Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Таким образом, к вопросам местного значения Кривошеинского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
В силу пунктов 1, 2 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597 -2017, Требования.).
Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В пункте 5.2,4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части дорог не должно иметь выбоин. Просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Актом проверки от 17.05.2022 года, проведенной помощником прокурора Кривошеинского района Хоменко А.В., установлено, что указанные в исковом заявлении дороги на улицах с. Кривошеино не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные /дороги и улицы...», утверждённых приказом Росстандарта Российской Федерации от 26.09.2017 № 1245-ст.
Судом установлен факт нарушения ответчиком требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, несоответствие установленным требованиям автомобильных дорог, расположенных на указанных в исковом заявлении участка улиц села Кривошеино Кривошеинского района Томской области.
Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Неисполнение администрацией Кривошеинского сельского поселения установленных требований федерального законодательства по решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права участников дорожного движения, круг лиц которых не ограничен, поскольку может привести к увеличению количества дорожно-транспортных происшествий, причинению вреда жизни и здоровью граждан.
Срок обращения в суд прокурором не был нарушен.
Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
На момент рассмотрения дела в суде нарушенное право неопределенного круга лиц не восстановлено.
В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
С учетом мнения представителя административного истца суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01 июля 2023 года.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228, 194-195 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
удовлетворить в полном объёме исковые требования прокурора Кривошеинского района.
Признать незаконным бездействие Администрации Кривошеинского сельского поселения по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения.
Обязать Администрацию Кривошеинского сельского поселения в срок до 01 июля 2023 года привести автомобильные дороги, расположенные на следующих участках дорог: по улице Комарова – от дома №33 до пересечения с улицей Калинина в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области, в соответствие с требованиями «ГОСТ Р-50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённым приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.
Судья Ф.З. Петрушенко