Дело №2-2468/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 сентября 2022 г. г. Смоленск
Ленинский районный суд г. Смоленска
в составе:
председательствующего (судьи): Киселева К.И.
при секретаре: Новиковой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заднепровского района г.Смоленска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту Смоленской области по образованию и науке, ОГБОУИ «Смоленский Фельдмаршала ФИО1 Кадетский корпус» о возложении обязанности по выделению денежных средств и обеспечению охраны объекта,
установил:
Прокурор Заднепровского района г.Смоленска в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, уточнив требования, обратился в суд с иском к ответчикам о возложении на Департамент Смоленской области по образованию и науке обязанности по выделению денежных средств, необходимых для обеспечения охраны объекта ОГБОУИ «Смоленский Фельдмаршала ФИО1 Кадетский корпус» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а на ОГБОУИ «Смоленский Фельдмаршала ФИО1 Кадетский корпус» - обязанности по обеспечению охраны названного объекта упомянутыми сотрудниками и подразделениями в течение трех месяцев после выделения Администрацией Смоленской области необходимых для этого денежных средств, сославшись на неисполнение названным образовательным учреждением и его учредителем (Администрацией Смоленской области) соответствующих обязательных требований к антитеррористической защищенности объекта.
Прокурор Проскурнова Е.Н. в судебном заседании поддержала заявленные требования.
Департамент Смоленской области по образованию и науке явку представителя на слушание по делу не обеспечил.
Представитель ОГБОУИ «Смоленский Фельдмаршала ФИО1 Кадетский корпус» ФИО2 указал на то, что Департаментом Смоленской области по образованию и науке выделено соответствующее дополнительное финансирование, в связи с чем, требования прокуратуры в добровольном порядке фактически исполнены - ДД.ММ.ГГГГ ОГБОУИ «Смоленский Фельдмаршала ФИО1 Кадетский корпус» заключен контракт № на оказание <данные изъяты> охранных услуг в отношении соответствующего общеобразовательного учреждения.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
По правилам п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Исходя из положений п.8 ч.1 ст.41 указанного Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.
Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п.п.1, 5 Требований к защищенности объектов).
Как предусмотрено п/п. «б» п.25 Требований к защищенности объектов, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности в числе прочего осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) (п.17 Требований к защищенности объектов).
Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений. Иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в п.24 Требований к защищенности объектов, а мероприятия, указанные в п.25 данных Требований, являются дополнительными, осуществление которых обусловлено особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.
По делу установлено, что в соответствии с уставом ОГБОУИ «Смоленский Фельдмаршала ФИО1 Кадетский корпус» учредителями указанного учреждения является Администрация Смоленской области и Департамент Смоленской области по образованию и науке.
Заключение контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся образовательным учреждением в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных ассигнований (если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ), и с учетом принятых и не исполненных обязательств.
Поведенной прокуратурой Заднепровского района г.Смоленска проверкой соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в ОГБОУИ «Смоленский Фельдмаршала ФИО1 Кадетский корпус», имеющему 3-ю категорию опасности, установлено, что в нарушение п.25 Требований к защищенности объектов образовательное учреждение не обеспечено охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны; его охрана осуществляется работниками учреждения – сторожами и вахтерами, не имеющими специальных средств защиты, навыков и подготовки по предупреждению преступных посягательств, которые в чрезвычайной ситуации не смогут противостоять проникновению в здание злоумышленников, оказать им сопротивление и принять меры административного принуждения.
В рамках рассмотрения настоящего дела суду представлены достоверные документально подтвержденные требования, свидетельствующие о том, что выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства о противодействии терроризму устранены.
В частности, с учетом выделения Департаментом Смоленской области по образованию и науке соответствующего дополнительного финансирования, требования прокуратуры в добровольном порядке фактически исполнены - ДД.ММ.ГГГГ ОГБОУИ «Смоленский Фельдмаршала ФИО1 Кадетский корпус» заключен контракт № на оказание <данные изъяты> охранных услуг в отношении соответствующего общеобразовательного учреждения.
Пунктом 32 Требований к защищенности объектов прямо предусмотрена обязанность органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контролировать выполнение данных Требований и принимать меры, направленные на соответствие объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их антитеррористической защищенности.
С учетом приведенных выше установленных обстоятельств, указывающих на добровольное исполнение ответчиками во внесудебном порядке предъявленных в рамках настоящего гражданского дела требований, в рассматриваемой ситуации предпосылки для вынесения решения об удовлетворении иска отсутствуют.
При этом в настоящем решении отмечается, что фактическое признание ответчиками обоснованности предъявленного прокурором иска (его добровольное внесудебное исполнение путем выделения дополнительных денежных средств и оформления вышеуказанного договора на текущий бюджетный год), предполагает их последующую обязанность положительно разрешать вопрос о финансировании соответствующих расходов также и на очередные бюджетные периоды, с оформлением договоров на охрану объекта – исходя из текущей в соответствующие периоды обстановки в плане потенциальной террористической угрозы, а также с учетом особенностей режима деятельности ОГБОУИ «Смоленский Фельдмаршала ФИО1 Кадетский корпус», количества лиц, проходящих в нем обучение.
Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд
решил:
Иск прокурора Заднепровского района г. Смоленска, предъявленный в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту Смоленской области по образованию и науке, ОГБОУИ «Смоленский Фельдмаршала ФИО1 Кадетский корпус» о возложении обязанности по выделению денежных средств и обеспечению охраны объекта, оставить без удовлетворения в связи с добровольным исполнением ответчиками во внесудебном порядке предъявленных прокурором в рамках настоящего гражданского дела требований.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.
Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2022 г.
Судья К.И. Киселев
«КОПИЯ ВЕРНА»
подпись судьи Киселев К.И.
секретарь судебного заседания ________________________
наименование должности уполномоченного работника аппарата
федерального суда общей юрисдикции
Новикова М.А.
(Фамилия, инициалы)
«____»________2022 г.
Ленинский районный суд г. Смоленска
УИД: 67RS0002-01-2022-002723-42
Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-2468/2022