Дело №2а-1-694/2022

УИД №73RS0012-01-2022-001050-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2022 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Зимина Н.Г.

с участием помощника прокурора Мелекесского района Ульяновской области Хабибуллина М.З.,

при секретаре Балдина Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесский район Ульяновской области о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мелекесского района Ульяновской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Мулловское городское поселение» Мелекесский район Ульяновской области о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Мелекесского района с участием государственного инспектора дорожного надзора группы дорожной инспекции отдела ГИБДД МО МВД России «Димитровградский» проведена проверка исполнения администрацией МО «Мулловское городское поселение» законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» от 01.12.1995 г. № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от **.**.**** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных до местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к полномочиям администрации МО «Мелекесский район».

В силу ст.215 ГК РФ собственником вышеуказанных участка автомобильных дорог является муниципальное образование «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области.

Вместе с тем, согласно акту от 27.09.2022 выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, в нарушении ч.2 ст.12 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» п.4.5.1. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в непосредственной близости от МБОУ «СШ №1 р.п.Мулловка» в районе *** справа и слева от проезжей части отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки)

В этой связи 30.09.2022 прокурором Мелекесского района в адрес главы администрации МО «Мулловское городское поселение» было внесено представление с требованием принять меры по устранению допущенных нарушений законодательства.

Из представленного на акт прокурорского реагирования ответа от 02.11.2022 администрация МО «Мулловское городское поселение» сообщила, что требования прокурора района по приведению автомобильных дорог в соответствие и установление дорожных знаков в полном объеме исполнено не было по причине отсутствия денежных средств.

Таким образом, выявленные нарушения требования государственных стандартов свидетельствуют о необеспечении администрацией МО «Мулловское городское поселение» надлежащего содержания и ремонта вышеуказанных автомобильных дорог, по которым в том числе осуществляется перевозка несовершеннолетних, что может повлечь угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Административное исковое заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц, поскольку определить конкретных лиц, чьи права и законные интересы могут быть нарушены от последствий ненадлежащего выполнения своих полномочий органом местного самоуправления, не представляется возможным. Просит признать незаконным действие (бездействие) администрации МО «Мулловское городское поселение», выразившееся в непринятии мер по устройству в районе *** справа и слева от проезжей части тротуаров (пешеходных дорожек) и обязать администрацию МО «Мулловское городское поселение» обустроить в районе *** справа и слева от проезжей части тротуары (пешеходные дорожки).

Участвующий в суде представитель административного истца помощник прокурора Мелекесского района Хабибуллин З.Ш. в судебном заседании административный иск поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель ответчика администрации МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще и своевременно. Из представленного отзыва усматривается, что на основании протокола Правительства Ульяновской области от 09.12.2022 года № 425-ПС заочного заседания конкурсной комиссии по проведению ежегодного конкурсного отбора проектов развития муниципальных образований Ульяновской области, подготовленных на основе местных инициатив граждан, в 2023 году и по итогам голосования членов конкурсной комиссии с учетом бальной оценки и социальной значимости победителем признан проект администрации МО «Мулловское горосдкое поселение». На основании этого и учитывая зимне-весенний период, работы по обустройству в районе *** справа и слева от проезжей части тротуара (пешеходные дорожки) планируются в 2023 году. Просят при вынесении решения суда определить срок выполнения работ по иску до 31.08.2023 года; дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Димитровградский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.3 и 6 Федерального закона №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.4 ст.6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Постановлением администрации поселения МО «Мулловское городское поселение» №*** от 26.08.2021 года утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, в число которых входит ***.

Из справки по результатам обследования автомобильных дорог и выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дорог Мелекесского района Ульяновской области от 27.09.2022 года, составленной помощником прокурора Мелекесского района Ульяновской области Хабибуллиным М.З. и госинспектором дорожного надзора группы дорожной инспекции отдела ГИБДД МО МВД России «Димитровградский» ФИО5, усматриваются следующие недостатки содержания автомобильной дороги в районе ***, а именно справа и слева от проезжей части отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки). Указанные недостатки в эксплуатационном состоянии дорог нарушают п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

В силу п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденных Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов. Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150.

В части выявленных нарушений требований государственных стандартов, а также требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения и благоустройства, прокуратурой в адрес собственника указанной автомобильной дороги – администрации МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области 30.09.2022 года направлено представление о принятии исчерпывающих мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им сопутствующим, а также рассмотрении вопроса о привлечении должностных лиц, виновных в нарушениях законности к дисциплинарной ответственности.

Из представленного на акт прокурорского реагирования ответа администрации МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области от 02.11.2022 усматривается, что факты, изложенные в представлении, действительно имеют место. В целях устранения нарушений администрацией поселения «Мулловское городское поселение» разработана смета «Выполнение работ по монтажу пешеходного ограждения, устройству искусственной неровности и нанесение линий горизонтальной разметки автомобильной дороги в районе *** МО «Мелекесский район» на сумму 1054648,00 руб., а также подана заявка на участие в конкурсном отборе проектов развития, подготовленных на основе местных инициатив граждан в 2023 году на выполнение данных работ. После утверждения заявки, работы по указанной смете будут выполнены. В случае не прохождения конкурсного отбора, вышеуказанные работы будут выполнены за счет средств МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области.

Из копии протокола Правительства Ульяновской области от **.**.**** №*** заочного заседания конкурсной комиссии по проведению ежегодного конкурсного отбора проектов развития муниципальных образований Ульяновской области, подготовленных на основе местных инициатив граждан, в 2023 году и по итогам голосования членов конкурсной комиссии с учетом бальной оценки и социальной значимости победителем признан проект администрации МО «Мулловское городское поселение» победителем признан проект Мулловского городского поселения «Выполнение работ по монтажу пешеходного ограждения, устройству искусственной неровности и нанесении линий горизонтальной разметки автомобильной дороги в районе *** МО «Мелекесский район».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в результате прокурорской проверки, проведенной совместно с участием государственного инспектора дорожного надзора группы дорожной инспекции отдела ГИБДД МО МВД «Димитровградский», было выявлено ненадлежащее исполнение администрацией МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области законодательства о безопасности дорожного движения, вследствие чего в непосредственной близости от МБОУ «СШ № 1 р.п.Мулловка» Мелекесского района Ульяновской области по *** справа и слева от проезжей части отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), что нарушает требования ГОСТ Р 52766-2007.

Исследовав и оценив все представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Мелекесского района Ульяновской области, заявленные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения законны, обоснованы и подлежат удовлетворению. Суд считает необходимым обязать администрацию МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области обустроить в районе *** справа и слева от проезжей части тротуаров (пешеходных дорожек) для приведения ее в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 01.06.2023 года. Учитывая необходимость выделения на указанные мероприятия дополнительных денежных средств, а также наступление зимнего периода времени, суд считает, данный срок будет являться разумным, обоснованным и реально исполнимым.

Согласно подпункту 19 пункта 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями.

Руководствуясь ст.ст.194-196 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесский район Ульяновской области о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать бездействия администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по устройству тротуаров (пешеходных дорожек) слева и справа от проезжей части в районе *** незаконным.

Обязать администрацию «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в срок до 01.06.2023 года обустроить тротуары (пешеходные дорожки) слева и справа от проезжей части в районе ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 28.12.2022.

Судья Н.Г. Зимина